“勸富濟(jì)貧”促煤企轉(zhuǎn)型

□ 文/本刊記者 周勵

實踐篇

呂梁市委市政府創(chuàng)新倡導(dǎo)的“一企一事一業(yè)”政策，不僅給呂梁的企業(yè)家們提供了擴(kuò)展事業(yè)的更大舞臺，而且還升華了企業(yè)家們的社會責(zé)任意識。截至目前，這一政策，已經(jīng)吸引了呂梁全市306戶企業(yè)參與，承辦“一事一業(yè)”項目共計739個，投資總額550億元。經(jīng)過近幾年的實踐，有力促進(jìn)了呂梁煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和民生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并為新晉商樹立了新榜樣。

“先富帶后富”的創(chuàng)新實踐

實際上，“一企一事一業(yè)”這項由呂梁市委、市政府倡導(dǎo)富起來的煤老板，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、捐助公益事業(yè)的活動，在加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，也為企業(yè)家搭建起了公益事業(yè)的平臺，被社會學(xué)者評價為是“先富帶后富的創(chuàng)新實踐”。

調(diào)查資料中說明，“一企一事一業(yè)”給煤老板提供的這項發(fā)展舞臺，靠的不是強(qiáng)制手段，主要是靠輿論、靠宣傳、靠表彰。截至目前，這一政策已經(jīng)吸引了呂梁全市306戶企業(yè)參與，承辦“一事一業(yè)”項目共計739個，投資總額550億元。

近幾年，這個模式也被逐漸擴(kuò)展和延伸，比如：向煤炭企業(yè)開展的“1+1”模式，“一礦一企綠化一山一溝”模式，柳林“1+2”發(fā)展模式等，呂梁的各地區(qū)政府熱情鼓勵企業(yè)家們，積極投身呂梁的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，取得了一定成績。

煤炭企業(yè)“1+1”模式，即：一個煤礦必須建一個非煤企業(yè)或者延伸項目。目前全市96個煤礦，共發(fā)展非煤企業(yè)或延伸項目65個。

“一礦一企綠化一山一溝”模式，即：全市大力推廣的政府投資為主導(dǎo)，社會投入為主體的造林投入機(jī)制。在2004年、2005年，兩次以市委市政府名義出臺的《煤礦等資源型企業(yè)參與造林綠化的實施意見》，促使全市累計有500戶企業(yè)參與了造林綠化，投入資金10多億元，營造林近20萬畝。

柳林，“1+2”發(fā)展模式，即：每一個煤炭大企業(yè)再創(chuàng)辦一個年產(chǎn)值不下5億元的非煤企業(yè)，再領(lǐng)辦或扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。現(xiàn)在柳林縣8個煤炭主體企業(yè)和兩個駐柳國有大型企業(yè)上馬了12個非煤轉(zhuǎn)型項目，涉及物流、服裝加工、印刷、旅游、新型建材和新材料產(chǎn)業(yè)，概算總投資58億余元。

汾陽，由10戶煤炭企業(yè)出資建設(shè)的杏花村集中發(fā)展區(qū)，是呂梁發(fā)展由黑變白、由地下轉(zhuǎn)地上、由污染轉(zhuǎn)清潔的示范工程，是呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，總投資126億元，由20個子項目組成。建成后新增銷售收入200億元，新增利稅50億元。

據(jù)了解，呂梁市委市政府下一步計劃，將繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)實施“農(nóng)村公司化經(jīng)營”，突出抓好“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興三年計劃，即：重點發(fā)展核桃、紅棗、雜糧、畜牧、蔬菜、馬鈴薯、林下經(jīng)濟(jì)、食用菌等“八大產(chǎn)業(yè)”，啟動建設(shè)汾陽核桃和柳林紅棗兩大批發(fā)市場。

聯(lián)盛集團(tuán)投資的“一業(yè)”項目——聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)

升華了企業(yè)家的社會責(zé)任意識

前些年，由于外界對山西煤老板生活奢侈化的宣傳，以及隨之而來的種種干擾，他們的行為和行善一直低調(diào)。而這樣的低調(diào)使得煤老板的慈善始終籠罩在面紗下。自2004年中國慈善排行榜發(fā)布以來，鮮有山西煤老板上榜。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善處處長鄭遠(yuǎn)長曾表示：呂梁推行“一企一事一業(yè)”的做法不僅教育了社會公眾，更是引導(dǎo)了以煤老板為代表的富裕群體正確看待社會財富，有利于當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展，是為引導(dǎo)民營企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任、營造更好發(fā)展環(huán)境而開展的一項十分有意義的活動。民營企業(yè)家既是付出者，更是受益者，因為不僅促進(jìn)了民營備，并從全國請來198位名師執(zhí)鞭授課，使該校成為呂梁市設(shè)施一流、師資強(qiáng)大的高中。學(xué)校已于2007年開始招生，現(xiàn)有在校生3500余人。

山西金達(dá)工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長馬立農(nóng)曾對媒體坦承，每一個煤礦都不同程度給老百姓的生活環(huán)境帶來了破壞，有的非常嚴(yán)重。他每年拿出30萬元，專門資助孝義的大學(xué)生，還投資3.5億元先后修建了3所學(xué)校。

