應(yīng)急救援物資物流系統(tǒng)及其構(gòu)建

■杜 文 河南理工大學(xué)

一、應(yīng)急救援物流系統(tǒng)辨析

應(yīng)急救援物流是應(yīng)急救援物資以實物的形式由供應(yīng)區(qū)域向接受區(qū)域的特殊流動過程。根據(jù)實際需要，應(yīng)急救援物流是將應(yīng)急救援物資的裝卸、儲存、包裝、運輸、信息處理等基本功能實現(xiàn)有機結(jié)合的全過程。應(yīng)急救援物流的目的，是實現(xiàn)應(yīng)急救援物資運輸?shù)臅r空效益最大化和巨災(zāi)型突發(fā)事件影響的最小化。應(yīng)急救援物流系統(tǒng)是實現(xiàn)應(yīng)急救援物流整體功能的各個組成部分的相互關(guān)系、秩序與職能的系統(tǒng)，即在一定的時間和空間內(nèi)，由需要輸送的應(yīng)急救援物資、完成運輸任務(wù)必需的有關(guān)設(shè)施設(shè)備、運輸工具、保障運輸過程的通信服務(wù)以及實施運輸任務(wù)的勞務(wù)人員等諸項相互制約的動態(tài)要素所構(gòu)成的、具有特定功能的有機整體。

應(yīng)急救援物流系統(tǒng)（如圖1）是特殊意義上的物流系統(tǒng)，它具有一般物流系統(tǒng)功能，包括輸入、處理、輸出和反饋等。對應(yīng)來講，應(yīng)急救援物流系統(tǒng)的輸入功能，是通過提供應(yīng)急救援物資、設(shè)備和物流勞力等手段，實現(xiàn)外部環(huán)境的輸入；應(yīng)急救援物流系統(tǒng)的處理功能主要是指從輸入到輸出之間所進行包括信息處理、物流設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、包括包裝、運輸、裝卸、儲存等在內(nèi)的業(yè)務(wù)活動以及系統(tǒng)內(nèi)部管理等工作；應(yīng)急救援物流系統(tǒng)的輸出功能，是指包括應(yīng)急救援物資所發(fā)生的位置與場所的轉(zhuǎn)移與變更、履行合同等各種勞務(wù)以及其它相關(guān)服務(wù)等在內(nèi)的物流服務(wù)；應(yīng)急救援物流系統(tǒng)的反饋功能，是指因應(yīng)急物流系統(tǒng)限制，不能按原計劃實現(xiàn)而需要調(diào)整時所做的信息反饋，主要包括應(yīng)急物流活動分析報告、統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)、市場信息與有關(guān)動態(tài)等的提供。

圖1 應(yīng)急救援物流系統(tǒng)運行

二、應(yīng)急救援物流系統(tǒng)主體功能

應(yīng)急救援物流是將應(yīng)急救援物資的裝卸、儲存、包裝、運輸、信息處理等功能實現(xiàn)有機結(jié)合的全過程。具體講主要包括以下5 個方面（如圖2）。

圖2 應(yīng)急救援物流系統(tǒng)功能

1.應(yīng)急救援物流指揮。應(yīng)急救援物流指揮主要是分析應(yīng)急物資需求、制定應(yīng)急物流方案、制定協(xié)調(diào)保障計劃，進行應(yīng)急救援物流的綜合調(diào)度等工作。應(yīng)急救援物資指揮功能的實施是在應(yīng)急救援指揮中心完成的，既可以是從屬于指揮中心的常設(shè)性、獨立的執(zhí)行部門，也可以是指揮中心臨時成立的應(yīng)急物流指揮機構(gòu)，應(yīng)該由有關(guān)政府部門和各類物流企業(yè)、機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成。該機構(gòu)（或部門）負(fù)責(zé)平時和緊急時期應(yīng)急物流系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，保障系統(tǒng)平戰(zhàn)時期的正常運行。

