文化共享工程基層服務(wù)點發(fā)展現(xiàn)狀與思考——慶陽市基層服務(wù)點發(fā)展調(diào)查

●宋廷旺（慶陽市圖書館，甘肅 慶陽 745000）

1 概述

慶陽市共享工程于2005年開始實施，承擔著為基層群眾提供豐富文化資源和設(shè)施的重擔。慶陽市由7縣1區(qū)組成，即慶城縣、鎮(zhèn)原縣、華池縣、正寧縣、寧縣、合水縣、環(huán)縣和西峰區(qū)，截至2012年6月已建成基層服務(wù)站點1285個，其中縣級支中心8個、鄉(xiāng)級服務(wù)點116個、村級服務(wù)點1153個、縣級文化館服務(wù)點8個?？h、鄉(xiāng)級服務(wù)點設(shè)備由省文化廳統(tǒng)一配發(fā)，村級設(shè)備則由省文化廳、市文化廣播影視新聞出版局以及與組織部實施的農(nóng)村黨員干部遠程教育終端站點聯(lián)合共建方式配發(fā)。但慶陽市共享工程建設(shè)還存在許多障礙和問題，這些問題阻礙了共享工程的正常推進，也不利于基層文化的傳播。因此，我們對慶陽市共享工程基層服務(wù)點進行詳細的調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)其中的問題，提出解決的建議和對策。

2 慶陽市共享工程基層服務(wù)點發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查方式

調(diào)查內(nèi)容主要涉及五項：（1）設(shè)備到位情況，包括設(shè)備到位的時間、種類、數(shù)量等；（2）設(shè)備安裝情況，包括安裝的時間、調(diào)試等情況；（3）人員培訓(xùn)情況，包括專業(yè)人員的基本情況、技術(shù)培訓(xùn)時間、操作熟練程度等；（4）管理情況，包括經(jīng)費落實、設(shè)備登記、制度建設(shè)、免費開放等情況；（5）活動開展情況，包括開放時間、活動開展的內(nèi)容和成效、接受服務(wù)人次等。

共享工程基層服務(wù)站點建設(shè)情況調(diào)查采取三種方式：聽取匯報、隨機抽查、實地查看。實際調(diào)查中采取在縣級文化局聽取匯報，實地核查全部縣（區(qū)）圖書館，隨機抽查鄉(xiāng)、村級服務(wù)點，進行實地查看的方式進行。

2.2 調(diào)查結(jié)果及統(tǒng)計

因縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村配備的設(shè)備、經(jīng)費、人員的情況有所區(qū)別，故下面對縣、鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點的調(diào)查結(jié)果分別進行統(tǒng)計分析。

2.2.1 縣（區(qū)）級支中心調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

慶陽市8個縣（區(qū)）級支中心設(shè)備均按68萬元標準配備，囊括了服務(wù)器、衛(wèi)星接收器、終端計算機、切換機、電視機、交換機、投影儀、掃描儀等共享工程必需的軟硬件設(shè)施，并設(shè)有主控機房、電子閱覽室等場所。全部連接了10M寬帶或光纖。

根據(jù)表1的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，慶陽市縣（區(qū)）級支中心設(shè)備運行情況良好，管理制度健全，運行經(jīng)費落實4～10萬元不等，均配備了1～2個專業(yè)技術(shù)人員，并實行免費開放，每周開放時間保持在40～56小時之內(nèi)，月服務(wù)人次平均在2300左右，為廣大群眾提供電子閱覽、網(wǎng)上資料查詢、講座播放、利用網(wǎng)絡(luò)資源進行培訓(xùn)等服務(wù)。但調(diào)查結(jié)果也顯示出縣（區(qū)）級支中心存在一定的問題，如除慶城縣因新館建設(shè)衛(wèi)星系統(tǒng)停運、環(huán)縣衛(wèi)星系統(tǒng)正常外，其他縣（區(qū)）衛(wèi)星接收系統(tǒng)均運行不正常，不正常率高達75%；部分保障經(jīng)費不足；專業(yè)技術(shù)人員操作熟練程度不高，影響正常管理和使用等。

表1 共享工程慶陽地區(qū)縣（區(qū)）級支中心調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

共享工程鄉(xiāng)級服務(wù)站點基本都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個服務(wù)點設(shè)備均按照5.1萬元標準配備。設(shè)備包括電腦、服務(wù)器、打印機、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、機頂盒、交換機、中央控制器、殺毒軟件、資源管理軟件、投影儀、音響、電視機等。

表2 共享工程慶陽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，慶陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點的設(shè)備均完好，沒有出現(xiàn)私自挪用的情況，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站點中70%的站點設(shè)備安裝到位，但30%的站點設(shè)備因館舍未建設(shè)等原因仍處于閑置狀態(tài)。衛(wèi)星接收系統(tǒng)正常運行率不足30%。服務(wù)點大部分接入互聯(lián)網(wǎng)。運行經(jīng)費主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放補助資金，由縣（區(qū)）文化廣播影視局統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)服務(wù)開展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣局進行報賬領(lǐng)取資金。專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為1～2名，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化技術(shù)員負責設(shè)備的正常運行和管理，熟練程度一般。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點堅持每周免費開放，并利用農(nóng)閑時節(jié)開展播放教育視頻、進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動，月平均服務(wù)人次達200人左右。