中陽鋼鐵集團(tuán)董事長袁玉珠看到，高中教育是一個青黃不接的關(guān)鍵時期，很多貧困學(xué)生在初中畢業(yè)后不能繼續(xù)讀書。從2005年起，他宣布要連續(xù)30年資助貧困生讀完高中。中陽鋼鐵集團(tuán)還投資一億多元興建水庫，開通生活專用管道，讓中陽百姓都用上了自來水。目前，袁玉珠正在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)，他打算利用10至20年時間，每年投資5億元，打造一個“全新的農(nóng)村”。

金達(dá)集團(tuán)近年來投入2.6億元進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的棚戶區(qū)改造，使2800多人從農(nóng)村搬進(jìn)了移民新村；煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，還為新晉商樹立了新榜樣。

山西省政府經(jīng)濟(jì)研究中心研究員薄生榮認(rèn)為，呂梁“勸富濟(jì)貧”政策符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，特別是符合資源型省份的現(xiàn)實。在分稅制的現(xiàn)實情況下，只能讓民間資本在公益事業(yè)上擔(dān)當(dāng)主角。

興辦教育是山西煤炭企業(yè)家們最先想到的事。有識之士說，此舉為煤焦積累的巨額資金找到了回報家鄉(xiāng)的出路，也能推動企業(yè)走轉(zhuǎn)型多元發(fā)展之路。

呂梁是全國連片貧困地區(qū)之一，教育投入嚴(yán)重不足，市政府所在地離石只有一所高級中學(xué)，學(xué)校班容量大，初中畢業(yè)升高中難，不少學(xué)生只好外出求學(xué)。

山西大土河焦化公司董事長賈廷亮作出了這樣的選擇：斥資4億元在呂梁老區(qū)建起了高級中學(xué)。2006年起，賈廷亮在鳳山整出一塊山梁平原，依山興建了高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的實驗樓、藝術(shù)中心、體育館、風(fēng)雨操場等，添置了全套現(xiàn)代教學(xué)設(shè)還給當(dāng)?shù)匕傩杖肓烁晒桑磕杲o百姓分紅。

被稱為“山西第三大富豪”的山西聯(lián)盛能源投資有限公司董事長邢利斌，近幾年為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展投資近2億元，資助優(yōu)秀學(xué)生“五免一補”；概算投資18億元的聯(lián)盛千畝教育園區(qū)按照新課程標(biāo)準(zhǔn)也正在緊張建設(shè)之中，預(yù)計今年9月份就可以使用。

同時他還忙著建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)帶動下的聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園，目前第一期包括12個自然村、種植8萬畝核桃樹，將建起專業(yè)合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。這需要持久的投入，而且預(yù)計10年后才開始收益。

移民也是一項大“濟(jì)貧”工程。劉華鋼 / 攝

“橄欖型社會結(jié)構(gòu)”治理理念漸次明晰

在2012年《社會管理藍(lán)皮書》的發(fā)布會上，北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧表示，“財富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴(kuò)散”的趨勢正在愈演愈烈。她認(rèn)為，收入差距和占有財富的不平衡，正在將我國定型為兩極分化的社會結(jié)構(gòu)，而中間階層的缺失，正成為社會不穩(wěn)定的潛在根源。

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙海均提出了“橄欖型”社會的社會結(jié)構(gòu)理念。他認(rèn)為健全的社會形態(tài)應(yīng)當(dāng)類似一個橄欖：位居兩頭的極富極貧者都很少，中間階層卻很龐大，使得從最貧到最富之間有一個充分的過渡，社會成員有不斷上升的“盼頭”，有助于緩解貧富差距造成的對立情緒和其他相關(guān)社會問題。

無論如何，呂梁的“勸富濟(jì)貧”實踐，畢竟還是一項尚在“試水”中的“社會創(chuàng)新管理”。

陜西省決策咨詢委員會委員、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙守國，給《西部大開發(fā)》記者介紹，目前我國尚無專門適用資源開發(fā)特別是煤礦開采對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行補償?shù)囊粋€法規(guī)，而地方也未出現(xiàn)類似的條例。全國人大幾年前就開始調(diào)研，但因各地資源開發(fā)條件千差萬別，到目前尚未形成共識。具體到資源富集區(qū)呂梁，無論是民營企業(yè)，還是國有企業(yè)，都是依托能源資源快速發(fā)展壯大的，企業(yè)以非市場化手段拿到極為廉價的能源資源，在能源需求極為旺盛的市場中賺取了巨額暴利，理應(yīng)將資源紅利向社會回饋。

他說，“社會轉(zhuǎn)型時期，執(zhí)法部門在無可適用法規(guī)來規(guī)范相關(guān)階層的權(quán)利與義務(wù)的情況下，社會管理更需要執(zhí)政者創(chuàng)建較為合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以行政手段來協(xié)調(diào)各階層的不同利益。某種意義上講，呂梁以社會公平為出發(fā)點，廣試勸富濟(jì)貧，既為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了好的外圍環(huán)境，也讓弱勢群體得到實惠，體現(xiàn)出理論界倡導(dǎo)的橄欖型社會結(jié)構(gòu)治理理念”。

“呂梁能源資源開發(fā)，已經(jīng)引發(fā)貧富差距兩極分化，而由貧富不均引發(fā)的社會矛盾也日漸顯現(xiàn)。地方政府在無法律法規(guī)可循的情況下，動能源大戶奶酪分發(fā)給弱勢群體，完全是明智之舉。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究所秘書長楊鵬，也持同樣的觀點。

我們希望呂梁的這項“勸富濟(jì)貧”創(chuàng)新社會管理實踐，能夠越走越遠(yuǎn)。