以土地利用為視角的農(nóng)田生態(tài)補償理論框架構(gòu)建

方 斌，王雪禪，魏巧巧

（南京師范大學地科院，南京 210046）

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是土地利用系統(tǒng)之一，具備保護自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進人與自然和諧共存的生態(tài)功能[1]。從生態(tài)環(huán)境保護的慣例看，建立生態(tài)補償制度是普遍做法。Larson和Mazzarse提出濕地快速評價模型，隨后生態(tài)補償逐步滲透到礦區(qū)、森林、高速公路等各個領(lǐng)域，并認為生態(tài)補償是因發(fā)展對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補助[2-3]。在具體生態(tài)建設(shè)項目上，生態(tài)保護資金投入收益最大化、生物多樣性保護等方面的研究取得長足進步，并建立一整套生態(tài)經(jīng)濟模擬程序和生物多樣性保護的補償方案。我國的生態(tài)環(huán)境補償研究起步較晚，更多的探索仍駐步于生態(tài)補償?shù)母拍钤u析，還未形成統(tǒng)一的概念。目前，被認可的生態(tài)補償定義:“通過對損害(或保護)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)，達到保護資源的目的”。在具體實踐項目上，如濕地保護、高速公路補償、水資源污染補償?shù)确矫娑甲髁撕芏嘤袃r值的探索[4-5]。

農(nóng)田生態(tài)補償以土地利用為視角分析其內(nèi)在形成機理理論鮮有發(fā)現(xiàn)，而生態(tài)質(zhì)量的變化與土地利用的行為有必然聯(lián)系，以此為著眼點對問題進行深入闡述具有重要意義。

2 農(nóng)田生態(tài)補償?shù)母拍铙w系

2.1 生態(tài)補償內(nèi)涵

國內(nèi)的生態(tài)補償理論始于森林生態(tài)效益補償和礦區(qū)恢復等實踐中。學者從不同角度解析了生態(tài)補償?shù)膬?nèi)含，如章錚認為生態(tài)環(huán)境補償費是為控制生態(tài)破壞而征收的費用，目的是使外部成本內(nèi)部化[6]。莊國泰等認為它是為損害生態(tài)環(huán)境而承擔的一種責任，是減少對生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟刺激手段[7]。王欽敏認為生態(tài)補償是對環(huán)境資源使用而放棄的未來價值補償[8]。20世紀90年代中后期，生態(tài)補償開始注重生態(tài)效益補償，特別是對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移補償機制，如森林生態(tài)效益補償基金寫入森林法和國家實施的退耕還林補償。洪尚群認為，生態(tài)補償是促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制[9]。毛顯強認為，生態(tài)補償系指通過刺激損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)[10]。毛峰等認為生態(tài)自我反饋與恢復能力的生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機能的修復[11]。

國內(nèi)外學者從不同角度對生態(tài)補償?shù)母拍钣枰越缍ǎ⒃趯嵺`上從不同領(lǐng)域中逐步完善補償模式。根據(jù)中華人民共和國國土資源部2001年8月21日國土資發(fā)[2001]255號印發(fā)《全國土地分類（試行）》，已于2002年1月1日起試行。分類中，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，其關(guān)系間圖1。

圖1 土地類型間的轉(zhuǎn)化與生態(tài)環(huán)境的演化關(guān)系Fig.1 Relation between the land usetype's transformation and the ecological environment's evolution

受人類行為的支配，土地利用類型發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中，會導致生態(tài)質(zhì)量變化，地類的轉(zhuǎn)換圍繞建設(shè)用地發(fā)生，如林地、園地、草地、農(nóng)田、水域轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地和建設(shè)用地所產(chǎn)生的污染向以上地類的排放，從而導致以上地類面積的減少和質(zhì)量下降，因而需要對其行為所造成的后果進行補償。根據(jù)其對上述地類的作用關(guān)系可將生態(tài)補償分為向流域生態(tài)補償、森林生態(tài)補償、草地生態(tài)補償和農(nóng)田生態(tài)補償。因此，從土地利用的角度上，可將生態(tài)補償定義為：建設(shè)用地對具有生態(tài)性地類的占用和侵害導致后者面積減少和品質(zhì)下降，致使區(qū)域生態(tài)總量和品質(zhì)都降低，應(yīng)由引發(fā)這種土地利用行為的主體對因區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降而受害的人群給予一定經(jīng)濟補償。