2.2.3 村級服務(wù)點調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

村級服務(wù)點普遍建在村部或村文化室，每個站點按4267元標準配備，包括投影儀、投影幕布、影碟機、音響、標牌等。

表3 共享工程慶陽地區(qū)村級服務(wù)點調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

調(diào)查結(jié)果顯示，村級服務(wù)站點的設(shè)備基本完好無損，也均能正常運行，但部分存在長期閑置的現(xiàn)象。村級服務(wù)點均無專職技術(shù)人員，絕大部分站點由1位村干部兼職管理，兼職人員對設(shè)備的使用熟練程度不足，很多只會簡單的開關(guān)機操作。雖然村級服務(wù)點沒有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點的設(shè)備多，但仍能利用農(nóng)閑時間開展豐富多樣的活動，為村民們播放經(jīng)典戲曲、愛國主義題材的電影，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

3 慶陽市共享工程基層服務(wù)點存在的問題

通過對慶陽市共享工程基層服務(wù)點的調(diào)查分析可以看出，主要存在下面幾個問題，影響了共享工程的正常運行和開展。

3.1 運行經(jīng)費不足，建設(shè)能力有限

共享工程作為一項利國利民的惠民工程，離不開政府的資金支持。但由于受西北地區(qū)自然條件、人口狀況和經(jīng)濟發(fā)展狀況等方面的限制，使許多地區(qū)在投入上極為有限，運行經(jīng)費不足，是困擾西北共享工程發(fā)展的首要原因。慶陽市共享工程也存在經(jīng)費不足的問題。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室設(shè)施簡陋，有的服務(wù)點連最基本的桌椅都缺少，缺乏圖書資料和活動設(shè)施，沒有辦法開展正常的文化活動，也無法滿足農(nóng)民群眾對文化科普知識的需求?？h鄉(xiāng)財政困難，行政村又沒有集體收入，村級干部的補貼經(jīng)費又遠遠不能滿足聘用專業(yè)人才的需求，這都影響了共享工程的建設(shè)和推廣。[1]

3.2 資源傳輸渠道單一，信息接受不暢

近年來，中國信息技術(shù)迅速發(fā)展，信息資源的傳輸效率逐步提升。但受不同地理條件的制約，特別是相對于城市而言，西北偏遠山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)文化資源傳輸量總體偏少，傳輸渠道未能全面覆蓋。[2]目前慶陽市信息傳輸渠道主要是通過衛(wèi)星接收系統(tǒng)來接收共享工程資源中心發(fā)送的信息，但在實際運行過程中，衛(wèi)星接收系統(tǒng)受到自然因素、技術(shù)因素、人為因素等的影響，使這一信息傳播渠道流通不暢，文化信息資源的縱深傳播和數(shù)字協(xié)同建設(shè)亟待拓展。

3.3 專業(yè)技術(shù)人才短缺，培訓(xùn)效果不明顯

如何使共享工程得到長效發(fā)展，讓豐富的資源得到充分的利用，發(fā)揮更大的社會效益，“人”是關(guān)鍵。但慶陽市乃至西北地區(qū)整體高質(zhì)量人才嚴重缺乏。一方面，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的服務(wù)點都是由1～2名文化站人員或村干部兼職負責共享工程的運行和管理，這些人員雖工作努力但仍無法滿足專業(yè)工作的需要。另一方面是集中培訓(xùn)效果有限，基層輔導(dǎo)十分欠缺。每年甘肅省中心或各支中心都會舉辦1～2次專業(yè)培訓(xùn)，雖然能夠讓基層學(xué)員比較系統(tǒng)、規(guī)范和全面地學(xué)習(xí)共享工程知識，讓各地學(xué)員互相交流、取長補短，但仍存在參加人員有限、培訓(xùn)人員離崗時間長、填鴨式培訓(xùn)效果不好等缺點。[3]基層實地培訓(xùn)能夠切實地指導(dǎo)當?shù)亻_展共享工程服務(wù)活動，及時發(fā)現(xiàn)、了解設(shè)備運行情況和存在問題，但由于省中心專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和時間有限，使得基層實地培訓(xùn)相當缺乏。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)和群眾對共享工程認識不足，資源利用率低

