如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐

鞏富文 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省人民檢察院副檢察長

網(wǎng)絡(luò)反腐的困境，依照當(dāng)代中國社會網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的發(fā)展形勢來看，主要還是基于以下幾個方面：

一是體制困境。所謂體制困境，就是正當(dāng)性的反腐機(jī)制是希望政府部門通過體制與權(quán)力來完成反腐工作，而這樣的權(quán)力是否具有實效，主要取決于中國的人情社會和官官相護(hù)的既定官場文化的影響力和滲透力的強(qiáng)弱。

二是參與者的角色困境。有效的反腐模式離不開政府與社會的良性互動，更離不開媒體、公民社會、第三部門、國際社會力量的參與，而政府的權(quán)力介入主要還是紀(jì)委的作用。同時，不斷內(nèi)卷化的反腐模式導(dǎo)致社會參與者的角色被邊緣化。

三是多元手段的效應(yīng)困境。所謂多元手段，即包括教育、制度、監(jiān)督、懲罰、改革等多種方式的綜合性反腐方法體系。而其所形成的問題是，總體實效性太差，多元手段綜合性治理腐敗工作的成績并不理想。

四是網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性困境。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，以民間社會力量為主導(dǎo)的反腐工作并不具有一定的權(quán)威性和合法性。網(wǎng)絡(luò)反腐的矛盾在于網(wǎng)絡(luò)社會的一個弊端，即權(quán)威性太差，群眾對其信任感并不是那么強(qiáng)。

如何避免以上幾種困境：一是推進(jìn)政黨本位向國家本位的轉(zhuǎn)變；二是規(guī)范群眾自主參與的范圍；三是創(chuàng)新社會參與機(jī)制，消解社會參與的角色困境；四是大力推廣廉政文化建設(shè)，構(gòu)建核心廉政文化價值體系。除了以上四種建設(shè)性的對策外，還需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度認(rèn)定的跟進(jìn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為一種比較流行且參與度較高、人數(shù)較多的一個反腐平臺，如果沒有法律制度的規(guī)范，那么其不可逆性所帶來的損失和危害將會非?？膳拢⑶铱赡苄纬蓪ζ錂?quán)威性損失的“惡性循環(huán)”。

何增科 中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任

中國已經(jīng)從運動反腐、政策反腐逐步過渡到制度反腐的格局中。而這其中的難題是缺乏權(quán)力約束，我國目前的反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制必須回到民主和法治的軌道上來才能收到事半功倍的效果。

國際上反腐做得比較好的國家或地區(qū)，比如新加坡、韓國以及中國香港地區(qū)等，其網(wǎng)絡(luò)反腐并沒那么熱。只有進(jìn)一步加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡(luò)以外的反腐渠道，反腐機(jī)制才能真正形成。

當(dāng)前需要建設(shè)的反腐制度，很重要的一項就是“完善橫向的公民選舉問責(zé)和縱向的分權(quán)制衡機(jī)制”，積極推廣“開放式?jīng)Q策”，增加各級黨委政府決策過程的透明度和參與度，條件成熟時制定“重大工程項目和重大事項決策程序法”，它們應(yīng)當(dāng)成為我國下一階段反腐敗和權(quán)力監(jiān)督的努力方向。目前，一些地方對于民生領(lǐng)域的重大事項實行開門問計、公開決策，受到群眾好評，也有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

應(yīng)建立和完善黨代會代表和人代會代表與黨員和選民聯(lián)系制度，定期向他們匯報工作。這一點可在基層率先實現(xiàn)，特別是縣一級政府，對約束公權(quán)力腐敗可標(biāo)本兼治。只有將決策科學(xué)化、民主化的要求上升為必經(jīng)的法定決策程序，才能減少部門利益法制化和拍腦袋決策。

劉紅宇 全國政協(xié)委員、北京市金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人

作為反腐的新形式,近期的網(wǎng)絡(luò)反腐也出現(xiàn)了不規(guī)范、易侵犯不相關(guān)人員的隱私，以及部分黨政部門應(yīng)對不力等問題,需要在社會管理過程中采取措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。

首先，要給予網(wǎng)絡(luò)反腐必要的生存空間。網(wǎng)絡(luò)反腐是憲法賦予公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行社會監(jiān)督的權(quán)利延伸,也是公眾吐露心聲、表達(dá)訴求的一種重要手段,網(wǎng)絡(luò)反腐必須有自己獨立的生存空間。

其次，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為。網(wǎng)絡(luò)反腐具有直觀性、放大性的特點，舉報人將當(dāng)事人的腐敗行為上傳網(wǎng)絡(luò)后，很容易引發(fā)眾多網(wǎng)民的圍觀、評論、轉(zhuǎn)發(fā)或進(jìn)行人肉搜索,這就要求舉報人在舉報之前，盡量做到舉報事實清楚、證據(jù)確實充分，而且舉報行為要盡量只針對問題官員。國家有關(guān)部門在這方面也應(yīng)有所作為,對網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的不規(guī)范行為，必要時應(yīng)以法律、法規(guī)或規(guī)章的形式及時加以規(guī)制。

再次，要建立快速反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐不管對舉報人還是廣大網(wǎng)民來說，都有一種“急躁理想主義”的心態(tài)。在這種心態(tài)主導(dǎo)下，政府有關(guān)部門需要有緊跟網(wǎng)絡(luò)輿情的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有舉報行為，須盡快立案調(diào)查，并在第一時間內(nèi)將查證、處理的情況對外發(fā)布，切忌遲延，更不能盲目護(hù)短，以免讓政府部門陷入“塔西佗陷阱”(指當(dāng)政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話,做好事還是壞事,都會被認(rèn)為是說假話、做壞事)。另外,在處理網(wǎng)絡(luò)反腐案件時，要遵守法定程序,正確處理好依法反腐與當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)、快速反腐與程序規(guī)則遵守的相互關(guān)系，避免被網(wǎng)絡(luò)輿情形成的非理性沖動所“綁架”。

最后，要推動現(xiàn)有反腐體制創(chuàng)新。我們現(xiàn)有的反腐體制不注重信息公開，使公眾對現(xiàn)有反腐體制的作用只停留在每年報告數(shù)字體現(xiàn)的抽象認(rèn)識上，現(xiàn)有反腐體制還存在一些弊端。這就需要現(xiàn)有反腐體制順應(yīng)時代的要求,建立與網(wǎng)絡(luò)反腐的對接機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人的安全保護(hù)，以便于使網(wǎng)絡(luò)反腐與體制反腐遙相呼應(yīng)，共同形成對官員腐敗行為的高壓態(tài)勢。