天津市建設(shè)用地審批信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

曾嚴(yán)

【摘 要】文章在深入研究天津市建設(shè)用地審批各種法律規(guī)范和流程標(biāo)準(zhǔn)，分析審批管理中信息之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，將紛繁、復(fù)雜的建設(shè)用地審批信息，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、科學(xué)化的處理，建立了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，完善了土地資源分析與應(yīng)用的方法，幫助決策人員提高決策水平和決策能力。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需求，給出了系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地審批信息管理系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地審批 信息系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】TN948.61【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0138-02

引言

目前，建設(shè)用地審批大多還是使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式，信息統(tǒng)計(jì)、分析手段都是人工操作，信息化水平較低，難以滿足新形勢(shì)下審批要求。隨著國(guó)土資源部“金土工程”的啟動(dòng)，土地資源信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，需要建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，將紛繁復(fù)雜的審批信息進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的處理，通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)分析，提高管理水平和決策能力[1]。本文結(jié)合天津市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批管理的需求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了適合天津市的建設(shè)用地審批信息管理系統(tǒng)。

1 建設(shè)用地審批系統(tǒng)建設(shè)流程分析

系統(tǒng)建設(shè)具有信息系統(tǒng)理論與技術(shù)的一般規(guī)律，更具有天津土地資源管理的地域特色。建設(shè)用地管理以審批業(yè)務(wù)流程為中心，嚴(yán)格按照天津市建設(shè)用地審批流程，通過(guò)工作流引擎進(jìn)行驅(qū)動(dòng)[2]。在遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)流程基本上分為數(shù)據(jù)采集、報(bào)件制作和用地審批3個(gè)階段，涉及到市、區(qū)縣兩級(jí)國(guó)土資源管理部門。

按照建設(shè)用地審批工作現(xiàn)狀，建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（以下簡(jiǎn)稱“一書四方案”）是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收業(yè)務(wù)辦理的核心。系統(tǒng)設(shè)計(jì)市級(jí)、區(qū)縣兩級(jí)模式審批信息管理，市、區(qū)縣均賦予一書四方案錄入功能。區(qū)縣生成一書四方案相關(guān)數(shù)據(jù)后，通過(guò)檢查導(dǎo)入市級(jí)工作庫(kù)。系統(tǒng)根據(jù)一書四方案自動(dòng)生成業(yè)務(wù)承辦，市國(guó)土資源管理部門對(duì)各類報(bào)件進(jìn)行審核。依法批準(zhǔn)后，市國(guó)土資源管理部門將批復(fù)信息下發(fā)區(qū)縣。

2 系統(tǒng)目標(biāo)

系統(tǒng)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)智能化辦公、信息化共享、方便查詢統(tǒng)計(jì)，為科學(xué)決策提供依據(jù)為目標(biāo)。

1）系統(tǒng)通過(guò)市局和區(qū)縣兩級(jí)模式進(jìn)行審批信息管理，以強(qiáng)化土地資源管理，完善統(tǒng)計(jì)備案查詢機(jī)制，改變信息重復(fù)錄入、規(guī)范辦公管理；

2）系統(tǒng)圍繞天津市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立耕地占補(bǔ)平衡分析的應(yīng)用模型，能夠完成項(xiàng)目審批過(guò)程中的耕地占補(bǔ)平衡自動(dòng)化檢查。在承辦過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)控制和未利用地指標(biāo)控制，防止超標(biāo)，有效的執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)控制；

3）系統(tǒng)應(yīng)用成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)分析技術(shù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)土地資源管理業(yè)務(wù)的不同需求，建立統(tǒng)計(jì)分析的應(yīng)用模型，能夠?qū)崿F(xiàn)按區(qū)縣、時(shí)間條件、申報(bào)類型等綜合條件下的查詢分析和統(tǒng)計(jì)分析。

3 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)家規(guī)范及天津市建設(shè)用地審批流程，總結(jié)已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[3-5]，進(jìn)行管理系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)用戶劃分為市局辦理用戶和區(qū)縣申報(bào)用戶兩類，市局辦理用戶通過(guò)提供的程序?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)辦理，查詢統(tǒng)計(jì)等，區(qū)縣申報(bào)用戶可以通過(guò)客戶端實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的申報(bào)錄入。

3.2 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)分為以下幾個(gè)層次：信息表示層、系統(tǒng)功能層、輔助數(shù)據(jù)庫(kù)層、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)層、支撐技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)定義、軟硬件網(wǎng)絡(luò)配置。其中，支撐技術(shù)是作為整個(gè)系統(tǒng)的理論基石；數(shù)據(jù)庫(kù)作為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心，包括基礎(chǔ)、輔助和專題數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)功能層是整個(gè)系統(tǒng)的功能核心，開(kāi)發(fā)的土地資源審批信息系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)就是在該層進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的，信息表示層是將系統(tǒng)功能層數(shù)據(jù)處理的結(jié)果返回給用戶的圖、表、文字等。在整個(gè)框架中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)定義、軟硬件網(wǎng)絡(luò)配置這兩大部分貫穿于系統(tǒng)架構(gòu)的始終，起著支持和指導(dǎo)的作用。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

在業(yè)務(wù)需求分析的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)劃分為8個(gè)模塊，分別是建設(shè)用地項(xiàng)目管理、一書四方案、耕地占補(bǔ)平衡檢查、計(jì)劃指標(biāo)控制、批次業(yè)務(wù)承辦、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、查詢統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)置等模塊。在依據(jù)一定的通訊規(guī)則和集成模式完成各自獨(dú)立的功能的同時(shí)，能夠有機(jī)的集成在一起，服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)的信息處理目標(biāo)，同時(shí)各模塊通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的合理調(diào)度、組織，形成數(shù)據(jù)的合理流向。給系統(tǒng)的邏輯性和物理設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)，為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供保證。

