激活財政監(jiān)督的內(nèi)在潛力：湖南省財政監(jiān)督整合力量聯(lián)動檢查工作紀(jì)實（下）

●本刊記者 柳光強 阮 靜 通訊員 蔣正四 馮偉珈

做好做實財政監(jiān)督工作，是湖南省財政監(jiān)督干部的共同夙愿。正是基于這一想法和初衷，不論是在上下聯(lián)動大檢查中還是在各自的實際監(jiān)管工作中，湖南全省財政監(jiān)督工作都力求時刻有創(chuàng)新、有開拓，不斷迸發(fā)出生機和活力。

讓聯(lián)動給力監(jiān)督

從2011年開始，湖南省財政監(jiān)督每年選擇一到兩項涉及國計民生的社會焦點問題和行業(yè)進(jìn)行上下聯(lián)動重點檢查，市縣工作中也不斷探索建立聯(lián)動檢查機制。事實證明，聯(lián)動檢查機制使財政檢查的工作模式由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)，不僅集中了財政監(jiān)督力量，保證了監(jiān)督效率效果，同時監(jiān)督效應(yīng)的放大也強有力地推動著財政監(jiān)督工作水平的提升。因此，如何利用聯(lián)動檢查的契機規(guī)范改進(jìn)財政監(jiān)督自身工作、引導(dǎo)監(jiān)督工作更好地服務(wù)財政管理，是湖南省財政監(jiān)督干部一直思考的問題。

“我的經(jīng)驗是，把好‘查外促內(nèi)關(guān)’”，衡陽市財政監(jiān)督檢查局局長鄒祥利頗有心得地向記者說道。

去年4月份，鄒祥利在陪同省局領(lǐng)導(dǎo)到某市巡視時，發(fā)現(xiàn)其國土部門財務(wù)基礎(chǔ)工作差，內(nèi)部管理混亂，且多年無人對其實施檢查后，當(dāng)場把財政局分管局領(lǐng)導(dǎo)和財政監(jiān)督檢查局局長請到現(xiàn)場，明確指出其財政監(jiān)督工作沒有到位，并提出了加強財政國土收入監(jiān)督管理的意見。事后，該市出臺了加強財政國土收入監(jiān)督管理的辦法。

“通過檢查組在國土部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)督工作存在的不足，從而向所在地財政部門提出改進(jìn)和加強財政監(jiān)督工作的意見和建議，這種‘查外促內(nèi)’的方法是利用聯(lián)動檢查促進(jìn)財政監(jiān)督質(zhì)量和水平提高的一大法寶”，鄒祥利總結(jié)道。

聯(lián)動機制的效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在重點檢查工作中，市縣財政監(jiān)督日常監(jiān)管事項中也積極運用聯(lián)動檢查給力監(jiān)督。郴州市財政監(jiān)督檢查局局長全良娥便向記者舉例介紹了該市財政監(jiān)督工作中通過建立 “局部聯(lián)動”機制、強化內(nèi)部監(jiān)督的做法。

2012年，郴州市財政局監(jiān)督檢查局打破上下局限，邀請縣市區(qū)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干參與市局的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，著重審查局內(nèi)支出科室的部門預(yù)算編制和執(zhí)行工作，并挑選部分市直單位實地檢查他們的預(yù)算執(zhí)行情況。

“一開始，部分科室的負(fù)責(zé)人不理解，他們認(rèn)為家丑不可外揚，縣里的同志怎么能看市級的預(yù)算。我說，只要堅持工作紀(jì)律，不泄密，為什么不能看。有些縣里的同志是專家，如果這么強的檢查力量不用，又如何談?wù)?，如何談?lián)動。”全良娥有些激動地對記者說道。

利用聯(lián)動監(jiān)督檢查機制的效應(yīng)，挖掘財政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的力量和潛力，是推進(jìn)財政監(jiān)督上水平、財政管理出實效的有力途徑，這些市縣財政監(jiān)督干部的工作思路與做法無疑給出了最好的說明。

