西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及建議

■席蒙蒙 西藏民族學(xué)院

農(nóng)牧業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為農(nóng)牧業(yè)重要組成部分的農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入及維護(hù)社會穩(wěn)定方面起到巨大的推動作用。西藏有農(nóng)業(yè)縣35個，半農(nóng)半牧縣24個，兩者占西藏縣數(shù)的80%，農(nóng)業(yè)牧業(yè)是全西藏第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

一、西藏農(nóng)牧特色資源的分類

西藏的農(nóng)牧特色資源是在西藏這個特殊的地理環(huán)境下，在農(nóng)區(qū)和牧區(qū)特有的動物、植物等資源，可以將西藏農(nóng)牧特色資源分為以下幾類：

1.市場導(dǎo)向型。這一特色資源較多，包括絨山羊、蟲草、食用菌（松茸）、油菜。其特點(diǎn)是：雖然目前的發(fā)展已形成獨(dú)特的市場（區(qū)外）優(yōu)勢，效益明顯，但資源有限，只能適度規(guī)模的發(fā)展，且必須與基礎(chǔ)工作相配套。發(fā)展的重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)資源的保護(hù)和建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的引導(dǎo)和培訓(xùn)、市場開拓和品牌開發(fā)。

2.發(fā)展?jié)摿π?。這一特色資源主要包括牦牛、藏系綿羊、優(yōu)質(zhì)青稞、藏藥材。其特點(diǎn)是：資源豐富且有一定的特色，雖然市場潛力很大，但是關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)甚至西藏整體產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，即使目前的發(fā)展水平還不具有市場優(yōu)勢，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)也仍然不具備條件；

3.區(qū)內(nèi)市場主導(dǎo)型。這一特色產(chǎn)業(yè)資源包括奶牛、無公害蔬菜、水果、茶葉。其特點(diǎn)是：新興的城郊和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)與陽光產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)市場有迫切需要，發(fā)展空間大。主要是滿足區(qū)內(nèi)市場發(fā)展要求。

4.資源保護(hù)型。這一特色產(chǎn)業(yè)資源包括冷水魚、鹵蟲、藏豬和藏雞等。主要特點(diǎn)是：資源獨(dú)特，數(shù)量有很大限制，開發(fā)前景不明朗。目前規(guī)劃的重點(diǎn)只是以保護(hù)為主。

二、西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及意義

1.西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的概況

西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)是指在西藏這一特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，以西藏農(nóng)牧業(yè)的特色產(chǎn)品（或服務(wù)）為前提，以農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)群的形成為核心，以西藏農(nóng)牧業(yè)特有資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧特色技術(shù)為支撐，具有市場適應(yīng)性、效益性、開放性、稀缺性、和可持續(xù)性的比較優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊部門。西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是西藏特殊的農(nóng)牧業(yè)資源。根據(jù)西藏的實(shí)際情況，農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的主要方向應(yīng)該是充分發(fā)揮西藏的區(qū)位優(yōu)勢，形成區(qū)域特色、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“名、優(yōu)、特、奇、鮮”等與眾不同的優(yōu)勢產(chǎn)品。

2.西藏發(fā)展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的意義

由于西藏自然條件和歷史起點(diǎn)等客觀原因，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民的收入水平普遍還很低，農(nóng)牧區(qū)仍然處在區(qū)域性和整體性的相對貧困狀態(tài)。發(fā)展西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)有利于增加農(nóng)牧民收入；有利于引導(dǎo)農(nóng)牧民走向市場，克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾；有利于吸收更多的農(nóng)牧區(qū)勞動就業(yè)；有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡；有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；有利于產(chǎn)業(yè)化的組織載體，吸引金融資本向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)流動；

三、西藏農(nóng)牧特色資源產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套體系不健全

西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套體系不健全。一是農(nóng)牧區(qū)市場流通渠道狹窄，市場體系發(fā)育程度低，給農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售帶來嚴(yán)重的“軟瓶頸”制約；二是農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，社會性性的中介服務(wù)組織發(fā)育滯后，尤其是信息技術(shù)、金融市場和中介組織機(jī)構(gòu)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以適應(yīng)西藏特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2.缺乏龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略品牌

目前西藏的特色資源由于受營銷手段、科技含量低、深加工程度低等影響，缺乏大的龍頭企業(yè)；特色產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，缺乏品牌意識。比如具有高原特色的資源：冬蟲夏草、藏綿羊、藏藥等還沒有在國內(nèi)外市場上形成品牌效應(yīng)。

