創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)六個(gè)轉(zhuǎn)變——宿豫區(qū)秸稈機(jī)械化還田實(shí)現(xiàn)新突破

李 清

宿遷市宿豫區(qū)連續(xù)三年被省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳列為全省秸稈機(jī)械化還田示范縣（區(qū)）。按照省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)要求，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，統(tǒng)一部署，堅(jiān)持早謀劃、早安排、早落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，2013年夏季全區(qū)秸稈機(jī)械化還田面積2.17萬hm2，還田率達(dá)80%以上。

1 政府推動(dòng)，由秸稈禁燒向秸稈還田轉(zhuǎn)變

成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政主要負(fù)責(zé)人為秸稈機(jī)械化還田工作第一責(zé)任人，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村居、村居干部包田塊的“三包”責(zé)任制，形成“三級(jí)干部抓還田、三級(jí)聯(lián)責(zé)促落實(shí)”的工作機(jī)制。把部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作有序開展。

2 政策驅(qū)動(dòng)，由機(jī)具補(bǔ)貼向還田作業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變

區(qū)政府辦公室印發(fā)了《全區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施意見》（宿豫政辦〔2013〕37號(hào)），區(qū)財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合下發(fā)了《秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》，區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《秸稈機(jī)械化還田考核細(xì)則》，對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)戶按照“1＋X”的方式給予累加補(bǔ)貼，在省級(jí)補(bǔ)貼每畝10元的基礎(chǔ)上，市級(jí)給予六個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼150萬元，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼每畝10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌補(bǔ)貼每畝15元，四級(jí)政府累加補(bǔ)貼達(dá)到每畝35元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到每畝40元。同時(shí)，對(duì)購置秸稈還田一體機(jī)給予每臺(tái)5 000元的補(bǔ)貼，全區(qū)秸稈機(jī)械化還田總投入1 330萬元。旨在通過秸稈機(jī)械化還田有效改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力，達(dá)到“畝增百斤糧，人均增百元”的目標(biāo)。堵疏結(jié)合，以疏為主，從根本上解決秸稈禁燒難的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)了“不著一把火，不冒一處煙，不污一條河（渠）”的秸稈綜合利用工作目標(biāo)，創(chuàng)造了天藍(lán)水清的優(yōu)良環(huán)境。

3 重心下沉，由宣傳發(fā)動(dòng)向?qū)嵉夭僮餮菔巨D(zhuǎn)變

按照農(nóng)機(jī)化科技推進(jìn)年工作目標(biāo)，3月份組織開展送政策、送科技、送機(jī)具下鄉(xiāng)宣傳月活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市組織政策宣傳、新機(jī)具推介、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)42場(chǎng)次，觀展人數(shù)超過6萬人；4月份組織開展秸稈機(jī)械化還田培訓(xùn)月活動(dòng)，聘請(qǐng)省級(jí)專家授課（辦班2期），市級(jí)辦班4期、區(qū)級(jí)培訓(xùn)14場(chǎng)次。集中開展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、村組干部和種田大戶技術(shù)培訓(xùn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)18場(chǎng)次，參訓(xùn)人員2 480人次），將秸稈還田技術(shù)路線、秸稈還田機(jī)械操作規(guī)程培訓(xùn)和秸稈還田與水稻機(jī)插集成技術(shù)培訓(xùn)三訓(xùn)合一，同步開展，提高秸稈機(jī)械化還田的認(rèn)知度，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自覺參與秸稈機(jī)械化還田。并通過在廣播、電視、報(bào)紙上開辟秸稈機(jī)械化還田專欄，組織宣傳車下鄉(xiāng)巡回宣傳，發(fā)表致農(nóng)民朋友一封信，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居分別設(shè)立宣傳欄和公示欄等方式，全方位、高頻率、立體式、大力度營造秸稈機(jī)械化還田工作的濃厚氛圍。

