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      凝心聚力 真抓實干加快基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化示范市建設(shè)步伐

      2013-08-30 02:39:06印亞琴
      江蘇農(nóng)機化 2013年4期
      關(guān)鍵詞:插秧機淮安市全市

      印亞琴

      淮安市地處中國南北地理分界線上、蘇北平原腹地,糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的條件,唐代詩人劉禹錫曾以“萬頃水田連郭秀,四時煙月映淮清”的名句,描繪了一千年前便是“淮上江南”“魚米之鄉(xiāng)”的淮安水稻種植的盛景。近年來,淮安市將做大做強優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)作為向農(nóng)業(yè)強市邁進(jìn)的重要推動力,先后組織實施了旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機插的水稻“三改”,以及糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動,水稻種植面積常年穩(wěn)定在28萬hm2左右。加快基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化示范市建設(shè)步伐、保持水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障糧食生產(chǎn)安全,是貫徹落實十八大精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會的客觀要求,也是實踐省委省政府率先建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要措施。

      1 淮安市創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的必要性

      (1)從保障糧食安全角度來看,大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化,不但可以有效爭搶農(nóng)時,抵御自然災(zāi)害,緩解農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊缺的問題,確保和擴大水稻種植面積,而且可以提高產(chǎn)量,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化,不但改變了水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天,彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式,而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本,增加稻農(nóng)收入。據(jù)調(diào)查,水稻機插秧每畝增收101.5元,僅此一項技術(shù)推廣應(yīng)用2012年就為淮安農(nóng)民增收2.6億元。

      (2)從貫徹落實國家政策和省市規(guī)劃來看,農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的意見》及全國水稻生產(chǎn)機械化十年發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年),要求江蘇省2015年率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化,特別是種植機械化水平要達(dá)到70%。根據(jù)全國規(guī)劃,江蘇提出了水稻種植機械化“蘇南地區(qū)率先發(fā)展、蘇中地區(qū)加快發(fā)展、蘇北地區(qū)跨越發(fā)展”的總體要求?;窗彩性?001年9月出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)機局水稻機插秧推廣工作五年規(guī)劃的通知》(淮政辦發(fā)〔2001〕77號),又于2009年11月出臺了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市水稻機插秧發(fā)展規(guī)劃及2010-2012年度發(fā)展計劃的通知》(淮政辦發(fā)〔2009〕160號),并明確對縣(區(qū))實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化實行“倒逼”機制。

      (3)從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看,農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測內(nèi)容的重要組成部分,農(nóng)業(yè)機械化水平的提升速度將直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)進(jìn)程?;窗彩凶鳛槿珖匾纳唐芳Z生產(chǎn)基地,推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的快與慢、好與差,不僅對提高全市農(nóng)機化水平舉足輕重,也直接影響到農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程,進(jìn)而影響全省“八大工程”建設(shè)。當(dāng)前,包括水稻機插秧在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,步進(jìn)式插秧機省級以上財政補貼比例達(dá)到45%,高速插秧機省級以上財政補貼比例達(dá)到40%,而且實行購機補貼普惠制,補貼數(shù)量上不封頂,這些都對水稻生產(chǎn)機械化提出了加快發(fā)展的新要求。

      2 淮安市水稻生產(chǎn)機械化推廣歷程

      我國水稻機插秧技術(shù)第二輪大規(guī)模推廣由江蘇開始。1999年第一臺東洋PF455S型插秧機在江蘇省淮安市進(jìn)行試驗示范,全國第一批機插秧大戶在淮安涌現(xiàn),全國第一個機插秧專業(yè)服務(wù)公司2003年在淮安成立,全國第一個單機作業(yè)量突破16.67 hm2的機手在淮安產(chǎn)生,全省第一個機插秧保姆式托管服務(wù)組織在淮安出現(xiàn);同時,該市也是全省第一個插秧機保有量接近2萬臺的計劃單列市。15年來淮安市機插秧推廣工作主要分為四個階段:第一階段1998-2001年,主要是對插秧機進(jìn)行試驗選型;第二階段2002-2003年,在全市范圍內(nèi)布點示范,轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場機插秧技術(shù)迅速推廣;第三階段是2004-2010年,全市范圍內(nèi)機插秧推廣全面鋪開,特別是2006年以后機具推廣量與水稻種植機械化水平得到了超常規(guī)增長;第四階段從2011年開始,全市進(jìn)入以縣(區(qū))為單位整體基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化新時期,2011年、2012年分別新增插秧機2 548臺、4 581臺,2013年的插秧機新增數(shù)更是有望突破5 000臺。2000-2012年該市與全省、全國機插秧推廣數(shù)據(jù)對比見表1。

