廣西北部灣區(qū)域功能協(xié)調(diào)初探——基于北部灣四個(gè)特殊區(qū)域

■任仕周 廣西大學(xué)商學(xué)院

一、引言

本文主要研究的問(wèn)題是廣西區(qū)內(nèi)的四個(gè)特殊區(qū)域的功能如何協(xié)調(diào)，即廣西北海出口加工區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)及廣西南寧保稅物流中心的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題①。目前，國(guó)外關(guān)于區(qū)域功能的研究，內(nèi)容相當(dāng)?shù)呢S富，成果豐碩，但大多注重“大區(qū)域（功能區(qū)整體）”的研究，定量研究居多；在國(guó)內(nèi)的研究，主要是關(guān)于區(qū)域主體功能方面的，研究尚處于起步階段，還沒(méi)有系統(tǒng)的研究成果。本文從“小區(qū)域（功能區(qū)部分）”的角度出發(fā)，重點(diǎn)探討我國(guó)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的四個(gè)特殊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題。研究過(guò)程是首先收集各特殊區(qū)域的介紹和相關(guān)資料數(shù)據(jù)②；在此基礎(chǔ)上，找出各個(gè)區(qū)域的主體功能；第三，分析各區(qū)域的功能運(yùn)行情況是否合理及其存在的問(wèn)題；最后，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。通過(guò)研究，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域功能是否協(xié)調(diào)，是否能使整個(gè)區(qū)域的效益達(dá)到最大化，包括增加就業(yè)、擴(kuò)大招商引資渠道、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等效益，為區(qū)域功能的更好發(fā)揮提供參考。所以本文所采用的研究方法以定性分析為主，定量為輔，同時(shí)兼用比較分析法和歸納的方法。

二、理論依據(jù)

區(qū)域功能的協(xié)調(diào)，首先涉及到的問(wèn)題是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與進(jìn)入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型有關(guān)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型則又與區(qū)域內(nèi)部的資源稟賦有關(guān)。所以本文將區(qū)域分工理論中的要素稟賦說(shuō)、增長(zhǎng)極理論作為理論依據(jù)。

要素稟賦學(xué)說(shuō)是由赫克歇爾和俄林提出的，其基本思想是，區(qū)域之間生產(chǎn)要素的稟賦是它們之間出現(xiàn)分工和發(fā)生貿(mào)易的主要原因。在自由貿(mào)易的條件下，各區(qū)域都應(yīng)根據(jù)要素稟賦條件，進(jìn)行分工及貿(mào)易，從而提高各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。區(qū)域分工的重要意義在于，能夠使各區(qū)域充分發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

增長(zhǎng)極理論是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)朗索瓦·佩魯在20世紀(jì)50年代提出的。其研究主要集中在兩個(gè)方面，其一是把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)作為增長(zhǎng)極來(lái)研究，其二是以具體空間單元作為增長(zhǎng)極來(lái)研究。本文立足于前一方面，該方面的研究主要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)作為增長(zhǎng)極對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)與促進(jìn)作用，著重強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)極的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，尤其是產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，這對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的指導(dǎo)作用。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)特殊區(qū)域簡(jiǎn)介

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左的交通與物流組成，其目標(biāo)是成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)③。本文就是要在北部灣大區(qū)域下，針對(duì)南寧、北海、欽州及崇左的憑祥四個(gè)特殊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行探討（表1）。

三、廣西北部灣四個(gè)特殊區(qū)域的功能發(fā)揮情況

區(qū)域功能的發(fā)揮，不僅與區(qū)域的政策有關(guān)，還與進(jìn)駐區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型有關(guān)⑤。根據(jù)系統(tǒng)論的原理，區(qū)域的功能是由該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定。所以本部分將根據(jù)各區(qū)域自身的定位情況及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，探討四個(gè)特殊區(qū)域的功能發(fā)揮情況（表2）。

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的逐步開(kāi)發(fā)，其發(fā)揮的功能將逐步凸顯，成為帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)騰飛的重要一級(jí)。然而，這只是必要條件，不是充分條件。唯有構(gòu)成北部灣的“四柱（北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心）”能夠合理分工、各自的功能協(xié)調(diào)發(fā)揮，才是北部灣成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一級(jí)的充分條件。

