全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督初探：以湖北省陽新縣為例

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政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作是財政部門接受人大機(jī)關(guān)審查監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，人大機(jī)關(guān)在保證財政預(yù)算決算執(zhí)行中發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際工作實(shí)踐中存在許多不完善的地方，本文以湖北省陽新縣為例談一談對全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的思考。

一、基本情況

本級人大對本級政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行審查監(jiān)督是法律賦予人大機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，陽新縣人大及其常委會歷年按照法定程序?qū)φ斦A(yù)決算報告進(jìn)行審查，認(rèn)真履行了其工作職責(zé)，對加強(qiáng)和監(jiān)督本級財政預(yù)算和決算管理工作發(fā)揮了重要作用。

（一）會前充分協(xié)調(diào)準(zhǔn)備，會上進(jìn)行書面報告

在每年年初縣人大會召開之前，財政部門組織專班對上年度預(yù)算執(zhí)行情況及本年度預(yù)算草案起草形成書面報告，經(jīng)縣政府常務(wù)會、縣委常委會、縣人大常委會審查，經(jīng)過充分醞釀和修改后形成一份質(zhì)量較高的書面報告，受縣政府委托，提交人大會審議。

（二）預(yù)算具體情況，常委會再次進(jìn)行審查通過

由于時間節(jié)點(diǎn)上的原因，個別年度政府公共財政預(yù)算按支出功能分類具體情況及部門預(yù)算收支的具體情況不能在人大會上及時遞交，在會后經(jīng)過進(jìn)一步完善和確定之后，再補(bǔ)充詳細(xì)收入支出對比表格并附編制說明報人大常委會進(jìn)行審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后再將預(yù)算批復(fù)到各部門單位并認(rèn)真執(zhí)行。另外，根據(jù)工作需要，年中向人大常委會報告審計后財政預(yù)算執(zhí)行整改情況，在年終財政收入基本確定后向人大報告調(diào)整預(yù)算情況。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量

縣人大財經(jīng)委在平時工作中對財政收入完成、稅源、上級轉(zhuǎn)移支付、支出執(zhí)行、招商引資等情況進(jìn)行調(diào)研和了解。在預(yù)算執(zhí)行過程中，縣財政局定期不定期接受人大常委會的審查監(jiān)督，在每個預(yù)算年度終了的時候同時接受審計部門的常規(guī)性審計，對存在的問題和不足加以整改到位，并向人大報告審計后財政預(yù)算執(zhí)行整改情況。

二、存在的問題和不足

（一）全口徑預(yù)算報告不全面、不徹底

一是人大會上只報告公共財政預(yù)算。陽新縣人大會上的財政預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案報告一般只對公共財政預(yù)算進(jìn)行報告，而對政府性基金預(yù)算（土地收入預(yù)算）、社?；痤A(yù)算、國有資產(chǎn)收益預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算少有反映，報告內(nèi)容單一，不全面、不徹底。主要原因：預(yù)算編制難度大、收支不完整；收支執(zhí)行存有一定程度隨意性；監(jiān)督機(jī)制不完善。二是部門預(yù)算及執(zhí)行情況報告只向常委會報告。部門預(yù)算由于涉及面廣，情況復(fù)雜，編制周期較長（經(jīng)過兩上兩下），往往是向人大常委會單獨(dú)報告，在人大會中沒有提到。三是預(yù)決算口徑難以涵蓋全部收支內(nèi)容。陽新縣向人大遞交的預(yù)算報告中公共財政收入包括本級公共財政預(yù)算收入、返還性收入、一般轉(zhuǎn)移支付收入中的財力性轉(zhuǎn)移支付和上年結(jié)余收入。對上級專項轉(zhuǎn)移支付無法估算，本級預(yù)算只能對新增可用財力進(jìn)行初步估算，年初預(yù)算與年終實(shí)際決算差距較大，預(yù)決算可比性分析水平低。