      表 1 2000-2012年全市插秧機推廣情況與全省、全國情況對比

      2012年全國、江蘇省和淮安市水稻生產(chǎn)機械化水平分別是28.5%、60.9%和64.5%。

      3 淮安市創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的有利條件

      (1)創(chuàng)建氛圍已經(jīng)形成。對照計劃目標(biāo),金湖縣在2011年、洪澤縣和清浦區(qū)于2012年分別建成了省級水稻生產(chǎn)機械化示范縣(區(qū)),南部三個縣(區(qū))創(chuàng)成水稻生產(chǎn)示范縣為全市樹立了樣板,提供了借鑒。2012年,該市推廣插秧機4 581臺,比2011年增加86%,新增機具位列全省第一位,占到全省新增機具總數(shù)的27.1%。全市累計插秧機保有量突破14 000臺,機插秧總面積達(dá)到17萬hm2,機插率達(dá)到64.5%,基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)60%,以市為單位創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的條件基本成熟。

      (2)合力推動已成共識。市財政每年拿出300萬資金對基本實現(xiàn)水稻種植機械化的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎補并命名授牌,對成績突出的推廣人員、合作社和整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵,對發(fā)展高速插秧機給予每臺3 000元補貼。各縣區(qū)都明確了機具累加補貼政策,全市2012年累計落實機插秧技術(shù)推廣扶持發(fā)展資金1 200余萬元。逐步完善了“責(zé)任在政府、指導(dǎo)在部門、推進(jìn)靠縣(區(qū))、落實靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、突破靠合作社和大戶”的責(zé)任機制以及市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)合會商與共同推動的工作機制,合力解決制約水稻機插秧技術(shù)和機具推廣工作中的關(guān)鍵問題,全力促進(jìn)水稻種植機械化的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

      (3)推進(jìn)機制不斷優(yōu)化。近年來,全市按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、梯度發(fā)展”的原則,重點實施鄉(xiāng)、村區(qū)域性整體推進(jìn)工程,突出發(fā)展千畝連片、萬畝連片高產(chǎn)示范區(qū),逐步形成了“五動、四化、三重點、二連片、一個模式”五點發(fā)展經(jīng)驗。“五動”是堅持政府層面的行政推動、部門層面的工作聯(lián)動、政策層面示范帶動、市場層面服務(wù)促動和輿論層面宣傳發(fā)動;“四化”是堅持組織化、市場化、規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向;“三重點”是抓住重點縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村整體推進(jìn);“二連片”是著力打造萬畝連片市級示范區(qū)和千畝連片縣級示范點;“一個模式”是省委常委黃莉新批示由淮安推向全省的機插秧保姆式一條龍服務(wù)模式。

      (4)服務(wù)體系逐步完善。按照推進(jìn)水稻機插秧服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的思路,全市現(xiàn)有從事機插秧服務(wù)的農(nóng)機合作組織424個,其中80%以上從事機插秧服務(wù)。2012年,全市重點扶持建設(shè)了80個作業(yè)服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的機插秧服務(wù)組織,其中:作業(yè)666.67 hm2以上的合作社有15個,作業(yè)333.33~666.67 hm2的25個,作業(yè)200~333.33 hm2的40個。洪澤祥發(fā)、德富、盱眙大海等示范機插秧合作社單年作業(yè)超過1 333.33 hm2,服務(wù)組織的作業(yè)面積已占到全市機插秧面積的50%以上。機插秧合作社作為全市推廣水稻機插秧的重要載體,如今已經(jīng)成為機插秧技術(shù)使用和推廣跨越發(fā)展的主角。

      雖然近年來淮安市水稻生產(chǎn)機械化工作取得扎扎實實的成效,但也存在一些問題。一是由于該市水稻種植面積大,按照完成75%的目標(biāo)測算,全市需要機插面積20萬hm2,比很多市整個水稻種植面積都要大。二是機具結(jié)構(gòu)不夠合理,蘇中、蘇南地區(qū)已經(jīng)限制步進(jìn)式插秧機發(fā)展,而淮安市高速機從2011年才開始起步,2012年新增273臺,也只能承擔(dān)6 666.67 hm2的機插面積。三是基礎(chǔ)條件參差不齊,淮安區(qū)的渠北片、淮陰區(qū)和漣水縣淮漣灌區(qū)部分地方水源條件差,機插高峰期無水可用;盱眙縣、漣水縣2012年的機插率低于全省平均水平近10個百分點。四是技術(shù)儲備明顯不足,新增機具操作人員的技術(shù)培訓(xùn),特別是高速機、育秧流水線技術(shù)操作培訓(xùn)任務(wù)很重,農(nóng)機系統(tǒng)的技術(shù)裝備力量以及組織水平備受考驗。

