潮平風(fēng)正揚(yáng)帆進(jìn)
——反腐倡廉如何深化

潮平風(fēng)正揚(yáng)帆進(jìn)
——反腐倡廉如何深化

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個(gè)人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)的資格。此項(xiàng)反腐技術(shù)的“升級(jí)”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

反腐敗形勢(shì)為何依然嚴(yán)峻

腐敗問(wèn)題，是人們高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的議論很多，認(rèn)識(shí)也不盡一致。那么，應(yīng)該怎樣看待我們面臨的反腐敗形勢(shì)呢？

客觀來(lái)講，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，一方面成績(jī)顯著，另一方面形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。

說(shuō)成績(jī)顯著，我們有“一本賬”。一是從嚴(yán)懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們黨從嚴(yán)反腐的決心和力度。二是專項(xiàng)治理見(jiàn)成效。集中整頓商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”、公款出國(guó)（境）旅游及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)查安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、食品安全等方面侵害群眾利益的案件。三是廉政教育筑防線。深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造了廉榮貪恥的氛圍。四是制度之網(wǎng)更嚴(yán)密。推進(jìn)干部人事制度、行政審批等方面改革，工程招投標(biāo)、土地出讓等領(lǐng)域制度規(guī)范更加完善。對(duì)此，群眾給予積極評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，2003—2011年，群眾對(duì)防治腐敗成效滿意度從51．9%提高到72．7%。

說(shuō)形勢(shì)嚴(yán)峻，我們也有“一本賬”。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個(gè)突出特點(diǎn)：

發(fā)案率高。近幾年來(lái)，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬(wàn)件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬(wàn)人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)、上億，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬(wàn)元以上的達(dá)165人，千萬(wàn)元以上的達(dá)26人。

腐敗分子級(jí)別高。近年來(lái)查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級(jí)干部也不鮮見(jiàn)。2010年、2011年兩年間，移送司法機(jī)關(guān)的省部級(jí)干部和中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9人，社會(huì)影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢(shì)，跨地區(qū)跨國(guó)境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復(fù)雜。

深度解讀

行賄犯罪檔案

行賄犯罪檔案，是指檢察機(jī)關(guān)為預(yù)防賄賂犯罪，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)行賄犯罪信息進(jìn)行分類錄入、存儲(chǔ)和管理而形成的檔案，主要包括發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可在本地完成對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢。

百姓心聲

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國(guó)家的大敵。

腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結(jié)果，沒(méi)有自律的權(quán)力，必然走向異化；沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐化。

腐敗是禍?zhǔn)虑耙?，幸福是勤廉結(jié)果。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓“有形之手”和“無(wú)形之手”同時(shí)發(fā)力，剛?cè)岵?jì)。

反腐倡廉常思常想，權(quán)力運(yùn)行確保陽(yáng)光。不義之事千萬(wàn)別想，一步走錯(cuò)難逃法網(wǎng)。

政策傳真

2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3.加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

4.進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

——摘自《第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議公報(bào)》

政策傳真

2012年糾風(fēng)工作重點(diǎn)治理六項(xiàng)亂收費(fèi)

1.堅(jiān)決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。

2.堅(jiān)決糾正物流領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題。

3.堅(jiān)決糾正銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題。

4.堅(jiān)決糾正電信行業(yè)亂收費(fèi)問(wèn)題。

5.繼續(xù)堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)問(wèn)題。

6.繼續(xù)堅(jiān)決糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題。

對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，看不到取得的顯著成績(jī)，就會(huì)喪失信心，認(rèn)為腐敗無(wú)法根治；看不到目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，就會(huì)盲目樂(lè)觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅(jiān)定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去。

懲防體系怎么完善

俗話說(shuō)，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進(jìn)，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

近年來(lái)，我們黨懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強(qiáng)系統(tǒng)防治。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，形成整體效能和強(qiáng)大力量。

推進(jìn)制度建設(shè)。制度問(wèn)題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來(lái)行之有效的方法以制度形式固定下來(lái)，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制、糾風(fēng)匡正機(jī)制、懲治警戒機(jī)制、工作保障機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！按蛏呔鸵蚱叽纭保瑧头荔w系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。近年來(lái)，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強(qiáng)力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強(qiáng)化

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問(wèn)題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權(quán)力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。近年來(lái)，中央針對(duì)這一問(wèn)題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。

強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

上級(jí)監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督要落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級(jí)之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。社會(huì)監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及一些地方開(kāi)展的行風(fēng)熱線、群眾評(píng)議等活動(dòng)，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

廉潔從政“八個(gè)禁止”

禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

禁止違反規(guī)定選拔干部。

禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。

禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

權(quán)威聲音

扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

馬馼（中央紀(jì)委原副書記、監(jiān)察部原部長(zhǎng)）：著力解決招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，嚴(yán)格禁止權(quán)力介入；著力解決工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理等方面的突出問(wèn)題，確保保障性住房等民生工程的質(zhì)量安全；全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，使守信行為受到激勵(lì)、失信行為受到懲戒。

群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、吃拿卡要等，雖然看起來(lái)不是大案要案，但這些問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強(qiáng)烈。

我們必須高度重視，從維護(hù)黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)看待這些問(wèn)題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

狠抓專項(xiàng)治理。這是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題最有力的手段。要把集中專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，鞏固治理“三公”消費(fèi)、“小金庫(kù)”等取得的成果。同時(shí)要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理，繼續(xù)深化對(duì)公務(wù)用車問(wèn)題的專項(xiàng)治理。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門及時(shí)解決，確保取得良好效果。

專家點(diǎn)評(píng)

“蟻貪”的危害不可小視

林喆（中央黨校政法部教授）：“蟻貪”像螞蟻一樣，一點(diǎn)一點(diǎn)地蠶食公共財(cái)物，同時(shí)他們又并非一兩個(gè)，而是成窩成群，數(shù)量極大，產(chǎn)生的危害非常大。他們的貪腐行為不僅具有很強(qiáng)的隱蔽性，而且容易被其他官員效仿，同時(shí)他們又處在基層，直接影響黨在群眾中的形象。

專家點(diǎn)評(píng)

干部監(jiān)督關(guān)鍵靠體制

任建明（清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）：對(duì)于如何建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題，沒(méi)有什么靈丹妙藥，需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力。其中最重要的一個(gè)方面，就是建立決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制。

嚴(yán)查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問(wèn)題，嚴(yán)肅處理侵占挪用惠民資金問(wèn)題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢(shì)力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解群眾疾苦，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決群眾反映突出的腐敗問(wèn)題是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)的實(shí)踐，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。積極發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制的建立，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“三公”消費(fèi)，指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)的總稱。2011年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求中央各部門公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。目前已有90多個(gè)部門公布相關(guān)情況，各地也在逐步推開(kāi)此項(xiàng)工作。

我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問(wèn)題

近年來(lái)，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認(rèn)為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無(wú)法根除的“不治之癥”。對(duì)此，應(yīng)該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺?！眻?jiān)決反對(duì)和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無(wú)論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會(huì)有絲毫動(dòng)搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對(duì)此，我們應(yīng)該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場(chǎng)。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒(méi)有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對(duì)此，我們黨始終保持清醒頭腦，對(duì)腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機(jī)制的不斷健全。信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。信心源于人民群眾的堅(jiān)定支持和積極參與。人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護(hù)我們黨反腐倡廉。

“千倉(cāng)萬(wàn)箱非一耕所得，干天之木非旬日所長(zhǎng)?！敝灰覀円徊揭粋€(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開(kāi)。