2.2 農(nóng)田生態(tài)補償內(nèi)涵

農(nóng)田通常稱為耕地，農(nóng)田補償可稱為耕地補償，但由于農(nóng)田的概念相對寬泛，在常規(guī)意識上，表達為種植作物的土地，比耕地的內(nèi)涵廣。因此，本文仍然稱其為農(nóng)田生態(tài)補償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐在不同國家有不同程度的開展。如美國的耕地休耕計劃、英國以保護景觀價值和提高鄉(xiāng)村公共環(huán)境為目的的ESA（Enviro mentally sensitive areas）項目、英格蘭的鄉(xiāng)村景觀資助計劃、瑞士為保護農(nóng)業(yè)生物多樣性在利用農(nóng)業(yè)區(qū)制定的生態(tài)補償區(qū)域計劃、我國的退耕還林還草計劃和農(nóng)業(yè)補貼等。從土地利用的視角出發(fā)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)為土地利用行為對農(nóng)田造成的影響，具體見圖2。

根據(jù)農(nóng)田受土地利用行為的影響，可將生態(tài)補償定義為：農(nóng)田因受自身和其他地類上主體行為的影響，導致其面積減少和質(zhì)量下降。引起這一現(xiàn)象的行為主體應(yīng)對環(huán)境受用者予以經(jīng)濟補償。也可定義為“根據(jù)生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t，對導致農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量下降行為的經(jīng)濟懲罰和對維護甚至提升農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量健康行為的經(jīng)濟補償。實質(zhì)是建立對農(nóng)田生態(tài)破壞者行為約束和對保護者行為激勵的政策或制度”。

圖2 農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量變化的原因分析Fig.2 Cause analysis to the farmland ecological environment quality'svariation

3 補償?shù)慕Y(jié)構(gòu)及其測算模型構(gòu)建

3.1 農(nóng)田生態(tài)補償結(jié)構(gòu)

結(jié)果見圖3。

農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹饕Y(jié)構(gòu)由補償原則、補償主客體、補償標準及補償模式四個部分組成。其中，補償原則是讓區(qū)域內(nèi)所有公民充分體現(xiàn)社會責任義務(wù)、權(quán)利享受公平、公正的依據(jù)；補償主客體是責任承擔者與權(quán)利的享受者；補償標準是責任與權(quán)利的經(jīng)濟量化；補償模式是責任與權(quán)利的體現(xiàn)方式。

3.2 補償要素界定

3.2.1 補償主體

補償主體即承擔補償方，要按照“誰破壞誰恢復，誰收益誰補償，誰污染誰治理”的原則加以確定。在不同情況下可能是直接導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降或在生態(tài)服務(wù)中受益的個人、企業(yè)或者特定區(qū)域的全體公民。具體到農(nóng)田這一特殊生態(tài)系統(tǒng)要具體分析其在環(huán)境方面承受的各方面壓力：①是城市化的行為過程中導致土地擴張、占用農(nóng)田的行為主體主要是政府，只有政府才能制定土地利用總體規(guī)劃，并確定建設(shè)占用農(nóng)田的面積，因此，政府是城市化進程的推手，是當然的城市化引發(fā)生態(tài)質(zhì)量下降的責任主體；②工業(yè)化行為過程中致使農(nóng)田數(shù)量減少也是在政府規(guī)劃限制下的占用，而土地出讓過程中政府可以收取土地出讓金。因此，由其導致生態(tài)質(zhì)量下降的主體也應(yīng)當由政府承擔；而工業(yè)污染排放到農(nóng)田的行為主體是企業(yè)，但其排放路徑是經(jīng)過政府允許的，其排放的污染量也是在政府管控范圍內(nèi)，排放量超標需要向政府交納排污費，因此，也應(yīng)當由政府承擔補償主體；③農(nóng)田自身不合理的利用導致土地粗放利用、質(zhì)量下降的行為主體是農(nóng)民，但是，農(nóng)民是弱勢群體，合理的投入需要科學指導，更重要的是高投入背景仍然是對經(jīng)濟效益的追求。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品是追求更高的價值維持正常生活，生產(chǎn)的糧食不僅維持自己生存，更是維護社會的穩(wěn)定，而這些責任本應(yīng)是政府應(yīng)當承擔的。因此，農(nóng)田不合理利用導致生態(tài)質(zhì)量下降的責任主體也應(yīng)歸咎于政府。④每個公民個體都有享受農(nóng)田這一生態(tài)系統(tǒng)提供綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境，因此公眾也是生態(tài)服務(wù)的受益者，也應(yīng)成為補償主體。

圖3 農(nóng)田生態(tài)補償?shù)闹黧w結(jié)構(gòu)Fig.3 Main body structure of farmland ecological compensation

綜上所述，破壞性的補償責任主體是政府，生態(tài)享受性的責任主體歸于每個公民，而享受性的責任主體可由政府通過產(chǎn)品付費的形式讓公眾承擔。各級政府作為其轄區(qū)內(nèi)的公眾代表，在信息、資源、能力各方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，有義務(wù)承擔對所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量進行保護和監(jiān)管的責任。因此，從土地利用的角度，區(qū)域生態(tài)補償主體應(yīng)由地方政府承擔。