效應(yīng)更在聯(lián)動之外

全省監(jiān)督檢查聯(lián)動機制的創(chuàng)新運用為地市縣提供了啟示，樹立了監(jiān)督檢查的工作典范，而其效應(yīng)更在聯(lián)動之外。地市縣紛紛學(xué)習(xí)和參照省局工作模式，結(jié)合本地實踐，積極加強和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政力量，會同當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)林水利等部門，因地制宜地開展聯(lián)動檢查，通過縱向聯(lián)動與橫向聯(lián)動相結(jié)合、機制創(chuàng)新與人員力量靈活運用相配合，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查的加成效應(yīng)。

郴州市的“財經(jīng)紀(jì)律工作聯(lián)席會議制度”頗有特色，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市審計局等為成員單位，明確具體工作人員定期不定期召開聯(lián)席會議，成為“常規(guī)性”、“成員制”模式運作，實現(xiàn)了財政監(jiān)督管理工作由“財政單兵作戰(zhàn)”向“部門聯(lián)合突擊”方式的轉(zhuǎn)變。

“這項制度在去年的會計監(jiān)督檢查過程中得到了很好運用，收獲頗豐”，郴州市財政監(jiān)督檢查局局長全良娥向記者講述了這次檢查過程。

2012年，在對湖南郴州國家糧食儲備庫的檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)收糧憑證上送糧人簽名筆跡大部分相同，存在造假嫌疑，且糧款和庫存及賬簿無法核對。但企業(yè)負(fù)責(zé)人并不配合，相關(guān)工作人員也拒絕提供資料。在此情況下，檢查組積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度，迅速召集成員單位召開了聯(lián)席會議，成立了聯(lián)合調(diào)查小組，分配了工作并予以重點突破。監(jiān)督局的檢查人員配合市紀(jì)委找相關(guān)人員進(jìn)行三天三夜的封閉式談話，一一核對證詞。市財政局、市公安局、市地稅局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)及證據(jù)材料的收集，檢查人員和公安經(jīng)偵干警驅(qū)車赴安仁送糧大戶核對筆跡，經(jīng)過2個多月的調(diào)查核實，最終查明該企業(yè)違規(guī)違紀(jì)事實并予以處罰。

“歸根結(jié)底，整合各方力量的目的只有一個，就是推動我們的財政監(jiān)督工作”，全良娥總結(jié)道。

而人員作為財政監(jiān)督鏈條中最靈活機動的力量，亦發(fā)揮著不可小覷的力量。無論從省局的“特約監(jiān)督員”隊伍建設(shè)，還是到一些村鎮(zhèn)的“財政資金監(jiān)督信息員”制度的建立，發(fā)揮人員的靈活機動作用也是湖南省財政監(jiān)督整合力量聯(lián)動檢查的一大亮點和特色。以溆浦縣為例，該縣建立了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”兩個資金監(jiān)督平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所安排專人擔(dān)任“財政資金專管員”，村級組織聘任專人擔(dān)任“財政資金監(jiān)督信息員”，對撥付到鄉(xiāng)村兩級的財政資金特別是項目建設(shè)資金實現(xiàn)“無縫隙”監(jiān)督。

“例如，我縣江口鎮(zhèn)巖坪村一個渠道硬化建設(shè)項目，申報的財政資金為10萬元，但村級‘財政資金監(jiān)督信息員’反饋的信息是村集體與承建方簽的合同資金為7萬元，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘財政資金專管員’驗收發(fā)現(xiàn)工程實際造價僅5萬元，”溆浦縣財政監(jiān)督檢查局副局長吳應(yīng)斌向記者講述了這樣一個小事例，“我們知情后，及時與江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（兼任江口鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長）聯(lián)系，協(xié)助村集體另選新址又重新硬化了一段水渠。這樣擠干了項目資金中的水分，使財政資金的使用效益得到最大程度發(fā)揮。”

“小事例”卻在充分印證著“大監(jiān)督”的力量，整合力量聯(lián)動檢查的思維從省局的上下聯(lián)動大檢查中孕育，又逐步融入市縣財政監(jiān)督的實際工作中，不斷推動湖南全省財政監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

“要讓財政監(jiān)督檢查走到前臺來”