      4 加快建設(shè)省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的對策

      4.1 堅持“四化”推進(jìn),夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

      (1)系統(tǒng)化定位。把實施整體推進(jìn),包括整縣、整鄉(xiāng)推進(jìn)作為水稻機插秧區(qū)域推進(jìn)的重點;把金湖縣、洪澤縣、清浦區(qū)作為機插水平穩(wěn)固提升的樣板重點;把淮陰區(qū)、淮安區(qū)、盱眙縣作為第三輪基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化示范縣的培植重點;把漣水縣作為提升全市機插秧發(fā)展整體水平的主攻重點;把機插秧合作社作為承接水稻機插秧的支撐重點;把一條龍、保姆式服務(wù)作為提升服務(wù)水平的創(chuàng)新重點;把高速機具、育秧流水線和工廠化育秧納入2013年及其之后的裝備與技術(shù)推廣重點。

      (2)整體化推進(jìn)?!巴怀稣w推進(jìn)”是近年來淮安市水稻機插秧工作的重要抓手,全市將以水稻整體推進(jìn)示范片、示范區(qū)為中心,向周邊地區(qū)快速擴張,加快實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)逐次連片整體推進(jìn)的發(fā)展格局,建成一批集育苗、插秧、田間管理、收獲、秸稈綜合利用等于一體的全程機械化示范基地,讓整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成為各地基本實現(xiàn)水稻種植機械化示范縣的強力支撐。全市2013年總體上保證80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化,重點扶持建設(shè)90個作業(yè)服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的整體推進(jìn)示范片、示范區(qū)。

      (3)集成化推廣。把高速機具、育秧流水線推廣和育秧示范基地建設(shè)納入2014年及其之后的扶持重點。這是水稻機插秧發(fā)展到一定階段加速機插秧服務(wù)市場化、專業(yè)化進(jìn)程的必然要求,也是機插秧服務(wù)規(guī)?;奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。2013年,市縣財政拿出超過2 000萬資金扶持技術(shù)推廣,重點推進(jìn)工廠化、規(guī)模化、基質(zhì)化育秧,有效解決育秧取土難題;繼續(xù)加大麥秸稈還田與水稻機插秧技術(shù)集成,集成率達(dá)到機插面積的60%以上。

      (4)組織化服務(wù)。全市將進(jìn)一步創(chuàng)新機插秧服務(wù)理念,堅持以市場為導(dǎo)向,按照“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的基本思路,扶持發(fā)展一批作業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、作業(yè)價格優(yōu)惠、作業(yè)時間優(yōu)先、管理服務(wù)優(yōu)化、建設(shè)成效優(yōu)異的水稻機插秧合作組織,加快建立統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的一條龍服務(wù)體系,穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。繼續(xù)重點對“示范型服務(wù)組織”進(jìn)行扶持和獎補,鼓勵農(nóng)機合作組織提供機械化、專業(yè)化、多樣化、全程化服務(wù)。

      4.2 完善四個平臺,集成創(chuàng)新服務(wù)

      (1)完善政策服務(wù)平臺。認(rèn)真抓好中央和省、市各級農(nóng)機購置補貼政策的落實,推動政策宣傳到戶,充分調(diào)動農(nóng)民購機積極性。深入研究農(nóng)民購機中遇到的困難和問題,積極謀劃和出臺推新政策措施,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)機聚集,向農(nóng)村集聚。

      (2)完善項目扶持平臺。以大項目建設(shè)為牽動,整合市縣項目資源。認(rèn)真實施農(nóng)機陽光工程培訓(xùn)和基層培訓(xùn)項目;扎實推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣建設(shè),秸稈還田示范縣、推進(jìn)縣項目建設(shè)和部級水稻育插秧項目建設(shè);積極實施農(nóng)機科技入戶、三項工程項目,確保科技推廣項目資金增加10%以上。

      (3)完善信息服務(wù)平臺。實施“農(nóng)機科技入戶工程”,全力推進(jìn)農(nóng)機化新技術(shù)的應(yīng)用。加強信息平臺建設(shè),拓展“平安農(nóng)機通”的科技服務(wù)內(nèi)容,完善市、縣農(nóng)機科技推廣部門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,為農(nóng)機戶提供政策信息、技術(shù)信息、項目信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息,開展新裝備推介、項目招商、咨詢投訴等服務(wù)。

      (4)完善權(quán)益維護(hù)平臺。扎實推進(jìn)農(nóng)機綜合執(zhí)法,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)機坑農(nóng)害農(nóng)行為,開展對農(nóng)民亂收費的專項治理,尊重和保障農(nóng)民的各項權(quán)利;做好三夏大忙等關(guān)鍵時點的農(nóng)機維修服務(wù)工作,廣泛深入組織維修服務(wù)青年志愿者活動,把及時、方便、高效服務(wù)作為各級科技推廣部門踐行“101%服務(wù)”的主題,樹立農(nóng)機部門良好形象。

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