“1+2”模式推動轉(zhuǎn)型

□ 文/本刊記者 周勵

實踐篇

深居黃土高原一隅的柳林，現(xiàn)已是中國赫赫有名的經(jīng)濟大縣。曾經(jīng)的貧窮，只因境內(nèi)擁有著豐富的礦產(chǎn)資源，一下子改變了窮縣形象。但煤業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，又顯得那么尖銳，該如何盡快解決？

3月4日，《西部大開發(fā)》雜志社隨山西省政協(xié)、山西省改革創(chuàng)新研究會調(diào)研組一行，走進柳林縣，感受柳林縣“1+2”發(fā)展模式，給柳林轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來的成效——

“1+2”發(fā)展模式產(chǎn)生緣由

什么是“1+2”發(fā)展模式？柳林縣長武躍飛這樣闡釋：“即全縣所有的煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個真正意義上的轉(zhuǎn)型項目，同時領辦或者扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)。真正意義上的轉(zhuǎn)型項目，就是非煤產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和煤炭延伸產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)園區(qū)，一是要有規(guī)模，二是要有科技含量。特別是要做到山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)業(yè)園區(qū)同時也要成為生態(tài)園區(qū)。”

據(jù)了解，柳林全縣曾有61對煤礦，年產(chǎn)原煤3000余萬噸，煤炭生產(chǎn)帶來了縣域經(jīng)濟高速發(fā)展、拉動地方相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、安置大量城鄉(xiāng)人員就業(yè)，但同時也給生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

2009年，山西迎來史上最猛烈的一輪煤炭資源整合，相當一部分民營資本退出煤炭行業(yè)。此后，如何“阻擊數(shù)千億元的退出資金外流”，成為山西各級政府的新難題。當然，這一難題也不可避免地擺在了柳林縣政府的面前。煤礦兼并重組后，柳林全縣僅保留了8個主體26對礦井。大量煤老板“下崗待業(yè)”，大約有300億元的民間資本“像幽靈一般四處游蕩，尋找新的棲身之地”。

武躍飛說，從柳林縣政府的角度出發(fā)，當然不愿這些資金流向外市、外省、乃至外國；而多數(shù)煤老板的主觀愿望也“希望將這些錢留在家鄉(xiāng)，回報父老”，只是苦于沒有合適的轉(zhuǎn)型項目。

2010年，柳林縣委、縣政府拋出了兩塊“試金石”：一個高級服裝加工廠項目，一個編織袋紙箱加工廠項目。項目一經(jīng)推出，馬上有五六個煤老板跑過來“哄搶”。這件事讓柳林的決策者們既意外又驚喜，同時，也給了他們極大的鼓勵。意識到，有錢沒項目是當務之急，政府必須搭建平臺，為煤炭資金提供轉(zhuǎn)型路徑。

于是，縣委、縣政府大力展開項目儲備工作，與高校、研究院聯(lián)姻，建立轉(zhuǎn)型項目儲備庫；定期召開面向企業(yè)的轉(zhuǎn)型項目推介會，將轉(zhuǎn)型項目儲備庫中“科技含量高、社會效益好、生命力強”的項目推介給企業(yè)；為了提高項目利用率，還幫助中小企業(yè)與大企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，將同一類型的大小項目歸類篩選，通過中小項目的加入彌補大項目輻射不到的盲區(qū)。

在柳林縣委書記王寧和縣長武躍飛的設想中：“既要有大項目的一輪明月，又要有中小項目的星光燦爛，這樣才是一幅完美的圖景?！?/p>

前期的經(jīng)驗，像一面明亮的鏡子，照亮了柳林轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗之路。在調(diào)研材料中，我們看到了一本2012年4月編撰的《柳林縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目推介手冊》，里面集結(jié)了中國科學院北京分院合作處、中國科學院北京國家技術轉(zhuǎn)移中心近幾年研究取得的優(yōu)秀科技成果，內(nèi)容涵蓋了節(jié)能環(huán)保、能源化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、基礎產(chǎn)業(yè)、食品安全、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的200多個項目。這些項目都是備選項，供柳林的企業(yè)主們擇優(yōu)選擇。

2011年，柳林縣以72.7億元的財政業(yè)績，位列呂梁第一、全省第二。11月，順勢正式提出“1+2”發(fā)展模式，全力推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。從而以前所未有的浩大聲勢掀起了柳林轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新熱潮。

