基于地震災(zāi)害的應(yīng)急物流公共信息平臺構(gòu)建

范玉娥，萬福才，徐立偉（沈陽大學(xué) 信息工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110044）

FAN Yu-e,WAN Fu-cai,XU Li-wei (School of Information Engineering,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

近些年，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不僅嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)通訊設(shè)施受到破壞，導(dǎo)致信息渠道中斷，致使災(zāi)區(qū)的受災(zāi)程度、道路破壞情況、物資需求等信息無法及時(shí)傳遞出來。這些都使得災(zāi)區(qū)的救援工作無法順利開展。因此，必須建立一個(gè)應(yīng)急物流的公共信息平臺，打通受災(zāi)前線與救援后方的通訊渠道。

目前，我國各省市的物流信息平臺正在構(gòu)建中，但此平臺主要是以運(yùn)輸供求信息為主，大都采用會員制的商業(yè)模式，平臺的背后往往是一些網(wǎng)絡(luò)科技公司，他們對物流行業(yè)了解甚微；再有就是一些地方的物流協(xié)會運(yùn)營的信息平臺如中國物流應(yīng)急網(wǎng)，主要承擔(dān)政策宣傳和業(yè)界的意見收集的功能；還有一些是地方政府的物流信息平臺如中國電子政務(wù)網(wǎng)的應(yīng)急服務(wù)模塊，基本上只是為政府管理提供的信息平臺（如監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、審驗(yàn)等）。國家著手建設(shè)的應(yīng)急管理信息平臺中，應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)分散在其他各類信息模塊中，并沒有獨(dú)立出來，導(dǎo)致決策部門難以從一個(gè)獨(dú)立視圖集中發(fā)現(xiàn)、處理問題，并做出有效決策[1]。

目前，國內(nèi)許多學(xué)者對應(yīng)急物流信息化進(jìn)行了研究。盧少平等分析了應(yīng)急物流的參與主體：政府、公眾和相關(guān)組織對應(yīng)急物流信息化平臺的功能需求，提出了應(yīng)急物流信息化平臺的模塊化層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案[2]；王宗喜提出了關(guān)于應(yīng)急物流建設(shè)的若干問題[3]；盧冰原等提出了一種基于應(yīng)急物流虛擬聯(lián)合體的物流模式，構(gòu)建了一種面向應(yīng)急物流虛擬聯(lián)合體的智能化多級協(xié)作信息平臺模型[4]；李明等研究了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)功能模塊的構(gòu)成，并根據(jù)模塊間的信息流向關(guān)系構(gòu)造了應(yīng)急物流信息平臺功能構(gòu)架模型[5]；王文亮探討了應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)的建設(shè)原則、目標(biāo)[6]。這些研究主要集中于應(yīng)急物流信息平臺和系統(tǒng)建設(shè)的必要性、可行性、目標(biāo)、原則等方面。

世界發(fā)達(dá)國家應(yīng)急物流系統(tǒng)最顯著的特征之一就是高度信息化[7]。目前為止，在面對地震災(zāi)害時(shí)，我國仍缺乏一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息的平臺，這個(gè)平臺應(yīng)包括災(zāi)區(qū)需要哪些物資、哪些單位捐贈了什么物資、哪些企業(yè)提供免費(fèi)物流業(yè)務(wù)、災(zāi)區(qū)的天氣狀況、道路交通狀況等等，把這些信息放在一個(gè)統(tǒng)一的物平臺上，并對其進(jìn)行動態(tài)跟蹤[7]和數(shù)據(jù)挖掘分析，為物流方案提供決策支持。雅安地震后，臨時(shí)搭建的中國配貨公益平臺十分簡陋，平臺只能進(jìn)行物流供求信息的發(fā)布，不僅無法實(shí)現(xiàn)物流交易，更不能提供相關(guān)數(shù)據(jù)和決策支持。

1 應(yīng)急物流公共信息平臺的需求分析

震后最重要的事項(xiàng)是信息的獲取與分析，這不僅僅是指民眾獲取信息的速度，更重要的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場被困人員、前線救援人員與后方支援人員之間的信息交流，這些都決定了資源是否能及時(shí)調(diào)度、救援計(jì)劃是否能順利安排等一系列后續(xù)支援工作。因此，應(yīng)急物流公共信息平臺的構(gòu)建與運(yùn)營格外重要。

