共謀發(fā)展 提速監(jiān)督：全國專員辦工作會議小組討論側(cè)記

● 本刊編輯部

2012年12月20-21日，在全國專員辦工作會議上，來自全國35個專員辦和西藏財政廳的代表們圍繞專員辦和財政監(jiān)督工作中的焦點問題進行了小組討論。財政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華，監(jiān)督檢查局局長吳奇修，人事教育司司長趙鳴驥、駐部監(jiān)察局局長高建華等領(lǐng)導(dǎo)到會。小組討論中，綜合財政監(jiān)管，信息化建設(shè)，財政監(jiān)督成果的利用、反饋與公開，專員辦內(nèi)部管理等都是代表們熱議的話題。與會代表一致認(rèn)為，近年來，財政監(jiān)督從頂層設(shè)計到各項具體監(jiān)督檢查工作都在有序進行，財政監(jiān)督工作迎來了前所未有的良好發(fā)展局面。代表們紛紛表示，在大好形勢下，將結(jié)合全國財政工作會議精神和全國專員辦工作會議精神，推進各項財政監(jiān)督工作進程，加快財政監(jiān)督發(fā)展步伐。

綜合財政監(jiān)管：在摸索中前進

2012年，綜合財政監(jiān)管工作在全國全面鋪開。摸著石頭過河，難免遇到各種障礙，下一步，綜合財政監(jiān)管工作如何掃除障礙，順利推進，也成為代表們討論的焦點。

關(guān)于綜合財政監(jiān)管工作，財政部駐浙江專員辦監(jiān)察專員高偉明 “三橋論”的觀點比較形象。他認(rèn)為，做好綜合財政監(jiān)管工作，要過好三座橋。第一座橋是專員辦，它一頭連著中央基層預(yù)算單位，一頭連著財政部監(jiān)督檢查局，過這座橋有三個問題需要考慮，包括：要找準(zhǔn)中央基層預(yù)算單位存在的問題；準(zhǔn)確描述這些問題的本質(zhì)；尋求解決問題的辦法。第二座橋是財政部監(jiān)督檢查局，它一頭連著專員辦，一頭連著業(yè)務(wù)司。過這座橋要考慮的問題是：分辨專員辦申報的問題的價值；與業(yè)務(wù)司協(xié)調(diào)溝通，爭取其理解與支持；建立信息反饋機制；有效考核綜合財政監(jiān)管工作成效。第三座橋是財政部監(jiān)督檢查局、業(yè)務(wù)司，監(jiān)督檢查局和業(yè)務(wù)司分別連著各自的財政部分管領(lǐng)導(dǎo)。

針對如何提高綜合財政監(jiān)管工作成效，財政部駐山西專員辦監(jiān)察專員李元成提出，要推動上下聯(lián)動監(jiān)管。他建議，在對一級預(yù)算單位進行檢查情況通報的同時，通過視頻會的形式在全系統(tǒng)進行通報，使預(yù)算單位從上到下高度重視，上下聯(lián)動整改?；鶎宇A(yù)算單位整改情況報當(dāng)?shù)貙T辦和一級預(yù)算部門，一級預(yù)算部門匯總自查整改情況報財政部。通過這種方式，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的震動效應(yīng)。

在24個專員辦設(shè)立綜合監(jiān)管處是2012年綜合財政監(jiān)管工作的一項新舉措。運行一段時間以來，很多專員辦都面臨這樣一個困惑：如何在綜合監(jiān)管處和其他業(yè)務(wù)處室之間合理劃分職能范圍？職能劃分不合理，勢必影響整個專員辦的工作運行。圍繞這一問題，與會代表進行了熱烈討論。結(jié)合每個專員辦的實際情況，在實踐過程中逐步進行職能調(diào)整，將是未來一段時間綜合財政監(jiān)管需要摸索的工作。

對于綜合財政監(jiān)管工作的發(fā)展方向，財政部駐四川專員辦監(jiān)察專員杜恒認(rèn)為，綜合財政監(jiān)管應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，從糾錯型向預(yù)警型轉(zhuǎn)變，從會計型向管理型轉(zhuǎn)變。

信息化建設(shè)：快馬加鞭正當(dāng)時

監(jiān)督檢查軟件利用率不高、信息化專業(yè)人才缺乏、缺少培訓(xùn)指導(dǎo)是與會代表所反映的專員辦信息化建設(shè)過程中迫切需要解決的問題。

財政部駐北京專員辦專員助理江樂森將當(dāng)前財政監(jiān)督檢查軟件利用率不高的原因歸納為三個方面：一是財政監(jiān)督業(yè)務(wù)人員和軟件開發(fā)人員之間缺乏有效對接，軟件的設(shè)計沒有真正體現(xiàn)檢查人員的工作需求；二是專員辦干部相對缺乏信息化知識，對信息化建設(shè)存在認(rèn)識上的不足；三是在制度設(shè)計時沒有對信息化建設(shè)進行配套。針對這些問題，他提出了四條建議：首先，信息化建設(shè)應(yīng)由財政部監(jiān)督檢查局主導(dǎo)，專員辦業(yè)務(wù)人員加入信息化建設(shè)小組，以確保軟件設(shè)計的針對性；其次，在修訂制度時向信息化建設(shè)小組征求意見；再次，信息化建設(shè)要實現(xiàn)業(yè)務(wù)和管理一體化；最后，加大信息化培訓(xùn)力度。