可以說 ，“1+2”發(fā)展模式的推廣，是柳林縣轉(zhuǎn)型跨越進程中的又一個新舉措。對此武躍飛介紹：“‘1+2’發(fā)展模式在執(zhí)行中，縣委、政府有關領導和部門多次對接，組織逐企業(yè)、逐項目進行檢查，對好的和差的，縣委、政府都體現(xiàn)出涇渭分明的態(tài)度和辦法?！?/p>

來福區(qū)步行街

燎原綜合購物商廈

聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)

一企一轉(zhuǎn)型項目一園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)

“1+2”發(fā)展模式一推出，柳林煤企積極響應。高紅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)就是煤企響應的結(jié)果之一，該園區(qū)管委會辦公室副主任張志榮說，高紅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一個以煤炭采選、煤焦、煤電、煤化等為支柱產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，原煤挖出來后，直接進入洗煤廠，洗出來的精煤用來煉焦，轉(zhuǎn)化成焦炭，而焦爐尾氣用來制作甲醇。與精煤一起產(chǎn)生的煤矸石，一部分用來制作建材；另一部分煤矸石則用來發(fā)電。

事實上，將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延長的過程，就是將資源升級再造的過程。項目全部投產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)產(chǎn)值210億元，上繳稅費42億元。

在柳林，另一個“玩轉(zhuǎn)”煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的項目，是計劃投資200億元的400萬噸煤矸石提取氧化鋁、白炭黑及余熱發(fā)電項目，每年可消化400萬噸煤矸石，形成以“高鋁煤矸石-氧化鋁-電解鋁-鋁鎂合金型材為主的鋁材產(chǎn)業(yè)鏈”，“高鋁煤矸石-蒸汽-發(fā)電為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈”，“高鋁煤矸石-高鋁粉煤灰-硅酸鈣、白炭黑等硅系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”。

除了在煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，新興產(chǎn)業(yè)也成為柳林轉(zhuǎn)型的主攻方向。2012年5月，具有世界水平、中國一流的光電子產(chǎn)業(yè)園正式落戶柳林縣。該園區(qū)位于柳林縣、中陽縣、離石區(qū)交會處的柳林縣李家灣鄉(xiāng)，承載主體為山西綠色光電產(chǎn)業(yè)技術研究院，園區(qū)占地面積3000畝，投資達100億元。

李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園，以具有國際先進水平的研發(fā)團隊為支撐，研發(fā)具有世界先進水平的光電子產(chǎn)品，主要建設寬帶衛(wèi)星通信綜合業(yè)務平臺和兆瓦時智能電池儲能設備研發(fā)基地、毫米波勘探系統(tǒng)研發(fā)與生產(chǎn)基地等五大具有世界先進水平的光電子項目，最終將打造成為中國一流的山西光谷。入園項目全部建成投產(chǎn)達效后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上，上繳稅費100億元。

2013年3月，距離柳林縣“1+2”模式付諸實踐一年四個月。全縣8個煤炭主體企業(yè)和2個駐柳國有企業(yè)先后上馬了12個非煤轉(zhuǎn)型項目，涉及物流、印刷、旅游、服裝加工、新型建材和新材料產(chǎn)業(yè)等方面，概算總投資58億元，呈現(xiàn)出多元發(fā)展的良好勢頭。

匯豐集團投資1.18億元上馬的年產(chǎn)7.5萬噸碗團、4.5萬噸芝麻餅自動生產(chǎn)線技改項目一期工程完工；鑫飛集團投資2800萬元上馬的職業(yè)服裝加工項目完成“三通一平”；凌志集團投資8760萬元上馬的印刷包裝項目完成；森澤煤鋁公司投資10.2億元上馬的60萬噸阻燃劑三期技改項目建成；東輝集團投資1.03億元上馬的瓦斯發(fā)電項目建成等。

此外，聯(lián)盛集團投資10億元建設的留譽貨物集運站、凌志集團投資12億元建設的孟門貨物集運站、匯豐興業(yè)集團投資1.1億元建設的孝柳鐵路上白霜貨物集運站、宏盛集團投資1.2億元上馬的煤矸石多孔磚項目、大莊集團投資1.2億元上馬的100萬噸活性氧化鈣項目均已全面啟動。

