氣候變化與清潔發(fā)展機(jī)制（八）

2012年11月26日～12月7日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方暨《京都議定書》第八次締約方會(huì)議在卡塔爾的首都多哈召開(kāi)?！毒┒甲h定書》的第一承諾期將于2012年12月31日到期，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方尚未就《京都議定書》的第二承諾期達(dá)成一致。多哈會(huì)議是一次承上啟下的會(huì)議，意義重大。本期專欄將以特刊的形式對(duì)多哈會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)的介紹和分析。

一、會(huì)議背景

1997年12月，在日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 (UNFCCC)》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了《京都議定書》，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，限制發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量。

《京都議定書》規(guī)定，到2012年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。具體說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是:與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%～8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。

《京都議定書》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》，日本政府于2002年6月批準(zhǔn)了《京都議定書》，中國(guó)政府于2002年8月批準(zhǔn)了《京都議定書》，2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。截至2005年8月13日，全球已有142個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了該議定書，其中包括30個(gè)工業(yè)化國(guó)家，批準(zhǔn)國(guó)家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華出席多哈會(huì)議

2005年2月16日， 《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2011年12月，加拿大宣布退出《京都議定書》，是繼美國(guó)之后第二個(gè)簽署但后來(lái)又退出的國(guó)家。

《京都議定書》是迄今為止唯一具有法律約束力的氣候協(xié)議，部分締約方在第一承諾期內(nèi)的AAU(AAU是在《京都議定書》之下針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期內(nèi)的排放權(quán)利，每一個(gè)AAU代表一噸的二氧化碳排放量，AAU可以在國(guó)家之間進(jìn)行交易，通過(guò)購(gòu)買別國(guó)盈余的AAU抵消自身減排)余額共計(jì)130億噸。

多哈會(huì)議是一次承上啟下的會(huì)議。 《京都議定書》第一承諾期即將執(zhí)行期滿，多哈會(huì)議作為該承諾期內(nèi)最后一次締約方大會(huì)，各方必須在如何繼續(xù)《京都議定書》問(wèn)題上做清晰、可執(zhí)行的規(guī)劃和安排。此次大會(huì)主要是對(duì)2011年德班氣候大會(huì) (COP17)達(dá)成的成果加以落實(shí)。

就COP17的成果而言，其主要包括:決定要在2013年1月1日起，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期，決定啟動(dòng)一個(gè)新的進(jìn)程，即“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)” (ADP，簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”)，討論2020年以后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施采取的更加有利的行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)要在2015年完成談判。

二、會(huì)議內(nèi)容

(一)多哈會(huì)議議題

1.具體貫徹“德班平臺(tái)”在2015年以前完成的2020年后新的氣候變化公約的制定工作;

2.商討制定減排新框架的具體日程;

3.通過(guò)《京都議定書》修正案;

4.停止長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組 (LCA)的運(yùn)行;

5.啟動(dòng)“德班平臺(tái)”的具體討論;

6.提交綠色氣候基金初步運(yùn)行報(bào)告。

(二)會(huì)上各方表現(xiàn)

美國(guó)繼續(xù)游離于《京都議定書》之外，但是美國(guó)的談判代表Jonathan Pershing卻表示，“我們已經(jīng)兌現(xiàn)了之前的承諾”。他說(shuō)，之前承諾300億美元快速啟動(dòng)資金，“我們已經(jīng)提供了比這更多的錢”。

岡比亞代表最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)言說(shuō)，“1000億美元一點(diǎn)都不多。美國(guó)三個(gè)州應(yīng)對(duì)颶風(fēng)桑迪就花了830億美元。”根據(jù)原先的承諾，到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元長(zhǎng)期氣候資金，發(fā)展中國(guó)家要求從2013年至2015年提供600億美元中期資金，幫助他們應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的干旱、洪水、颶風(fēng)和海平面上升問(wèn)題。

日本、加拿大、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《京都議定書》第二承諾期，而且在處理第一承諾期的碳排放余額問(wèn)題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國(guó)表示，不會(huì)使用或購(gòu)買一期排放余額來(lái)擴(kuò)充二期碳排額度。波蘭作為下一屆氣候變化大會(huì)的主席國(guó)，堅(jiān)決支持將《京都議定書》第一期盈余AAU繼續(xù)過(guò)渡至《京都議定書》第二承諾期。歐盟申明支持《京都議定書》第二承諾期，并提出8年的執(zhí)行時(shí)間 (而一些發(fā)展中國(guó)家希望《京都議定書》第二承諾期在2017年結(jié)束)。

按照2011年南非德班會(huì)議的協(xié)議，今年的多哈會(huì)議需在2020年生效的新協(xié)議工作計(jì)劃上達(dá)成共識(shí)，且各國(guó)需在2020年前提高其在氣候變化行動(dòng)方面的目標(biāo)，以使全球溫室氣體排放量符合“將氣溫升高控制在2℃內(nèi)”的共同目標(biāo)。關(guān)于減排目標(biāo)，歐盟提出到2020年在1990年的基礎(chǔ)上再減排20%。