有為才有位。湖南省整合力量聯(lián)動檢查工作在促進(jìn)財政資金管理、增強決策制定的科學(xué)性等方面做出了成績，擴大了財政監(jiān)督的影響力，將很多地市的財政監(jiān)督工作推到了一個新的發(fā)展層面。

2012年6月，寧鄉(xiāng)縣的土地出讓收入和使用情況專項檢查工作結(jié)束后，該縣專職財政監(jiān)督檢查機構(gòu)即由財政局的一個內(nèi)設(shè)科室升格為副科級單位，專職財政監(jiān)督檢查人員也由3名增加到了5名，并在全縣財政系統(tǒng)挑選了8名業(yè)務(wù)骨干作為聘任首批財政監(jiān)督檢查員；經(jīng)人大批準(zhǔn)，2013年縣里安排了30萬元財政監(jiān)督檢查專項經(jīng)費；同時，縣里出臺了《財政性資金管理辦法》，出臺前經(jīng)過多次討論，每次討論縣政府都指名財政監(jiān)督局必須有人參加；而在今年全縣黨政負(fù)責(zé)人大會上，寧鄉(xiāng)縣縣委書記黎春秋更是發(fā)話：“要讓財政監(jiān)督檢查走到前臺來。”

“要讓財政監(jiān)督檢查走到前臺來”，聯(lián)動檢查使得社會各界，特別是當(dāng)?shù)卣拓斦块T主要領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識，這無疑對市縣財政監(jiān)督今后的發(fā)展樹立了信心，也將積極促進(jìn)湖南全省財政監(jiān)督工作的整體推進(jìn)。

“我們將進(jìn)一步加強對市縣財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步整合力量激活財政監(jiān)督的內(nèi)在潛力，進(jìn)一步做實監(jiān)督檢查聯(lián)動機制的建設(shè)完善工作?！焙鲜∝斦O(jiān)督檢查局局長莊大力說，并將聯(lián)動監(jiān)督檢查機制的設(shè)想和藍(lán)圖更為清晰地“展現(xiàn)”在記者面前：

第一，將監(jiān)督檢查聯(lián)動機制制度化。在法律規(guī)范的框架內(nèi)，總結(jié)工作實踐并提煉完善，將聯(lián)動機制以制度的形式固定化、常態(tài)化，形成重點檢查的聯(lián)動長效機制。

第二，進(jìn)一步完善重點檢查項目的遴選工作。進(jìn)一步加強對省委省政府政策意圖的理解，加強對財政惠民政策和財政資金投向的掌握，加強對“政策所指、民心所向”的把握，準(zhǔn)確選點，科學(xué)選點。

第三，進(jìn)一步加大人員培訓(xùn)力度。繼續(xù)分層分批地開展全省財政監(jiān)督系統(tǒng)人員培訓(xùn)，提高財政監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；擴充和完善監(jiān)督檢查人才庫，更好地適應(yīng)聯(lián)動檢查需要。

第四，進(jìn)一步擴大橫向聯(lián)動。進(jìn)一步加強與財政業(yè)務(wù)管理處室、部門預(yù)算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，落實在省直部門預(yù)算單位設(shè)立財政監(jiān)督特約監(jiān)督員制度，堅持和完善與駐湘專員辦的監(jiān)督檢查聯(lián)席會議，利用和完善與審計廳的溝通渠道，構(gòu)建縱橫完備的全方位監(jiān)督檢查聯(lián)動平臺。

召開全省財政監(jiān)督工作會議

第五，進(jìn)一步加快財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型步伐。按照財政部部長樓繼偉有關(guān)財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的指示和有關(guān)成立監(jiān)督檢查局的要求，進(jìn)一步加快全省財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型步伐。以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制為關(guān)鍵，首先要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是財政監(jiān)督方式從注重事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，二是財政監(jiān)督工作重心從以地方為主的專項檢查向以本級為主的日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，三是財政監(jiān)督檢查成果從事后利用向事中利用轉(zhuǎn)變。然后，做好三項工作：一是向財政部和廳黨組進(jìn)行財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型專題匯報，二是啟動部門預(yù)算編制同步監(jiān)督審查工作，三是開展“加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制”課題研究。最后，突出三個加強：一是加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，二是加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)，三是加強基層財政監(jiān)督工作創(chuàng)新。