2.應(yīng)急運輸。應(yīng)急運輸是應(yīng)急救援物流的核心業(yè)務(wù)和功能。應(yīng)急運輸?shù)膶崿F(xiàn)，需要有科學(xué)、合理的運輸設(shè)施、設(shè)備與運輸手段做支撐。運輸設(shè)施、設(shè)備與運輸手段的選擇，對于應(yīng)急救援運輸過程本身以及應(yīng)急救援物流系統(tǒng)運行效率的提高都具有十分重要的意義。應(yīng)急救援物流系統(tǒng)與普通物流系統(tǒng)二者的系統(tǒng)運行具有不同的要求，因此對于應(yīng)急運輸設(shè)施、設(shè)備和運輸手段的要求也不同。普通物流系統(tǒng)的運輸設(shè)施、設(shè)備與運輸手段的規(guī)劃和選擇，往往嚴(yán)格要求權(quán)衡物流系統(tǒng)運行的運輸服務(wù)和運輸成本，主要考慮運輸設(shè)備及手段的服務(wù)特性，如運費、運程、運時，運輸能力、運輸?shù)臅r效性和物流信息等。而在應(yīng)急救援物流系統(tǒng)中，應(yīng)急運輸作為特殊情況下的特殊物流形式，一定程度上不嚴(yán)格要求考慮運輸成本，但必須考慮應(yīng)急運輸?shù)目臻g距離、時效性和物流信息以及與此相關(guān)的運輸設(shè)備和手段的使用。

3.臨時倉儲。與應(yīng)急運輸相同，應(yīng)急救援物資的臨時倉儲也是應(yīng)急救援物流系統(tǒng)中重要的構(gòu)成因素。應(yīng)急救援物流的臨時倉儲功能，是指對進入應(yīng)急救援物流系統(tǒng)的物資所進行的存放、保護和管理等一系列活動。臨時倉儲的作用主要體現(xiàn)在2 個方面：第一、保證臨時存放的應(yīng)急救援物資的價值與使用價值；第二、為即將開展的應(yīng)急救援物資的轉(zhuǎn)運需求、配送等服務(wù)提供必要的機動場所。特殊時期應(yīng)急救援物資需求具有特殊性，物資種類的多樣性和特定物資所需數(shù)量的巨大，使得應(yīng)急物流臨時倉儲顯得十分重要。

應(yīng)急物流系統(tǒng)臨時倉儲功能，能在一定程度上降低物流成本，避免應(yīng)急救援物資因長時間、遠(yuǎn)距離運輸可能帶來的損耗，提高應(yīng)急救援物資的使用效率。

4.裝卸與搬運。物資的裝卸與搬運是應(yīng)急救援物資的必要物流活動，其隨運輸和保管而產(chǎn)生。應(yīng)急救援物資的裝卸與搬運是對包裝、保管、運輸、流通等物流活動進行有序銜接的重要的中間環(huán)節(jié)。對應(yīng)急救援物資所進行保養(yǎng)、維護、檢驗等裝卸活動，如貨物的裝上、卸下、揀選、分類、移送等，也是應(yīng)急救援裝卸與搬運的重要工作。在應(yīng)急救援物流活動全過程之中，裝卸余搬運活動發(fā)生頻繁，也容易造成應(yīng)急救援物資的損壞。因此，對裝卸與搬運方式的管理、裝卸與搬運設(shè)備的選擇與使用的最優(yōu)化，以及裝卸與搬運活動過程的程序化與合理化，不僅能減少裝卸與搬運的次數(shù)，降低應(yīng)急救援物資損毀比率，實現(xiàn)節(jié)約應(yīng)急救援物流成本，充分發(fā)揮應(yīng)急物流特殊作用的目的。

5.信息服務(wù)。應(yīng)急救援物流體系的正常運作需要信息技術(shù)做保障。應(yīng)急救援物流系統(tǒng)信息服務(wù)，主要是完成與前3 項主體功能以及其他功能相關(guān)情報的收集與匯總、統(tǒng)計與分析，保證信息的可靠性和及時性等。應(yīng)急救援物流信息服務(wù)包括物資來源信息、物資需求信息、市場信息、物流數(shù)量信息、物流區(qū)域信息以及物流過程動態(tài)信息等方面的服務(wù)。應(yīng)急救援物流的“ 時空效用”是信息服務(wù)的重要目的。該功能必須建立在現(xiàn)代科技如計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等基礎(chǔ)之上。因此，信息服務(wù)是應(yīng)急救援物流活動的中樞，在應(yīng)急救援物流系統(tǒng)中處于重要地位。

6.應(yīng)急救援物資運行流程。上述5 項重要職能的實現(xiàn)，可以見“ 應(yīng)急救援物資運行流程圖”（見圖3）。

圖3 應(yīng)急救援物流系統(tǒng)流程

三、應(yīng)急救援物流體系建設(shè)