3.產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足

產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在品種單一，特色資源深加工程度低。比如油菜籽綜合利用水平低，產(chǎn)品加工增加值效益不高。如很多牦牛產(chǎn)品至今無系列國家標(biāo)準(zhǔn)，蟲草加工增值工作沒有大范圍展開，這與蟲草的大省區(qū)很不相稱。

4.人力資源發(fā)展水平低

西藏是全國勞動力欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約著西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約著西藏實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展的步伐。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)員工主體是先前集體制企業(yè)職工和合同制個人，勞動者的素質(zhì)相對較低，勞動生產(chǎn)率低下，這極大影響了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，也制約著西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

四、對于西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的建議

1.堅(jiān)持“中國特色，西藏特點(diǎn)”，推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”是根本保障

2008年3月6日胡錦濤總書記參加西藏代表團(tuán)審議時指出：“要把中央的方針政策同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。2008年西藏提出必須堅(jiān)持把推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧也的戰(zhàn)略性措施，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力走出一條具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子。

2.加強(qiáng)政府對西藏發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)

(1)加強(qiáng)立法，建立健全法律保障體系，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化的軌道。政府應(yīng)盡快制定有關(guān)的政策制度，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠健康有序地進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為西藏二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)積極扶持龍頭企業(yè)。勇于打破地域的界限，優(yōu)化資源配置，基于產(chǎn)業(yè)集聚的視角，降低成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。培育產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，要突出西藏自然特色和人文特色，不僅做到規(guī)模大、帶動面大、技術(shù)水平高、還要做到多種渠道、多種形式的發(fā)展方式，采取股份合作、資產(chǎn)參與等多種模式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均給的經(jīng)濟(jì)共同體。從西藏實(shí)際出發(fā)，將農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的起步區(qū)域，將農(nóng)畜產(chǎn)品加工、優(yōu)勢資源開發(fā)、種子和農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，形成產(chǎn)銷一條龍的格局，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。

(3)建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善市場經(jīng)濟(jì)體系。以行政、法律手段為監(jiān)督約束機(jī)制，把企業(yè)與農(nóng)戶通過經(jīng)濟(jì)共同體這條紐帶有機(jī)聯(lián)系起來，提高農(nóng)牧民的組織化程度，細(xì)化有關(guān)法律條文，保證農(nóng)牧民的利益得到切實(shí)保護(hù)。打破以往行政區(qū)劃和所有制、行業(yè)的限制，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的多種形式的高度協(xié)作與聯(lián)合，完善農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)體系。

(4)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是進(jìn)行以農(nóng)田、草場基本建設(shè)，以天然林保護(hù)、植樹種草為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)盡快完善促進(jìn)農(nóng)牧民增收有關(guān)的農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)。由于西藏處于高原干旱半干旱氣候，水資源分布不均。而水利在西藏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)在55%以上，為此須增強(qiáng)水利的宏觀調(diào)控能力，建立水利發(fā)展的創(chuàng)新體系，把握水利科技和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，建立多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。

(5)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，農(nóng)業(yè)問題最終要靠科學(xué)技術(shù)來解決。西藏農(nóng)牧業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，改造農(nóng)牧業(yè)、武裝農(nóng)牧民顯得極為重要，科技進(jìn)步是農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支擎力量。

3.研究農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和布局

由于西藏眾多農(nóng)牧資源在大部分地區(qū)均有分布，各自對立開發(fā)，必然造成規(guī)模小和內(nèi)部競爭，因此需要研究農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展布局，同時引導(dǎo)區(qū)域之間的合作，形成合力：中部地區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；西部地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)；東部地區(qū)圍繞氣候、地域等優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工之間的結(jié)合，形成大農(nóng)業(yè)、大流通、大效益的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，還應(yīng)注重發(fā)揮西藏的資源優(yōu)勢，建立具有西藏特色的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)：藏中農(nóng)牧業(yè)主要發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)及相關(guān)加工業(yè)；藏北畜牧業(yè)主要發(fā)展草原畜牧業(yè)及相關(guān)加工業(yè)；藏東南的林、果、茶、藥材綜合開發(fā)區(qū)，并發(fā)展相關(guān)加工業(yè)。通過綜合開發(fā)，使西藏的農(nóng)牧業(yè)特色資源真正走上產(chǎn)業(yè)化之路。

4.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路

西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識，限制和減少高耗水、高污染的項(xiàng)目，逐步建立資源節(jié)約型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，充分利用西藏的有利條件，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；大力植樹造林，防止水土流失；加強(qiáng)草原法制化管理，科學(xué)調(diào)整載畜量；保護(hù)草場環(huán)境資源及其再生能力，建立較完善的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)系統(tǒng)和草原生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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