無論是國家中心還是地方中心，共享工程已經(jīng)可以提供海量的信息資源。但是，慶陽市共享工程基層服務(wù)點的信息資源利用率普遍偏低。原因主要有兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到共享工程的重要性，就是一些地方的文化行政主管部門以及黨委、政府也沒有認識到，未把共享工程列入重要的建設(shè)日程中，有效的工作機制也尚未搭建；二是群眾對共享工程認知度較低，而基層群眾認識程度是文化共享工程順利實施和有效服務(wù)的關(guān)鍵因素。但實際情況顯示，很多群眾不知道共享工程，不了解文化信息網(wǎng)站上有何可以利用的資源以及怎樣獲取資源、怎樣充分利用有價值的文化信息資源。[4]比如某省曾做過調(diào)查，許多受調(diào)查群眾誤以為新華書店就是圖書館，而且有71.43%的受調(diào)查群眾甚至從未聽說過共享工程。[5]群眾對共享工程認識度的不足嚴重影響文化資源的使用，使共享工程的作用無法正常發(fā)揮。

4 共享工程基層服務(wù)點發(fā)展建議

西北地區(qū)共享工程基層服務(wù)點建設(shè)情況與沿海發(fā)達地區(qū)有很大不同，故其他地方提出的一些發(fā)展建議，對于西北地區(qū)來說還為時尚早。慶陽市作為西北地區(qū)共享工程建設(shè)中的一部分，應(yīng)該盡己所能，創(chuàng)新發(fā)展思路，從基礎(chǔ)抓起，在建立起穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，大力擴展共享工程的覆蓋面，使其向縱深發(fā)展、特色發(fā)展。

4.1 加大資金投入力度

上級政府有關(guān)部門應(yīng)該按照國家共享工程資源中心的相關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，進一步加大對共享工程的投入力度。政府應(yīng)該出臺和完善相關(guān)的政策，建立起共享工程的經(jīng)費保障機制，確保每年都有一定的資金來維護共享工程的正常運行。各縣（區(qū)）也要認真落實配套建設(shè)資金和相應(yīng)的運行經(jīng)費，在完善縣（區(qū)）級支中心的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級基層服務(wù)點建設(shè)。同時加強檢查督導(dǎo)，不要讓共享工程流于形式。

4.2 拓展傳播渠道

省分中心應(yīng)該在完善已經(jīng)建立的衛(wèi)星傳輸通道的基礎(chǔ)上，不斷拓展其他傳播渠道，逐步利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道進行傳播。[6]利用互聯(lián)網(wǎng)傳播，一種方法可由省中心為有條件的縣（區(qū)）級支中心接入光纜，向各級支中心傳送流媒體數(shù)據(jù)；二是可建立虛擬專網(wǎng)，建立起縣（區(qū)）支中心與省分中心主機的虛擬內(nèi)網(wǎng)連接，讓基層網(wǎng)點可以方便免費地共享省分中心的數(shù)字資源。利用數(shù)字電視進行傳播，主要是利用數(shù)字電視機頂盒將共享工程資源列入其中，群眾只要手持遙控器就可點擊瀏覽資源頁面，獲得所需信息知識，操作簡單，適合農(nóng)村群眾使用。

4.3 加強人才隊伍建設(shè)工作

共享工程建設(shè)必須有一批專業(yè)化、規(guī)范化的人才隊伍才能保證其工作的順利進行。一方面，加強共享工程專業(yè)人才建設(shè)?？梢苑e極爭取“三支一扶”和引進專業(yè)人才，還可以從本地挑選出熱愛文化工作、責任感強的退休教師、退休離任領(lǐng)導(dǎo)干部等充實到隊伍中來；[3]另一方面，加強對各服務(wù)點人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)?？刹扇』鶎虞o導(dǎo)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，即在省分中心集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加大基層實地輔導(dǎo)力度，將理論學(xué)習(xí)和實際操作結(jié)合起來，提高基層服務(wù)點工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

4.4 加強宣傳力度

首先，要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等各種形式大力宣傳，讓人們知道共享工程；其次，舉辦各種形式的宣講會、交流會，了解群眾的文化需求，想群眾之所想，從本地實際出發(fā)，與群眾建立良好的溝通關(guān)系，發(fā)揮共享工程的資源優(yōu)勢；最后，加強信息資源服務(wù)工作，充分利用農(nóng)民閑暇時間，組織群眾一起使用共享工程的資源進行教育、培訓(xùn)，讓廣大人民群眾深刻認識到共享工程資源的豐富多彩，使共享工程深入人心。

［1］劉紅艷.關(guān)于寧夏南部山區(qū)建設(shè)與發(fā)展文化共享工程的幾點思考［J］.圖書館理論與實踐，2010（8）：57-59.

［3］王曙光，周文亮.開展新疆文化信息共享工程人員培訓(xùn)的實踐與思考［J］.西域圖書館論壇，2012（1）：47-49.

［4］孫亮.青海省文化信息資源共享工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策 ［J］.群文天地，2012（6）：85-87.

［5］梁照月.陜西省文化信息資源共享工程實施現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展對策思考［J］.國家圖書館學(xué)刊，2009（4）：47-54.

［6］徐向明.公共圖書館為共享工程鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層建設(shè)芻議——以東陽市圖書館為例［J］.科級信息，2012（2）：416.