應(yīng)急物流公共信息平臺首先應(yīng)能夠快捷地發(fā)布災(zāi)害事件的信息、應(yīng)急資源需求信息[8]、物資配送中心或中轉(zhuǎn)站信息、災(zāi)區(qū)的交通道路信息等，建立災(zāi)區(qū)與外界聯(lián)系的橋梁，并使公眾能及時(shí)了解災(zāi)害事件的進(jìn)展。其次，應(yīng)急物流公共信息平臺應(yīng)須具備輔助決策的功能，為政府和救援團(tuán)體等提供決策幫助。基于地震災(zāi)害的應(yīng)急物流信息平臺的需求分析如圖1。

（1）突發(fā)事件信息。政府應(yīng)準(zhǔn)確定位地震的受災(zāi)地點(diǎn)、地震等級及災(zāi)區(qū)的受災(zāi)狀況，并及時(shí)安撫社會大眾。另外，該平臺可以充分發(fā)揮大眾媒體和新媒體的積極作用[9]，實(shí)時(shí)更新災(zāi)區(qū)災(zāi)情信息、救援工作的開展?fàn)顩r、災(zāi)區(qū)天氣和交通狀況等。

（2）救災(zāi)物資信息。包括政府救災(zāi)物資需求信息，救災(zāi)物資的籌集信息和物資跟蹤信息。該平臺不僅具備物資捐贈平臺的功能，而且具備對發(fā)放的救災(zāi)物資進(jìn)行跟蹤確認(rèn)的模塊，避免不良團(tuán)體及個(gè)人的非法占用。

（3）物流交易信息。應(yīng)急物流提供商與需求商發(fā)布供求信息，交易平臺可結(jié)合電子商務(wù)平臺的模式[10]，實(shí)現(xiàn)物流提供商與需求商的網(wǎng)上交易，同時(shí)對物流信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保所需物資能及時(shí)、保質(zhì)保量送達(dá)災(zāi)區(qū)。該平臺上，物流提供商應(yīng)可以提供多方面的支持，不僅包括運(yùn)輸企業(yè)提供救災(zāi)物資的運(yùn)輸作業(yè)，配送中心實(shí)現(xiàn)物資的終端配送作業(yè)，還有倉儲中心為救災(zāi)物資提供倉庫或是中轉(zhuǎn)站等業(yè)務(wù)。

（4）災(zāi)區(qū)道路交通信息。包括兩個(gè)主要方面：一是災(zāi)區(qū)的交通狀況，其中包括道路的暢通性和安全性；二是運(yùn)輸配送信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的路徑優(yōu)化和物資的配送調(diào)度作業(yè)。

圖1

2 應(yīng)急物流公共信息平臺總體框架設(shè)計(jì)

應(yīng)急物流信息平臺是一個(gè)有眾多層面和業(yè)務(wù)組成的綜合信息平臺，它服務(wù)于政府管理部門、相關(guān)組織和公眾，可以進(jìn)行信息發(fā)布、查詢、處理和決策支持。

通過對應(yīng)急物流平臺的需求分析，應(yīng)急物流信息平臺總體框架設(shè)計(jì)采用模塊化的層次結(jié)構(gòu)，即由用戶層、執(zhí)行層、決策支持層、數(shù)據(jù)層、物理層五層結(jié)構(gòu)構(gòu)成應(yīng)急物流信息化平臺，如圖2所示。

（1）物理層。它是整個(gè)應(yīng)急物流信息平臺的基礎(chǔ)支撐，主要包括公共數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施、政府應(yīng)急管理部門的內(nèi)部局域網(wǎng)、相關(guān)組織內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器、客戶終端等。

（2）數(shù)據(jù)層。該層主要對與應(yīng)急活動相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、分類、存儲、維護(hù)。平臺中的數(shù)據(jù)庫中不僅包含了內(nèi)部數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)，還包括源于外部物流企業(yè)和資源捐贈企業(yè)以及公眾的外部數(shù)據(jù)庫。平臺不僅需要與其他系統(tǒng)建立良好的接口，還要對采集的信息進(jìn)行規(guī)范化處理。

應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)化是平臺建設(shè)的重點(diǎn)所在。由于應(yīng)急物流信息涉及面廣，不同企業(yè)不同部門的數(shù)據(jù)格式不同[11]。因此，數(shù)據(jù)的來源、內(nèi)容和格式的多源異構(gòu)性，要求平臺必須具備這樣一個(gè)模塊，將通過外部數(shù)據(jù)庫采集的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，再將其傳輸?shù)綌?shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)。因此，筆者在數(shù)據(jù)層加入了多元異構(gòu)數(shù)據(jù)處理的模塊，它的實(shí)現(xiàn)可借鑒文獻(xiàn)[12]。目前交通運(yùn)輸部已將應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)化列為重點(diǎn)項(xiàng)目。