應(yīng)急救援物流體系是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。前文中認(rèn)為，應(yīng)急救援物流是以滿足緊急物流需求為目的，非正常地將應(yīng)急救援物資實體從供應(yīng)區(qū)域運輸?shù)浇邮軈^(qū)域?qū)嵨锪鬓D(zhuǎn)過程。建設(shè)和完善應(yīng)急救援物流體系，有利于克服因巨災(zāi)型突發(fā)事件所引起的、可能出現(xiàn)的應(yīng)急救援物資運輸混亂等問題，從而起到縮短應(yīng)急救援物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運時間與空間，節(jié)省應(yīng)急救援物流成本，提高應(yīng)急救援整體效率的作用。

應(yīng)急救援物流體系建設(shè)主要從法制保障建設(shè)、應(yīng)急物流指揮中心建設(shè)、應(yīng)急物流合理布局、應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援物流運行機制建設(shè)等5 個方面進行。

1.建立健全應(yīng)急物流體系法律保障機制?？茖W(xué)合理的法律機制是實現(xiàn)應(yīng)急物流體系運行良好的保障。應(yīng)急物流體系法律保障機制建設(shè)不僅是應(yīng)急救援體系建設(shè)的需要，也是社會主義法制社會建設(shè)的必然要求?！秶易匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中有關(guān)于巨災(zāi)型突發(fā)事件應(yīng)急物流的相關(guān)規(guī)定，但這些都只是原則性的規(guī)范，缺乏明確而具體的操作性說明。因此，要彌補此一不足，必須通過建立健全應(yīng)急救援物流體系的法律保障機制，制定相關(guān)法律法規(guī)，依法理順政府、組織、個人在應(yīng)急救援物流體系中的相互關(guān)系，明確各自的責(zé)任與權(quán)利，以保障應(yīng)急救援物流的正常運轉(zhuǎn)。

2.建立應(yīng)急救援物流指揮中心。眾所周知，巨災(zāi)型突發(fā)事件具有明顯的偶發(fā)性特征。這一特性使得高效的指揮、計劃和組織工作在應(yīng)急救援過程中顯得及其重要。應(yīng)急救援物資的物流過程是整個應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，因此也必須有統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、計劃和組織工作。這從客觀上就要求建立一個應(yīng)急物流指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說應(yīng)急物流指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的整個物流工作。該小組（或中心）可以作為下屬部門，設(shè)置于各級應(yīng)急救援指揮中心之中。應(yīng)急物流指揮領(lǐng)導(dǎo)小組平時主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃全國、區(qū)域或地區(qū)性的應(yīng)急救援物流資源的規(guī)劃、籌備等；特殊時期負(fù)責(zé)應(yīng)急物流資源的調(diào)配，區(qū)域間的應(yīng)急物流行動的協(xié)調(diào)，保證物流線程的有序和通暢，并向相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)（或中心）提供專業(yè)化、合理化的應(yīng)急物流方案。一般來講，應(yīng)急救援物流指揮領(lǐng)導(dǎo)小組既可以作為常設(shè)機構(gòu)，也可以作為臨時機構(gòu)存在，但其必須被賦予相應(yīng)的法定職權(quán)，有權(quán)協(xié)調(diào)各相關(guān)應(yīng)急物流部門之間的關(guān)系，靈活有效地調(diào)用各種物流資源，保證應(yīng)急救援物資的高效轉(zhuǎn)運。

3.加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和人力資源建設(shè)。應(yīng)急物流的順利實現(xiàn)，需有必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和人力資源作為支撐和保障。這些必要的設(shè)施、設(shè)備和人力資源主要包括臨時性倉儲設(shè)施、應(yīng)急運輸設(shè)備、裝卸設(shè)備、物流信息服務(wù)設(shè)施以及人力資源等。應(yīng)急救援物資物流過程中的臨時倉儲需要有相當(dāng)完善的設(shè)施設(shè)備，倉儲設(shè)施設(shè)備的完善程度反映了應(yīng)急物流水平的高低。當(dāng)前，由于我國在應(yīng)急物資儲備投入上呈現(xiàn)整體不足的情況，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的應(yīng)急救援物資倉儲設(shè)施、設(shè)備很不完善，其自動化、機械化和現(xiàn)代化程度相對較低。這一現(xiàn)實嚴(yán)重制約了我國應(yīng)急物流整體水平的提高。因此，應(yīng)通過租建結(jié)合的方式，充分整合、合理利用各類社會倉儲資源，加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用相對較少的投資，實現(xiàn)倉儲設(shè)施的機械化、現(xiàn)代化和社會化水平的提升。