從理論上講，區(qū)域的功能既不是由中央政府所能夠決定，也不可能由地方政府完全決定，而是由該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定，即結(jié)構(gòu)決定功能⑥。而區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的。從表3-1可以看出，各區(qū)域?qū)嶋H所發(fā)揮的功能與預(yù)期的功能定位不完全相符合，卻與進(jìn)駐該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的功能相吻合。具體地講，各區(qū)域根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)（包括地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力等方面）進(jìn)行招商引資，進(jìn)駐的企業(yè)必須根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合自己發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)區(qū)域功能。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)將決定區(qū)域資源的分布狀況，最終形成適合本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

區(qū)域功能協(xié)調(diào)，主要是由該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)等的活動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)主要是指區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互匹配⑦。首先，從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相匹配而言，主要指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所需的各部門(mén)的相匹配，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、人力資源、社會(huì)保障制度、金融機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、各種法規(guī)以及眾多的基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互匹配，當(dāng)然這些部門(mén)的相互匹配應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模成比例，如果不成比例，將會(huì)出現(xiàn)缺口、不足或過(guò)剩、浪費(fèi)。其次，從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互匹配而言，主要指區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互補(bǔ)充與依賴(lài)。再次，從任何協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，主要指能夠協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，也就是區(qū)域的自組織能力。如果缺乏這種自組織能力，不可能組織和穩(wěn)定區(qū)位內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不能組織和協(xié)調(diào)同區(qū)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

表1 四個(gè)特殊區(qū)域簡(jiǎn)介

表2 四個(gè)區(qū)域功能定位及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

但從實(shí)際情況來(lái)看，首先，北部灣四個(gè)特殊區(qū)域分工不是很明確。從表3-1的結(jié)果來(lái)看，北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)都發(fā)揮著保稅加工的功能。說(shuō)明三個(gè)區(qū)域沒(méi)有很好地進(jìn)行區(qū)域分工。這可能是由下列原因所致：其一，各區(qū)域在招商引資中，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，即通過(guò)提供各種不切實(shí)際的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資者，且優(yōu)惠政策有逐步趨同的趨勢(shì)；其二，資源沒(méi)有得到很好的整合。其結(jié)果是出現(xiàn)功能重疊，造成資源的浪費(fèi)。其次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的功能有限。例如，欽州保稅港區(qū)要發(fā)揮國(guó)際物流和配置資源的功能，則必須有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施配套和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持。但實(shí)際上的新型環(huán)保、化工等產(chǎn)業(yè)并不能支撐以上功能。其中原因可能如下：其一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未形成；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其結(jié)果是不能形成協(xié)調(diào)的“四柱”，即使形成也必然會(huì)有短板，最終導(dǎo)致北部灣整體區(qū)域功能不能很好地發(fā)揮。再次，從區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的匹配情況及惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果來(lái)看，各區(qū)域出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。從功能的重疊來(lái)看，由于分工沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)，進(jìn)而招商引資沒(méi)能進(jìn)行很好的溝通，以致利用不切實(shí)際的優(yōu)惠政策，最終也只能與設(shè)區(qū)的初衷相違背，更不用說(shuō)能撐住整個(gè)北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，北部灣四個(gè)特殊區(qū)域的功能發(fā)揮情況可以概括為三點(diǎn)。第一，區(qū)域分工不明確，功能重疊設(shè)置，造成資源浪費(fèi)；第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)揮有限，造成各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)短板，不利于北部灣整體功能的發(fā)揮；第三，由于分工不利，招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各自為政，盡管具有一定自組織能力，但不能獨(dú)立支撐整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

四、對(duì)策建議

北部灣要成為帶動(dòng)廣西，乃至整個(gè)西南、華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一級(jí)，其內(nèi)部各區(qū)域功能的發(fā)揮必須協(xié)調(diào)。但從分析的情況看，還存在諸如分工不明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)揮有限、各自為政等不利于北部灣整體功能發(fā)揮的因素，所以需要進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。

