異地高考“難解”根在區(qū)域利益“難舍”

在今年的“兩會”上，“異地高考”再次成為熱議的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄直言，異地高考應(yīng)由國家制訂方案，如果想實(shí)現(xiàn)真正的“異地高考”，應(yīng)當(dāng)從高考招生改革入手。而教育部部長袁貴仁在接受媒體采訪時(shí)表示，教育部作為職能部門，尊重各地制定的實(shí)施辦法，不會由中央統(tǒng)籌安排。

為切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在城市參加升學(xué)考試的現(xiàn)實(shí)問題，2012年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委文件，要求各地在年底前出臺異地高考具體政策。而直到元旦前后，全國25個(gè)省市的異地高考方案才在老百姓的翹首期盼中姍姍出臺。

各地的“異地高考”政策之所以會擠在元旦前后才相繼公布，這至少傳達(dá)出三條信息：一是各地對這一政策的制訂非常謹(jǐn)慎，經(jīng)過了長期反復(fù)的研討，以確保周密；二是這一政策牽涉的范圍很廣，對于如何統(tǒng)籌兼顧非常糾結(jié)；三是各地可能早就制訂好了政策，卻都在相互觀望等待，潛意識中不希望出臺，實(shí)在過不了關(guān)，才捱到最后一天發(fā)布出來。顯然，公眾會更相信后兩種可能。

追溯“異地高考”政策制定的初衷，迫于輿論壓力是一個(gè)重要原因。北京、上海、廣州等外來人口特別密集的城市，一直只能接受萬千家長打工，而不能接收他們的孩子上學(xué)，直到國務(wù)院去年發(fā)文“限時(shí)出臺”，才不得不“按時(shí)”公布方案。

去年3月4日，教育部副部長杜玉波接受記者采訪時(shí)表示，解決異地高考的問題，“既要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。一語道出了異地高考政策出臺難的癥結(jié)所在。而從今年“北上廣”等熱點(diǎn)地區(qū)艱難出臺的《方案》中，人們更能明顯地感受到他們對既得利益的不舍。在全國高職院校普遍出現(xiàn)生源危機(jī)的當(dāng)下，這些方案“不謀而合”地拋出職業(yè)教育作為“開放區(qū)域”，明眼人都知道這是個(gè)“順?biāo)饲椤保莻€(gè)“擋箭牌”。

對于異地高考，目前有一種比較“主流”而模糊的論調(diào)是：“問題比較復(fù)雜”，擔(dān)心放開異地高考之后，“高考移民”會激增，城市人口會“崩潰”，城市資源會吃緊。而從今年“兩會”上首次透露的數(shù)字看，“今年全國大概解決異地中考高考問題的有3000多人。”相比全國每年近千萬的高考總?cè)藬?shù)來說，這區(qū)區(qū)3000多人著實(shí)難成政策出臺的障礙。

由此可以推斷，異地高考政策“腸梗阻”“復(fù)雜”的根子并不單純在于“涉及的人多”，也不在于北京、上海比別的地方有更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，而在于京滬考生長期比其他省市考生擁有更加優(yōu)越的高考特權(quán)，憑著“本地人”的身份，他們能夠以相對低得多的分?jǐn)?shù)拿到名牌高校的錄取通知書。

所以，現(xiàn)行的按?。ㄊ小^(qū)）區(qū)域分配名額、制定政策的不公平高考招生錄取政策，才是催生“高考移民”的首要因素。這個(gè)“慣例”一天不改，就一直會有人想鉆政策的空子，通過“移民”京滬廣，期望憑“異地高考”政策占點(diǎn)“便宜”。因此，“區(qū)域利益”不能割舍，“異地高考”政策將永遠(yuǎn)沒有兩全之策和根治之舉，教育公平也將遙遙無期。

“兩會”再次聚焦“異地高考”，但愿能夠打到靶心。“異地高考”政策放得再開，如果不同步削減京滬考生的高考招生優(yōu)待政策，不僅會導(dǎo)致來自外地的“高考移民”越來越多，而且也無法從根本上推進(jìn)教育公平。

（王壽斌 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所副所長，副教授）