3.2.2 補償客體

補償客體即享受補償?shù)娜巳?，指生態(tài)系統(tǒng)中提供服務(wù)的地區(qū)、組織或個人。具體到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)主要包括農(nóng)田的經(jīng)營者、建設(shè)者。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的補償客體是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民和農(nóng)田的經(jīng)營者、保護者。政府應(yīng)將向生態(tài)破壞者收取的費用補償給他們，為他們提供資金、技術(shù)等方面的支持，以制約破壞者行為和提高農(nóng)民改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的積極性。

3.2.3 補償模式選擇

補償模式是連接補償相關(guān)方和補償標準的中間環(huán)節(jié)，是補償具體落實的手段、方法和形式，是生態(tài)價值在農(nóng)田保護者中得到體現(xiàn)的重要路徑。從以上分析看，我國的生態(tài)補償可采用經(jīng)濟補償、實物補償、政策補償、智力補償和工程項目補償?shù)饶Ｊ?。前兩者為直接補償，后三者為間接補償。短期內(nèi)，政府應(yīng)主要采取直接補償，由于這種補償模式簡單、實惠，可直接刺激公眾朝被引導的方向發(fā)展。但是，它無法從根本上讓人們理解生態(tài)補償?shù)囊饬x，也無法解決重要的生態(tài)工程建設(shè)，如污染治理、土地整治等。因此，從長遠來看，間接補償可本逐步提高人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能、環(huán)境保護意識和能力。設(shè)定政策補償還有助于從消費主體上讓人們自覺為生態(tài)保護買單。如經(jīng)過認證的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品在市場上較一般農(nóng)產(chǎn)品的價格高，但仍受到多數(shù)人青睞。因此，應(yīng)加強綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 補償標準測算

補償標準需要根據(jù)不同土地類型間的轉(zhuǎn)化加以測算，但是，我國并非完全市場經(jīng)濟，而且，我國的補償主體是政府，客體是農(nóng)田保護者和經(jīng)營者。因此，在測算其價值時，只需測算區(qū)域生態(tài)價值總量在不同時期的變化。

3.3.1 測算思路

從土地利用的行為分析中可以看出，其結(jié)果通過影響區(qū)域生態(tài)總量和品質(zhì)而導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化，而生態(tài)總量與品質(zhì)的下降會影響到區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和人們享受的生態(tài)量，并最終影響區(qū)域生態(tài)資源所產(chǎn)生的人均生態(tài)服務(wù)價值量，同時，由于生態(tài)資源的變化，也會影響區(qū)域生態(tài)承載力。因此，在區(qū)域主體全部確定為政府之后，只需要計算兩者總量就可以測算出政府在這一過程中應(yīng)支付的生態(tài)價值量。

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補償標準的核算方法主要有基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的測算方法、基于生態(tài)保護者的直接投入和機會成本的計算方法、基于生態(tài)修復的方法、基于補償意愿的測算方法和基于生態(tài)足跡的測算方法等。本文認為由生態(tài)服務(wù)功能與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在必然聯(lián)系，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平通過城市化和工業(yè)化影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，進而影響補償標準。而農(nóng)田自身的不合理利用主要來源于生產(chǎn)者追逐短期經(jīng)濟利益，農(nóng)藥、化肥的不合理利用，致使土地退化和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱化，從而加重了農(nóng)田的生態(tài)承載力。因此，綜合測算農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)承載力，可以很好地量化生態(tài)補償量。

3.3.2 測算體系與方法

根據(jù)研究思路，本文將區(qū)域發(fā)展水平與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)足跡與生態(tài)容量相關(guān)聯(lián)構(gòu)建指標體系，具體指標如表1所示。

表1 以土地利用為視角的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償標準因素Table 1 Standard factors of farmland ecological environmental compensation with a perspective of land utilization

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的測算體系可借鑒鄒昭晞等人的研究[12]，將我國生態(tài)服務(wù)功能劃分為氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性維護、糧食生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)和休閑娛樂共9類選擇農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值指標。經(jīng)濟發(fā)展指標：主要選擇一些能真實反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，同時，還要選取地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分析地區(qū)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)的貢獻量。