第一，要進(jìn)行分工的調(diào)整。首先，各區(qū)域必須對(duì)自身的資源狀況進(jìn)行全面的評(píng)估，充分利用自身的特色資源，制定符合本區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)行招商引資。只有符合本區(qū)域發(fā)展同時(shí)又能體現(xiàn)設(shè)區(qū)功能的企業(yè)才能進(jìn)駐區(qū)域內(nèi)。其次，各區(qū)域在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行充分的溝通，避免不必要的區(qū)域功能重疊。功能重疊不僅造成資源浪費(fèi)，還不利于整體功能的發(fā)揮，所以要積極培育適合本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北海出口加工區(qū)可以培育以出口加工為功能依托的電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；欽州保稅港區(qū)，要充分發(fā)揮港口碼頭的功能，培育以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易為功能依托的機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；憑祥綜合保稅區(qū)，可以培育以保稅物流、國(guó)際配送為功能依托的配套運(yùn)輸業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；南寧保稅物流中心，可以培育以商品展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為功能依托的運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以上分工，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使北部灣整體功能得到更大的發(fā)揮。

第二，在完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上培育結(jié)構(gòu)合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)揮有限，其原因除了來(lái)自自身發(fā)育不成熟、結(jié)構(gòu)不合理之外，還有來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。只有區(qū)域的水、電、路、信息等基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的情況下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能盡其作用，充分展現(xiàn)區(qū)域功能。同時(shí)，各區(qū)域還應(yīng)積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)不適應(yīng)本區(qū)域或結(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行調(diào)整和更新，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。只有當(dāng)“四柱”都齊頭并進(jìn)的時(shí)候，北部灣整體的功能才有更好地發(fā)揮。

第三，區(qū)域內(nèi)各部門(mén)活動(dòng)要相互協(xié)調(diào)、依賴(lài)，在培養(yǎng)自組織能力的同時(shí)，積極加強(qiáng)與其他區(qū)域的溝通與合作。區(qū)域整體功能能否有效發(fā)揮，要看各區(qū)域是否存在各自為政的現(xiàn)象。如果各區(qū)域不考慮整體功能的發(fā)揮，不相互溝通，必然會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)，交易成本就會(huì)大大地增加，不利于整體功能的有效發(fā)揮。為了使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為具有重要影響力的增長(zhǎng)極，內(nèi)部必須統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)調(diào)步伐、分工合作，發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，鑄成“四柱”鼎立的局面。唯此，北部灣這片碧海藍(lán)天才能陽(yáng)光燦爛，其散發(fā)的光芒才能普照更寬廣的天地。

[1]楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國(guó)保稅區(qū)【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年9月.

[2]赫壽義，安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年.

[3]安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年9月.

[4]吳傳清.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理【M】.武漢大學(xué)出版社，2008年.

[5]劉燕.保稅區(qū)國(guó)際物流發(fā)展對(duì)策研究【D】.北京工業(yè)大學(xué)，2008年.

[6]陶琳.南寧保稅物流中心戰(zhàn)略定位與發(fā)展模式研究【D】，廣西大學(xué).2006年.

[7]張風(fēng)清.關(guān)于我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的若干問(wèn)題思考【J】，外資利用.2006年.

[8]張鳳清.論新形勢(shì)下我國(guó)保稅區(qū)功能選擇【J】，保稅區(qū).2006年.

[9]高映.“十二五”時(shí)期我國(guó)保稅區(qū)功能的定位和拓展【J】，港口經(jīng)濟(jì).2010年12月.

[10]李友華.我國(guó)保稅區(qū)管理體制改革目標(biāo)模式分析【J】，煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào).2006年1月.

[11]彭欣.保稅區(qū)的國(guó)際物流發(fā)展—以重慶市保稅區(qū)為例【J】，商業(yè)文化.2011年9月.

注釋?zhuān)?/p>

①關(guān)于北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心的詳細(xì)介紹可以登錄下面網(wǎng)站：廣西北海出口加工區(qū).http：//www.bhepz.gov.cn/；廣西欽州保稅港區(qū).http：//www.qzbsg.gov.cn/；廣西憑祥綜合保稅區(qū).http：//www.pxftz.gov.cn/；南寧保稅物流中心.http：//www.bbw.gov.cn/app/more.php?sortid=74.

②本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)自各特殊區(qū)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站（同①）.

③關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的詳細(xì)介紹可登陸：廣西北部灣網(wǎng).http：//www.bbw.gov.cn/.

④關(guān)于“出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心”的概念參見(jiàn)楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國(guó)保稅區(qū)【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2008年9月.

⑤楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國(guó)保稅區(qū)【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年9月.

⑥楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國(guó)保稅區(qū)【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年9月.

⑦安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論【M】.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004年9月