圖2 應(yīng)急物流公共信息平臺框架設(shè)計(jì)

（3）決策支持層。該層是應(yīng)急物流信息平臺的核心層。包括應(yīng)急物流決策支持系統(tǒng)和專家決策系統(tǒng)，該層對數(shù)據(jù)挖掘后建立相關(guān)的應(yīng)急物流模型，并進(jìn)行災(zāi)情模擬和預(yù)案評估。專家決策系統(tǒng)針對實(shí)際情況對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行選擇和優(yōu)化。

（4）執(zhí)行層。不僅包括物資籌備、物資運(yùn)輸、物資配送系統(tǒng)，筆者增添了物流交易支持平臺和災(zāi)后管理系統(tǒng)。

地震災(zāi)害發(fā)生后，各種救災(zāi)物資和救援人員隨即涌入災(zāi)區(qū)，但由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資運(yùn)送車輛擁堵在路上，使得救援物資未能及時(shí)送到災(zāi)區(qū)群眾手中。該平臺上的物資運(yùn)輸和物資配送系統(tǒng)不僅可以為專業(yè)救援進(jìn)行路徑優(yōu)化和配送調(diào)度，還應(yīng)可以為社會義務(wù)救援的參與企業(yè)或組織提供物流決策參考，充分發(fā)揮民營快遞的力量。

物流交易支持平臺采用電子商務(wù)的運(yùn)作模式，將義務(wù)救援的物流供應(yīng)商與需求商直接聯(lián)系到一起，并實(shí)現(xiàn)物流交易和跟蹤。地震發(fā)生后，大量的社會組織踴躍參與災(zāi)區(qū)的救援和重建工作，由于物資捐贈企業(yè)沒有合適的物流提供商，而物流企業(yè)獲取不到相應(yīng)的物流需求信息，致使雙方都是心有余而力不足。物流交易支持平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的在線交易并對捐獻(xiàn)物資進(jìn)行跟蹤，使得捐獻(xiàn)物資準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)量地送達(dá)災(zāi)區(qū)人民手中。

搶救工作結(jié)束后，即進(jìn)入災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)和重建環(huán)節(jié)。考慮到近來曝光的各種救援物資吞并、資金占用的事件，筆者在應(yīng)急物流信息平臺的執(zhí)行層加入了災(zāi)后管理的模塊。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建，還需進(jìn)行救援物資和資金進(jìn)行調(diào)撥和投入，多余物資的回收近來也引起關(guān)注，另外要對救援物資和資金的使用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)跟蹤。

（5）用戶層。按其身份分為政府部門、應(yīng)急物流參與企業(yè)、公眾三類。平臺賦予用戶不同的權(quán)限，提供不同的應(yīng)用接口和服務(wù)機(jī)制。用戶登錄平臺后根據(jù)自己的權(quán)限發(fā)揮正能量，如：政府可以通過信息分布系統(tǒng)向社會發(fā)布政策法規(guī)、災(zāi)區(qū)物資需求、道路交通狀況[13]。物流參與企業(yè)接受政府的指揮調(diào)度，并可在平臺上發(fā)布、查詢物流供求信息；受災(zāi)民眾可以通過新媒體作為媒介（如微信、微博等），將災(zāi)區(qū)的最新受災(zāi)情況和救援需求同步信息傳遞到應(yīng)急物流公共信息平臺，另外平臺應(yīng)為公眾搭起愛心募捐、尋人搜索的渠道，充分調(diào)動社會民眾的及力量。

3 結(jié)束語

本文針對地震災(zāi)害的特點(diǎn)對應(yīng)急物流信息平臺的進(jìn)行需求分析，基于此構(gòu)建了一個(gè)由用戶層、執(zhí)行層、決策支持層、數(shù)據(jù)層和物理層的五層總體框架結(jié)構(gòu)，該框架首次加入了物流交易支持模塊和災(zāi)后管理模塊，有效地整合社會力量進(jìn)行救援和監(jiān)督，并充分發(fā)揮政府的指揮調(diào)度的職能。數(shù)據(jù)層創(chuàng)新性地加入了多元異構(gòu)數(shù)據(jù)處理模塊，考慮了應(yīng)急物流信息的內(nèi)容、格式的標(biāo)準(zhǔn)化問題。應(yīng)急物流信息平臺的實(shí)施將提高應(yīng)急指揮調(diào)度效率和信息化水平，使得災(zāi)區(qū)能得到及時(shí)救援和重建。應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，設(shè)計(jì)各個(gè)層面，要有針對性的分步實(shí)施，這樣才能很好地預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害。

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