4.1 建設(shè)用地項(xiàng)目管理

建設(shè)用地項(xiàng)目管理是對(duì)報(bào)批前的項(xiàng)目信息進(jìn)行管理，結(jié)合勘測(cè)定界成果數(shù)據(jù)和征地權(quán)屬單位信息，通過(guò)分析匯總自動(dòng)生成所需權(quán)屬匯總、費(fèi)用測(cè)算、調(diào)查確認(rèn)、告知聽(tīng)證等材料。

4.2 呈報(bào)一書四方案

一書四方案模塊會(huì)生成業(yè)務(wù)申報(bào)表，記錄批次項(xiàng)目用地現(xiàn)狀、農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用情況、補(bǔ)充耕地情況、征地情況等信息。提供信息錄入、修改、刪除和導(dǎo)出功能。

4.3 耕地占補(bǔ)平衡檢查

實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的新增耕地面積、開(kāi)發(fā)面積、復(fù)墾面積、整理面積、補(bǔ)充耕地情況、開(kāi)墾費(fèi)收繳情況、地類等信息進(jìn)行檢查，判斷補(bǔ)充耕地是否符合要求。

4.4 計(jì)劃指標(biāo)控制

各區(qū)縣計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)查詢、核減，控制市級(jí)、區(qū)縣計(jì)劃指標(biāo)的使用。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)整，記錄調(diào)整指標(biāo)的過(guò)程。

4.5 批次業(yè)務(wù)承辦模塊

將區(qū)縣提交的數(shù)據(jù)導(dǎo)入市級(jí)工作庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收承辦各類信息，自動(dòng)匯總形成承辦意見(jiàn)。提供辦結(jié)、批準(zhǔn)和返回修改等審批流轉(zhuǎn)功能。

4.6 建設(shè)用地批準(zhǔn)書

建設(shè)用地批準(zhǔn)書模塊能夠管理建設(shè)用地批準(zhǔn)書申報(bào)和承辦信息，導(dǎo)出建設(shè)用地批準(zhǔn)書承辦表（包括出讓和劃撥）。

4.7 查詢統(tǒng)計(jì)模塊

對(duì)于建設(shè)用地審批過(guò)程中的各類相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì)，生成各類專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，滿足建設(shè)用地審批信息數(shù)據(jù)的備案。

4.8 系統(tǒng)設(shè)置模塊

提供系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)配置功能，包括用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)用戶管理、用戶自定義字段、數(shù)據(jù)恢復(fù)、節(jié)假日設(shè)置等。

5 系統(tǒng)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

1）一體化審批信息動(dòng)態(tài)管理

系統(tǒng)通過(guò)勘測(cè)單位提交勘界成果、區(qū)縣國(guó)土資源管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)、市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、市國(guó)土資源管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)審批的一體化土地資源審批信息管理，以強(qiáng)化土地資源管理，完善統(tǒng)計(jì)備案查詢機(jī)制，改變信息重復(fù)錄入、規(guī)范辦公管理。

2）耕地占補(bǔ)平衡自動(dòng)檢查

系統(tǒng)通過(guò)建立補(bǔ)充耕地信息庫(kù)，記錄補(bǔ)充耕地信息，利用補(bǔ)充耕地方案補(bǔ)充耕地地塊情況，自動(dòng)生成項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和市局驗(yàn)收耕地使用情況統(tǒng)計(jì)表，系統(tǒng)還對(duì)所補(bǔ)地塊在補(bǔ)充耕地信息庫(kù)中進(jìn)行一一確認(rèn)，找出不存在的地塊、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中補(bǔ)充面積與實(shí)際地塊面積不符的地塊，統(tǒng)計(jì)核實(shí)重復(fù)使用的地塊等不符合耕地占補(bǔ)要求的信息，輔助做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收過(guò)程中耕地占補(bǔ)平衡工作。

3）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)自動(dòng)控制

系統(tǒng)提供對(duì)各區(qū)縣年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、未利用地指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和調(diào)整，承辦人員在承辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收項(xiàng)目的時(shí)候，需要核實(shí)項(xiàng)目所在區(qū)縣農(nóng)用地指標(biāo)已使用量、未利用地指標(biāo)已使用量，系統(tǒng)自動(dòng)判定使用該項(xiàng)目占用指標(biāo)后該區(qū)縣是否超標(biāo)使用年度指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)掌握，能夠有效提高指標(biāo)利用控制能力。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)使用情況，分析指標(biāo)使用分布，為指導(dǎo)年度計(jì)劃、分析各區(qū)域發(fā)展條件提供參考。

6 總結(jié)

天津市建設(shè)用地審批信息管理系統(tǒng)界面 系統(tǒng)建設(shè)后已組織申報(bào)試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，將逐步應(yīng)用推廣。

但從總體上講，系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，下一步重點(diǎn)是建立基礎(chǔ)地形圖、城市總體規(guī)劃、地籍?dāng)?shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)據(jù)、征地區(qū)片價(jià)、批地?cái)?shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)基于GIS的土地資源管理于一體的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，建成各種審批數(shù)據(jù)管理一體化、數(shù)字化、信息化、智能化的綜合管理平臺(tái)，為建設(shè)審批管理提供科學(xué)的決策支撐。

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