英國(guó)正通過(guò)國(guó)際氣候基金提供29億英鎊的氣候融資，以幫助發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向低碳、適應(yīng)氣候變化的發(fā)展道路。英國(guó)能源及氣候變化大臣愛(ài)德華·戴維表示，截至2012年3月，英國(guó)已規(guī)劃并撥出10億英鎊的“快速啟動(dòng)”資金。

澳大利亞氣候變化和能源效率部長(zhǎng)格雷格·康貝特表示，澳大利亞支持《京都議定書》第二承諾期?？地愄卣f(shuō)，如果不采取行動(dòng)減少溫室氣體排放，澳大利亞經(jīng)濟(jì)將在2020年面臨“嚴(yán)峻的震蕩”，他還說(shuō)，簽署《京都議定書》第二承諾期不會(huì)增加澳大利亞企業(yè)因政府實(shí)行碳稅政策而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，相反，它將使澳大利亞企業(yè)更加便利地進(jìn)入國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)。

“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”輪值主席國(guó)阿爾及利亞代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)拉爾比·賈克塔 (Larbi Djacta)先生認(rèn)為，在多哈氣候變化大會(huì)上，主要目標(biāo)是貫徹在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持的承諾，讓發(fā)展中國(guó)家有能力適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。

中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉代表基礎(chǔ)四國(guó)發(fā)言

中國(guó)首席氣候談判代表蘇偉，在多哈大會(huì)上代表“基礎(chǔ)四國(guó)”——中國(guó)、印度、巴西和南非發(fā)言，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在減緩方面的貢獻(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任，率先采取行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化，“要合理分配排放空間，公平的問(wèn)題無(wú)法避免”。對(duì)此，巴西代表也表示同意?！爸挥兄绖e人都在做更多，你才能安心做更多。確保公平，才能真正達(dá)到減排目標(biāo)。”

三、會(huì)議成果

多哈大會(huì)取得的最大成果是:結(jié)束了上一輪氣候談判，最終就2013年起《京都議定書》的第二承諾期達(dá)成了一致，聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊進(jìn)程得以繼續(xù)向前推進(jìn);歐盟與小島國(guó)之間關(guān)于第二承諾期時(shí)限的5年和8年之爭(zhēng)，最終以8年期限達(dá)成一致;要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前大幅減排，應(yīng)對(duì)氣候變化增加出資，在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)。此外，在發(fā)展中國(guó)家的努力下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》核心原則的指導(dǎo)意義被寫入了有關(guān)德班平臺(tái)的決議。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家除了有條件接受《京都議定書》第二承諾期，也承諾向“綠色氣候基金”注資，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、丹麥等6個(gè)歐洲國(guó)家已為此編列預(yù)算。此外，大會(huì)還通過(guò)了有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作工作組成果、德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項(xiàng)決議。

然而，本次大會(huì)也留下不少遺憾，所達(dá)成的每項(xiàng)成果都留有“尾巴”，為將來(lái)的氣候談判增加了難度:

在減排問(wèn)題上，盡管《京都議定書》第二承諾期定為8年，降低了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度的要求，但美國(guó)依然游離于《京都議定書》之外，日本、加拿大、新西蘭、俄羅斯拒絕接受第二承諾期，大會(huì)也沒(méi)有就發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)作出具體規(guī)定。簽約國(guó)的溫室氣體排放量?jī)H占全球總量的15%，而在《京都議定書》的第一承諾期，此數(shù)字是55%。日本等國(guó)逃避歷史責(zé)任導(dǎo)致“全球平均氣溫上升不超過(guò)2℃”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

在資金問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家從整體上看還遠(yuǎn)沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，根據(jù)哥本哈根大會(huì)和坎昆大會(huì)的決議所設(shè)立的“綠色氣候基金”目前仍是空殼，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金總量?jī)H為數(shù)十億美元，至2020年能否達(dá)到每年1000億美元的目標(biāo)還是未知 (發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，到2020年每年繳納1000億美元作為“綠色氣候基金”，首先是在2010～2012年期間拿出300億美元，作為所謂的快速啟動(dòng)資金，資助新興經(jīng)濟(jì)體，但目前僅英國(guó)、德國(guó)以及其他歐盟國(guó)家兌現(xiàn)承諾，日本等國(guó)家未繳納一分錢)。

在《京都議定書》第一、第二承諾期的銜接上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將第一承諾期剩余的減排額度“結(jié)轉(zhuǎn)”到第二承諾期，相當(dāng)于再次降低第二承諾期的減排目標(biāo)，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家反對(duì)，這個(gè)問(wèn)題只能暫時(shí)擱置。

由于日本等國(guó)的不作為，2013年將在波蘭華沙舉行的氣候大會(huì)的談判難度可能比本屆大會(huì)有過(guò)之而無(wú)不及。