生態(tài)足跡指標：生態(tài)足跡是一種用來衡量人類對自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務(wù)功能的方法。該方法通過估算維持人類的自然資源消費量和同化人類產(chǎn)生的廢棄物所需要的生態(tài)生產(chǎn)性能力，建立區(qū)域資源人口生態(tài)承載力模型，衡量區(qū)域的生態(tài)容量。指標選取路徑：①劃分消費項目，計算各主要消費項目的消費量；②利用平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)，將各消費量折算為生物生產(chǎn)性土地面積；③通過當量因子把各類生物生產(chǎn)性土地面積轉(zhuǎn)換為等價生產(chǎn)力的土地面積；④將其匯總、求和計算出生態(tài)足跡的大?。虎萃ㄟ^產(chǎn)量因子計算生態(tài)承載力，分析其承載力強度變化。在以上分析的基礎(chǔ)上，把生態(tài)足跡與生態(tài)承載力間關(guān)聯(lián)測算農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量損失補償量，計算模型如下：

以上公式中：Aec-農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量補償量（元/年）；EF-地區(qū)總生態(tài)足跡（hm2）；EC-地區(qū)生態(tài)承載力（hm2）；M—地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（元/年）；R2-補償系數(shù)(可根據(jù)皮爾生長曲線模型測算[34])。

根據(jù)以上測算結(jié)果可進一步測算區(qū)域補償價值總量，測算模型如下：G=w+Ace，其中G為區(qū)域補償價值總量。

該模型可很好地將經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)容量與生態(tài)消費有機結(jié)合，從區(qū)域發(fā)展角度測算政府補償量，但是該模型無法做到對造成生態(tài)質(zhì)量的各個方面進行測算。因此在補償中，無法針對補償客體建立差異性補償標準。

4 結(jié)論

4.1 結(jié)論

①在生態(tài)補償基礎(chǔ)上，以土地利用為視角，分析農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演化與土地利用行為間的關(guān)系，找出影響其質(zhì)量變化的原因和產(chǎn)生的根源。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)母拍睿_定其基本內(nèi)涵。

②從補償原則、補償主客體、補償標準及補償模式四個方面完善農(nóng)田生態(tài)補償?shù)慕Y(jié)構(gòu)框架，并從土地利用行為視角上對各單元內(nèi)容予以界定。

③以土地利用為視角構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)補償測算體系，并從探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的關(guān)系上測算經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價值的補償量，運用區(qū)域農(nóng)田生態(tài)足跡法，結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載力探討農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量損失補償量，提出了農(nóng)田生態(tài)補償?shù)臏y算思路。

4.2 不足

①設(shè)計模型只能測算區(qū)域補償量，無法測算影響生態(tài)質(zhì)量在各個單元所占的份額，因此無法建立區(qū)域差異化的補償標準，有待下一步探討。

②未研究補償價值的分配形式，特別是沒有針對不同的客體探討其受益份額，也有待深入研究。

[1]方斌,楊葉,鄭前進,等.耕地易地補充經(jīng)濟補償?shù)纳鷳B(tài)價值-以江陰市和興化市為例[J].生態(tài)學報,2010,30(23):6478-6486.

[2]Larson Joseph S.Rapid assessment of wetlands：History and application to management[M].Amsterdam:Elsevier,1994:625-636.

[3]Johst K,Drechsler M,Watzold F.An ecological-economic modeling procedure to design compensation payments for the efficient spatio-temporal allocation of species protection measures[J].Ecological Economics,2002,41:37-49.

[4]余瑞先.歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)保措施[J].世界農(nóng)業(yè),2000,259(11):11-13.

[5]趙景逵,朱蔭湄.美國露天礦區(qū)的土地管理及復墾[J].中國土地科學,1991(1):31-33.

[6]章錚.生態(tài)環(huán)境補償費的若干基本問題[M]//國家環(huán)境保護局自然保護司.中國生態(tài)環(huán)境補償費的理論與實踐.北京:中國環(huán)境科學出版社,1995.

[7]莊國泰,高鵬,王學軍.中國生態(tài)環(huán)境補償費的理論與實踐[J].中國環(huán)境科學,1995,15(6):413-418.

[8]王欽敏.建立補償機制,保護生態(tài)環(huán)境[J].求是,2004(13):55-56.

[9]洪尚群,馬丕京,郭慧光.生態(tài)補償制度的探索[J].環(huán)境科學與技術(shù),2001(5):40-43.

[10]毛顯強,鐘瑜,張勝.生態(tài)補償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口資源與環(huán)境,2002,12(4):38-41.

[11]毛鋒,曾香.生態(tài)補償?shù)臋C理與準則[J].生態(tài)學報,2006,26(11):3841-3846.

[12]鄒昭晞.北京農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值與生態(tài)補償機制研究[J].北京社會科學,2010(3):53-59.

[13]岳方方,張建新,魏波.基于生態(tài)足跡的江蘇宿遷市可持續(xù)發(fā)展探討[J].山東師范大學學報:自然科學版,2006(4):101-104.

[14]柴志敏,劉小英,李富忠.2006-2008年山西省生態(tài)足跡和承載力變化分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報:自然科學版,2010(2):211-214.