淮安市發(fā)展“家庭農(nóng)場”初探

王曉婧

2013年中央1號文件首次提出扶持發(fā)展“家庭農(nóng)場”。3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到常熟市調(diào)研，深入古里鎮(zhèn)田娘農(nóng)場和塢坵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效，并鼓勵常熟市繼續(xù)探索“家庭農(nóng)場”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型合作發(fā)展模式，為蘇南、江蘇乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗?！凹彝マr(nóng)場”的提法雖新，但在淮安市，這種模式早有實踐。洪澤縣德富機(jī)插秧合作社為本村及周邊的村民提供從育秧、插秧、植保、病蟲害防治到收割“一條龍”服務(wù)，農(nóng)民只需與之簽訂作業(yè)協(xié)議便可“坐享其成”。這種以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的模式可以認(rèn)定為“家庭農(nóng)場”的雛形。目前，淮安市已登記注冊的家庭農(nóng)場有11戶，它們的發(fā)展經(jīng)歷為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、家庭農(nóng)場創(chuàng)建積累了寶貴的經(jīng)驗。

1 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

當(dāng)前，淮安農(nóng)村留守人口幾乎都是老人，并且婦女居多，平均年齡已達(dá)50多歲。留守農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，農(nóng)村大中專畢業(yè)生大都外出打工，不愿在家里種地，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)機(jī)械難以利用，高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大影響。而推廣規(guī)?；?、集約型經(jīng)營模式，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（1）改變現(xiàn)行的家庭式耕作模式。發(fā)展“家庭農(nóng)場”，歸根到底就是要變“單打獨(dú)斗”為規(guī)模化經(jīng)營。傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對新技術(shù)和資本有著天然的排斥，只有實行規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械裝備和科學(xué)技術(shù)才能不斷進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才能得到持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營者的管理水平才能得到不斷提高。

（2）鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。加大村官的引進(jìn)力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的資金扶持。探索制訂吸引城市青年和大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，如保留城市戶籍、提供社會保障等。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。一是充分利用國家對新型農(nóng)民培訓(xùn)給予財政補(bǔ)貼的政策。依托職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校、企業(yè)技校、民辦技校，開展陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求。二是建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。通過培訓(xùn)使農(nóng)機(jī)操作者向懂科技、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。三是實行技能培訓(xùn)鑒定獎補(bǔ)。對經(jīng)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格，并取得《職業(yè)資格證書》的農(nóng)民進(jìn)行獎補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)民作業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。

2 切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

目前，淮安市土地流轉(zhuǎn)市場尚不完善，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，發(fā)展困難重重，原因主要在于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的積極性不高。不少農(nóng)民認(rèn)為，有了土地就有生活退路，即使外出打工賺不到錢，還可以回來種田，心里踏實。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地的增值潛力及可能被征用補(bǔ)償、級差地租等因素，進(jìn)一步增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。多向農(nóng)民展示流轉(zhuǎn)出效益的先進(jìn)典型，打消農(nóng)民的顧慮。同時，探索建立有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制，完善農(nóng)民脫離土地束縛的激勵機(jī)制。

（2）試點(diǎn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。對遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，試點(diǎn)納入社會養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民以土地承包權(quán)換取社會養(yǎng)老保險權(quán)，以促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（3）嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式。近年來，淮安市農(nóng)機(jī)合作社大多采用“農(nóng)田托管”模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不用管哪塊地是自己的，只要知道自己有多少地就可以了；農(nóng)民甚至不用管種什么、怎么種，只要到時間與合作社結(jié)賬就可以了。這種模式不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，資金投入少、風(fēng)險小，相對容易操作，又能達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營的效果，頗受農(nóng)民歡迎。也可以借鑒周邊地區(qū)經(jīng)驗，讓農(nóng)民通過土地入股參加合作社，或者將土地出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營，只要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民和經(jīng)營者“雙贏”的模式，都可以進(jìn)行探索和嘗試。

3 堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面具有不可替代的作用。使用農(nóng)機(jī)作業(yè)，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并且節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)省人工，降低生產(chǎn)成本，減少污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，政策扶持力度的加大，以及廣大農(nóng)民群眾自身需求的增長，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。

（1）大力推廣水稻生產(chǎn)機(jī)械化?；窗彩凶匀粭l件優(yōu)越，是全國聞名的商品糧生產(chǎn)基地，水稻種植項目是“家庭農(nóng)場”的好選擇。近年來，淮安市農(nóng)機(jī)部門大力發(fā)展水稻機(jī)插秧技術(shù)，積極推廣使用基質(zhì)育秧、無紡布育苗、水稻機(jī)插秧、流水線生產(chǎn)以及機(jī)械化收割、高效植保、秸稈還田和糧食烘干等技術(shù)，著力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，為糧食生產(chǎn)安全以及稻米品質(zhì)提高

作出了積極的貢獻(xiàn)。

（2）因勢利導(dǎo)推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。圍繞各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托已建成或在建的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)示范基地，主動跟進(jìn)、配套，提供高效設(shè)施農(nóng)業(yè)所必須的裝備和技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)推廣設(shè)施園藝機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、畜禽糞便處理機(jī)械等先進(jìn)、高效、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

（3）不斷完善具有淮安特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策體系。將購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)政策性保險、農(nóng)機(jī)報廢更新等政策向“家庭農(nóng)場”傾斜。進(jìn)一步加大試驗示范以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等方面的投入，增強(qiáng)保障和支撐能力。積極鼓勵民間資本對農(nóng)機(jī)化的投入，完善以農(nóng)民為主體的多元化、多渠道農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，壯大農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體實力。

4 盡快完善落實金融扶持政策

經(jīng)營者創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場”由于缺乏有效的抵押物和擔(dān)保，很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。

（1）建議金融部門及時采取優(yōu)惠措施。針對家庭農(nóng)場貸款難、擔(dān)保難問題，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，家庭農(nóng)場的保額標(biāo)準(zhǔn)在自愿的前提下可在國家、省規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

（2）建議政府部門提供各種扶持政策。對創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場”的農(nóng)民在工商登記、項目審批、土地租用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，主要用于家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力建設(shè)；適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排；鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作；開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場評選，對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯、社會責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場予以表彰，樹立典型，示范帶動。