4.建設(shè)應(yīng)急運輸保障系統(tǒng)。應(yīng)急運輸保障系統(tǒng)，主要包括交通運輸設(shè)備和人力資源兩方面。應(yīng)急運輸保障系統(tǒng)建設(shè)，一方面要通過調(diào)動社會各方面運輸力量，包括鐵路、公路、水運、航空等運輸部門，加強應(yīng)急救援物資的緊急運輸和通達(dá)能力，形成覆蓋全國和區(qū)域的應(yīng)急救援聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種交通運輸資源協(xié)同作戰(zhàn)，運輸聯(lián)動；另一方面，要提高各種運輸力量的運輸保障能力。通過整合現(xiàn)有公路、鐵路等應(yīng)急救援運輸力量，科學(xué)配置專業(yè)性應(yīng)急運輸工具。加強交通運輸線路易損區(qū)域的路網(wǎng)建設(shè)，尤其加強全國性和區(qū)域性重要應(yīng)急救援物資儲備點與主要運輸干線之間的路網(wǎng)建設(shè)，提高應(yīng)急救援運輸能力。要以軍隊航空和民航等空中運輸資源為依托，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的空中運輸體系，建設(shè)全國性和區(qū)域性空中應(yīng)急運輸力量，提高應(yīng)急救援的空中支援能力。

5.應(yīng)急救援物流運行機制建設(shè)。應(yīng)急救援物流系統(tǒng)運行機制，是保障系統(tǒng)正常、高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，其目的在于使應(yīng)急救援物流的流體充裕、及時而準(zhǔn)確流向目的地。建設(shè)應(yīng)急救援物流機制，要從綜合協(xié)調(diào)、有償服務(wù)、區(qū)域聯(lián)動和緊急通行等幾個方面進行。首先，緊急狀態(tài)下對于各種資源的需求，包括境外資源、境內(nèi)資源、區(qū)域資源、地方資源等，需要進行有效的溝通與協(xié)調(diào)，這要求政府進行綜合協(xié)調(diào)，保障資源科學(xué)合理使用。其次，要依法完善緊急狀態(tài)下交通運輸工具的征用、租借和資金（實物）補償機制，通過有償籌集或征調(diào)的方式，充分使用各種應(yīng)急救援物流社會力量。第三，可以采取協(xié)議、合同等市場運行方式，建立區(qū)域應(yīng)急救援物流協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急物流運輸設(shè)施設(shè)備共享。最后，要建立緊急狀態(tài)下的應(yīng)急救援物流“ 綠色通道”機制，通過相關(guān)國際、國內(nèi)法律制度，制定相關(guān)應(yīng)急物流實施辦法，簡化境內(nèi)外、區(qū)域、地方之間的物流程序，提高物流速度與效率，縮短應(yīng)急救援物流時間。

四、結(jié)論

應(yīng)急救援物資系統(tǒng)是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。我國目前應(yīng)急救援物資體系沒有形成綜合應(yīng)急救援物資管理信息平臺，應(yīng)急救援物資的實物儲備、生產(chǎn)能力儲備以及社會儲備缺乏統(tǒng)一指揮與管理，沒有形成有效的應(yīng)急救援物資使用機制，應(yīng)急救援物資儲備數(shù)量、品種均十分有限，這些嚴(yán)重制約著應(yīng)急救援績效的提高。針對這些情況，我國需要建立起合理的應(yīng)急救援物資體系，通過整合全國范圍內(nèi)各類應(yīng)急救援物資，加強統(tǒng)一指揮與調(diào)度；優(yōu)化區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備布局，在已建國家應(yīng)急救援物資代儲點的基礎(chǔ)上，增建中央級應(yīng)急救援物資儲備庫，新建區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備基地，完善應(yīng)急救援物資的實物儲備數(shù)量與品種，健全包括實物和生產(chǎn)能力儲備在內(nèi)的儲備方式。

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