與此同時，該縣積極建立并完善轉(zhuǎn)型項目儲備機制，與中科院、清華大學、山西改革創(chuàng)新研究會等高等院校和科研院所，合作建立了轉(zhuǎn)型項目儲備庫，現(xiàn)已篩選并吸收了涉及11個領域的214個高科技項目，概算總投資超1300億元，初步形成了“謀劃一批、立項一批、儲備一批、建設一批”的轉(zhuǎn)型項目梯度循環(huán)體系，為柳林經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入了不竭動力。

匯豐中學、鑫飛中學

以煤補農(nóng)，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展

在延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的同時，柳林“1+2”模式的另一個重要任務，就是帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對此，該縣立足長遠，創(chuàng)新政策，大力實施資源型企業(yè)“以工補水”治山治水治田的模式。本著“誰開發(fā)、誰保護；誰污染、誰治理”的原則，明確規(guī)定凡在本縣境內(nèi)的資源開采企業(yè)，均要承擔以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田水利建設為主的治理任務。

3月4日，由山西省政協(xié)、山西省改革創(chuàng)新研究會和《西部大開發(fā)》雜志社組成的調(diào)研組參觀聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園。記者/周勵攝

留譽鎮(zhèn)是一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，曾經(jīng)是柳林貧窮落后的代名詞。3月4日上午，調(diào)研采訪組一行走進柳林聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)，一道道整齊劃一的梯田，一座座溝底淤地壩，茂密連片的油松、側(cè)柏，漫山遍野的核桃林，黑油油的柏油路穿梭于各個山梁峁壑之間，將各個山頭連為一體，蔚為壯觀，令人驚嘆。

資料顯示，該園區(qū)圈地154平方公里，總投資100億元，建設有4大產(chǎn)業(yè)10個項目，實行山水田林路綜合治理。建成后，將形成年產(chǎn)值達80億元、利稅達40億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人1萬人，園區(qū)農(nóng)民人均年收入將超過5萬元。

這樣一個巨型農(nóng)業(yè)園區(qū)，是以土地資本化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建設黃土高原最適宜于人類居住的新型小城鎮(zhèn)。

這個項目的投資人，就是身為聯(lián)盛集團董事局主席的邢利斌。2008年年底，留譽鎮(zhèn)村級組織進行換屆，留譽鎮(zhèn)人邢利斌，被劉家圪!、南溝、下午林三個行政村的村民一致推選為村委主任。2009年春節(jié)剛過，劉家圪!、南溝、下午林三個行政村259戶村民以14844畝土地經(jīng)營權入股，自發(fā)組成建立了柳林縣槐樹溝農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社通過折價將土地資本化，與聯(lián)盛集團組建了聯(lián)盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，實施了對農(nóng)業(yè)資源的高效開發(fā)。

除了聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在“1+2模式”的感召下，柳林全縣其他7個主體企業(yè)和2個駐柳企業(yè)共領辦了8個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村，200余平方公里、5770余人，概算投資116.5億余元。

讓人欣喜的是，柳林不僅踐行“1+2模式”助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還積極引導和大力發(fā)動煤老板，在新農(nóng)村建設、教育園區(qū)建設和鄉(xiāng)村公路建設等公益事業(yè)中，義無反顧。

匯豐、鑫飛兩所中學就是當?shù)卣膭钜龑駹I企業(yè)參與同心行動、支教助學的示范工程。共計投資7.51億元，占地530畝，可容納學生6000名，已經(jīng)使用。投資18億元的聯(lián)盛教育園區(qū)主體工程也已完成，正在進行一些輔助性設施，2013年9月就可以投入使用。

我們期待，“1+2”發(fā)展模式，在推動柳林轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上，越走越寬廣！

專家點評

肜新春（中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員、經(jīng)濟學博士）： 柳林“1＋2”發(fā)展模式，不僅對于擴權強縣的柳林縣來說是一個具體的實踐，而且對于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的山西來說也有著引領實踐的重要作用。“綜改試驗”、“擴權強縣”對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用與價值不可估量，而在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中解放思想、提出科學發(fā)展的思路和措施并符合當?shù)氐目陀^實際尤為可貴。正是在這個意義上，我們說柳林“1＋2”發(fā)展模式不僅現(xiàn)在具有指導意義，其長遠價值還有待深入挖掘。