（二）預(yù)決算審查監(jiān)督質(zhì)量不高

人大及其常委會對財政預(yù)決算的審查只包含對公共財政預(yù)決算和部門預(yù)算的審查，局限于財政預(yù)決算報告、本級預(yù)算編制情況及部門預(yù)算編制情況的審查。而對政府性基金預(yù)決算 （包括土地收支預(yù)算）、社?；痤A(yù)決算、國有資產(chǎn)收益預(yù)決算、地方政府債務(wù)預(yù)決算缺少必要的審查監(jiān)督，審查監(jiān)督體制機(jī)制不健全，缺少必要的具有較高素質(zhì)的專業(yè)審查隊伍。

三、強(qiáng)化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的建議

（一）規(guī)范全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督口徑、范圍和內(nèi)容

一是全口徑預(yù)算決算監(jiān)督審查應(yīng)當(dāng)包括公共財政預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、社?；痤A(yù)決算、國有資產(chǎn)收益預(yù)決算等全口徑內(nèi)容；二是所有政府性收支應(yīng)實(shí)行同樣要求，同等對待，統(tǒng)一納入預(yù)算體系管理；三是要實(shí)行政府主抓、部門聯(lián)動，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收支科目進(jìn)行編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編報和執(zhí)行的審查監(jiān)督工作；四是政府性債務(wù)收支也應(yīng)納入預(yù)算管理，要明確納入預(yù)算管理的政府性債務(wù)收支范圍、內(nèi)容和方法。

（二）強(qiáng)化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督基礎(chǔ)工作

實(shí)行全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)主要有：一是要有一支熟悉財政會計業(yè)務(wù)內(nèi)容和知識的專業(yè)審查隊伍；二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視；三是部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；四是要加強(qiáng)調(diào)查研究和溝通，有效推進(jìn)預(yù)決算公開，提高預(yù)算管理績效。

（三）規(guī)范各類預(yù)算和決算的編制方法

一是要準(zhǔn)確反映預(yù)算收支。要規(guī)范非稅收入和國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理辦法，明確執(zhí)收成本、征收經(jīng)費(fèi)等核定辦法和比例，要強(qiáng)化基金預(yù)算管理，做到應(yīng)納入基金預(yù)算管理的資金應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管。目前的公共財政預(yù)算一般只將本級公共財政預(yù)算收入、返還性收入、一般轉(zhuǎn)移支付收入中的財力性轉(zhuǎn)移支付和上年結(jié)余收入列入預(yù)算，而非財力性轉(zhuǎn)移支付及專項性轉(zhuǎn)移支付未列預(yù)算。二是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的分析。目前預(yù)算和決算的編制部門分別由預(yù)算科和國庫科進(jìn)行，預(yù)算和決算存在“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督有時缺位，決算編報存在一定隨意性調(diào)整科目和變更數(shù)據(jù)現(xiàn)象，預(yù)算和決算缺乏可比性和對比分析，預(yù)算績效管理難以跟進(jìn)。建議預(yù)算和決算必須實(shí)行同一口徑進(jìn)行，只允許調(diào)整預(yù)算，而不能沒有調(diào)整預(yù)算而變化決算數(shù)據(jù)。要對預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理、分析，按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)賬或會計處理。應(yīng)全面提升會計人員素質(zhì)，確保預(yù)決算編制的科學(xué)性、真實(shí)性、可行性、可比性。

（四）完善人大對財政預(yù)決算的審查監(jiān)督辦法

一是全口徑預(yù)算決算審查應(yīng)覆蓋公共財政預(yù)算、政府性基金、社?；?、國有資產(chǎn)收益、政府債務(wù)收支等所有政府性收支，縣人大要督促本級政府部門提供相關(guān)資料，便于財政部門對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編制，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和可操作性；二是應(yīng)加大對本級稅收收入和非稅收入解繳入庫的督查和審查力度，進(jìn)一步加強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化；三是應(yīng)加強(qiáng)對上級一般性和專項轉(zhuǎn)移支付及財政結(jié)算政策的調(diào)查研究，進(jìn)一步加大向上爭取力度；四是應(yīng)通過法定程序，對人大預(yù)決算審查監(jiān)督及相關(guān)審計檢查情況進(jìn)行核查，科學(xué)合理有效運(yùn)用審查監(jiān)督結(jié)果，并適時適當(dāng)向社會公開，人大在監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行的過程中，也要加大對財政工作的宣傳，讓部門和單位了解財政、支持財政。