信息化建設(shè)要達到怎樣的目標(biāo)？財政部駐北京專員辦監(jiān)察專員張更華認(rèn)為，財政監(jiān)督信息化應(yīng)具備 “先進性、實用性、兼容性”等特性。然而，雖然多年來信息化建設(shè)一直在推進，但是進展較為緩慢，其功能與作用還不能滿足財政監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。對專員辦信息化建設(shè)作出明確規(guī)劃已是形勢所需。為此，財政部駐天津?qū)T辦監(jiān)察專員曲海鷹建議，列出信息化建設(shè)進度表，明確每一個階段信息化建設(shè)的具體內(nèi)容。

信息化建設(shè)的關(guān)鍵是要找到突破口，面對監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)實需要，很多代表都提出，應(yīng)盡快實現(xiàn)專員辦與財稅庫行的聯(lián)網(wǎng)，以提高監(jiān)督檢查工作效率，解決專員辦人少事多的矛盾。財政部駐山西專員辦監(jiān)察專員李元成建議，在目前條件已經(jīng)成熟的情況下，可以由財政部監(jiān)督檢查局牽頭制定信息化建設(shè)的具體規(guī)劃，力爭3-5年實現(xiàn)財稅庫行聯(lián)網(wǎng)。具體來說，從2013年開始推進專員辦與地方財政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步啟動與財稅庫行的聯(lián)網(wǎng)。

利用、反饋、公開：監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和升華

“財政監(jiān)督檢查如果沒有成果利用，任務(wù)就只完成了一半?！必斦狂v新疆專員辦監(jiān)察專員陳方立認(rèn)為，“從某種程度上說，成果利用比監(jiān)督檢查更重要?！?/p>

財政監(jiān)督成果利用是近年來財政監(jiān)督部門比較關(guān)注的問題。這一問題在全國財政工作會議和全國專員辦工作會議上都被反復(fù)強調(diào)，與會代表也圍繞這一問題提出了很多建議。

陳方立建議，從五個方面加強財政監(jiān)督成果利用：第一，監(jiān)督檢查成果向相關(guān)政府部門通報；第二，監(jiān)督檢查成果向被查單位及其主管部門通報；第三，根據(jù)《政府信息公開條例》，將監(jiān)督檢查成果向社會和媒體公告；第四，將監(jiān)督檢查成果與預(yù)算資金分配撥付掛鉤；第五，針對監(jiān)督檢查情況提出改善財政管理和財務(wù)管理的意見和建議。

財政部駐四川專員辦監(jiān)察專員杜恒認(rèn)為，加強預(yù)算監(jiān)管重要是看財政資金花出去效果如何，老百姓是否得到更多實惠，因此，建立績效考評體系，并嚴(yán)格實行問責(zé)制度，應(yīng)列為全口徑預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。他建議，對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、違規(guī)使用等問題，應(yīng)及時進行通報，并通過暫停撥付、扣減收回、追究責(zé)任等方式，在當(dāng)年予以糾正。而專員辦在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可以在檢查報告最后提出對該地區(qū)或該部門下一年預(yù)算進行調(diào)整、扣回的建議。

財政部駐內(nèi)蒙古專員辦監(jiān)察專員清河建議，建立縱橫結(jié)合的情況反饋交流機制?？v向上，建立各業(yè)務(wù)司局和專員辦之間的反饋制度，以提高檢查效能，增強監(jiān)督檢查的權(quán)威性；橫向上，建立各專員辦之間的信息交流制度，通過相互發(fā)送簡報等形式，促進專員辦之間的經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)。

財政部駐廣西專員辦監(jiān)察專員卞文甫建議，可以由財政部下發(fā)處理決定，加大財政部組織的地方政府相關(guān)項目的違法違規(guī)問題處理處罰力度。

內(nèi)部管理：為監(jiān)督提速添加潤滑劑

在財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展過程中，專員辦高效的內(nèi)部管理無疑成為促進財政監(jiān)督工作快速前進的潤滑劑。對于如何加強內(nèi)部管理，與會代表從不同角度提出了自己的看法。

財政部駐大連專員辦監(jiān)察專員王國利的建議是“管理下沉，關(guān)注基層”。他說，在進行財政監(jiān)督頂層設(shè)計的同時，還要積極推進專員辦綜合治理。他建議，財政部監(jiān)督檢查局、人事教育司、駐部監(jiān)察局可以通過對每個專員辦存在的問題進行會診，有針對性地從財政監(jiān)督、隊伍建設(shè)、廉政風(fēng)險防控等方面提出綜合治理方案。這種方式效率高，并且有利于財政監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定和監(jiān)督檢查工作的有效開展。

財政部駐海南專員辦監(jiān)察專員張鳳玲提出，要加快與監(jiān)督業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的建設(shè)和財政監(jiān)督干部的培養(yǎng)。在機構(gòu)設(shè)置上，要體現(xiàn)針對性、靈活性；在隊伍建設(shè)上，要保證來源的多樣化。

專員辦的內(nèi)部管理問題，上升到精神層面，便涉及到機關(guān)文化建設(shè)。財政部駐廣東專員辦監(jiān)察專員江龍認(rèn)為這項工作十分重要，他提出，加強專員辦機關(guān)文化建設(shè)，要從三個方面著手：首先在思想上要高度重視，其次要加大相關(guān)投入；再次是給予適當(dāng)?shù)娜素斘锏呐鋫洹?/p>