4 規(guī)范程序，由注重效率向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

區(qū)農(nóng)機(jī)局組織三個(gè)小組深入鄉(xiāng)村和田間跟蹤督查秸稈還田工作，對(duì)參與還田作業(yè)的合作社進(jìn)行全程監(jiān)督考核驗(yàn)收，做到規(guī)范操作程序，嚴(yán)格把好“三關(guān)”。一是嚴(yán)把收割機(jī)械關(guān)。在小麥機(jī)收期間全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從嚴(yán)把關(guān)，凡進(jìn)入宿豫區(qū)作業(yè)的收割機(jī)必須具備切碎裝置，下田作業(yè)的收割機(jī)必須開啟切碎裝置，對(duì)于未安裝或者未開啟切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)一律禁止下田作業(yè)。二是嚴(yán)把還田機(jī)械關(guān)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)戶發(fā)展高性能大中型秸稈還田機(jī)械。2013年上半年，全區(qū)新增62.48 kW（85馬力）以上大型拖拉機(jī)270臺(tái)、秸稈還田機(jī)376臺(tái)。同時(shí)，組織力量深入村居，對(duì)作業(yè)機(jī)具保有量、技術(shù)狀況、分布情況、當(dāng)?shù)匦←湻N植區(qū)域分布以及適宜機(jī)收和還田作業(yè)時(shí)間等信息進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)大中型拖拉機(jī)和秸稈還田機(jī)欠缺的鄉(xiāng)村，區(qū)農(nóng)機(jī)部門組織調(diào)度或由農(nóng)機(jī)合作社互相調(diào)劑，曹集、來龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取生產(chǎn)廠家與合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式實(shí)施企社共建，保證秸稈還田任務(wù)的落實(shí)。三是嚴(yán)把栽插機(jī)械關(guān)。2013年夏，該區(qū)將秸稈機(jī)械化全量還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)作為水稻生產(chǎn)的主推技術(shù)進(jìn)行大面積推廣，全區(qū)新增插秧機(jī)276標(biāo)臺(tái)，其中步進(jìn)式141臺(tái)，乘座式45臺(tái)，插秧機(jī)保有量達(dá)到2 080標(biāo)臺(tái)。完成機(jī)插面積1.95萬hm2，機(jī)插率78.47%；秸稈機(jī)械化全量還田集成機(jī)插面積達(dá)1.37萬hm2，占機(jī)插面積的67%。

5 催生動(dòng)力，由零散作業(yè)向規(guī)模服務(wù)轉(zhuǎn)變

在秸稈機(jī)械化還田工作中，狠抓三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是明確實(shí)施主體為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并分解目標(biāo)任務(wù)，開展訂單式服務(wù)。全區(qū)投入秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)28個(gè)，其中機(jī)具超百臺(tái)、社員超百人、還田面積超萬畝、經(jīng)營收入超萬元的“雙百雙萬型”合作社達(dá)12個(gè)，完成還田作業(yè)面積2.17萬hm2。二是確立以整村推進(jìn)為主體的工作機(jī)制，集中會(huì)戰(zhàn)，規(guī)?；鳂I(yè)。全區(qū)完成整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)3個(gè)（曹集、新莊、順河）、整村推進(jìn)60個(gè)。三是全區(qū)秸稈還田技術(shù)路線以切碎拋灑深耕還田為主，以秸稈粉碎還田為輔，其中秸稈切碎還田占還田面積的80%以上。

6 務(wù)求實(shí)效，由干部“說了算”向讓農(nóng)民滿意轉(zhuǎn)變

實(shí)施秸稈機(jī)械化還田涉及面廣，工作量大，惠及千家萬戶，必須以農(nóng)民群眾滿意為落腳點(diǎn)。該區(qū)組織農(nóng)機(jī)推廣站技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員和村居干部以及包片人員跟蹤農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)載體，深入村組和具體田塊進(jìn)行考核驗(yàn)收，主要內(nèi)容是“三看三查”：一看聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)是否配備秸稈切碎裝置并開啟，查秸稈切碎長(zhǎng)度和拋灑均勻度；二看秸稈是否全部還田，查機(jī)耕深度和覆土有無秸稈裸露；三看秸稈還田后是否及時(shí)灌水，查適時(shí)排水?dāng)R田有無秸稈漂浮現(xiàn)象。通過“三看三查”跟蹤考核，確保達(dá)到無露天焚燒秸稈、無田頭路邊堆積秸稈、無溝渠河道拋灑秸稈的“三無”效果。按作業(yè)合同、作業(yè)臺(tái)賬和申請(qǐng)作業(yè)補(bǔ)貼流程在村級(jí)公示7天以上，經(jīng)農(nóng)民對(duì)還田面積、作業(yè)質(zhì)量的滿意度測(cè)評(píng)確認(rèn)后，兌現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田獎(jiǎng)補(bǔ)資金。