機(jī)構(gòu)編制評(píng)估研究

● 黃 偉

國(guó)務(wù)院頒布的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》明確指出，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。只有對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的分析，才能有效防止機(jī)構(gòu)編制設(shè)置上的盲目性和隨意性，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源的科學(xué)合理配置。

從評(píng)估對(duì)象來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制評(píng)估分為改革評(píng)估和管理評(píng)估。改革評(píng)估，是對(duì)整個(gè)行政管理體系中的組織構(gòu)架、職能履行、內(nèi)外關(guān)系、人員編制配置和運(yùn)行狀況的總體評(píng)價(jià)和估量。它是不斷深化行政體制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。改革評(píng)估首先要對(duì)改革前的行政管理體系做一個(gè)全面的評(píng)估，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出正確的改革目標(biāo)和任務(wù)；其次要在改革之后，對(duì)新建立的行政管理體系的運(yùn)行情況做一個(gè)全面評(píng)估，既要評(píng)估具體改革任務(wù)的落實(shí)情況，更要評(píng)估改革任務(wù)落實(shí)后的效果，要視效果如何對(duì)改革提出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和調(diào)整完善的意見(jiàn)。改革評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持全面系統(tǒng)、真實(shí)準(zhǔn)確、突出重點(diǎn)和注重效果的原則，突出對(duì)職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制和行政效能的評(píng)估檢驗(yàn)。

改革評(píng)估可由整體評(píng)估和個(gè)體評(píng)估兩個(gè)部分組成。整體評(píng)估是對(duì)行政管理體系運(yùn)行情況的總體評(píng)估，主要內(nèi)容包括：設(shè)置了哪些機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)是否突破限額，設(shè)置是否規(guī)范，有無(wú)機(jī)構(gòu)重疊，是否體現(xiàn)了大部門(mén)制的要求；職責(zé)是否完整，分工是否存在交叉，是否落實(shí)了政企、政資、政事、政社分開(kāi)的要求，行政審批事項(xiàng)是否落實(shí)了精簡(jiǎn)的要求；上下級(jí)政府間事權(quán)劃分是否明晰，本級(jí)政府內(nèi)部權(quán)責(zé)是否分明、關(guān)系是否協(xié)調(diào)、運(yùn)行是否順暢，建立了哪些相應(yīng)的工作機(jī)制；行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配置是否突破規(guī)定的限額，部門(mén)之間配置是否合理，人員總數(shù)是否超編、結(jié)構(gòu)是否合理、整體效能如何；政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等建設(shè)方面有哪些成果和突出問(wèn)題等。

個(gè)體評(píng)估是指對(duì)政府各部門(mén)運(yùn)行情況的評(píng)估，著重考察其“三定”規(guī)定的落實(shí)情況和執(zhí)行效果。主要內(nèi)容包括：部門(mén)職責(zé)配置是否完備，職能轉(zhuǎn)變是否到位，履職是否存在越位、錯(cuò)位和缺位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的職責(zé)分工是否合理，部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是否健全完善；部門(mén)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否規(guī)范、合理；編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定是否合理，編制實(shí)名制是否落實(shí)，人員配備是否存在超編、超職數(shù)、混編混崗和“官多兵少”現(xiàn)象，人員素質(zhì)和工作效率如何；部門(mén)取得哪些工作成績(jī)，存在哪些突出問(wèn)題等。改革評(píng)估應(yīng)該把整體評(píng)估和個(gè)體評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

管理評(píng)估，可分為機(jī)構(gòu)編制設(shè)置評(píng)估和機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)證評(píng)估。機(jī)構(gòu)編制設(shè)置評(píng)估著眼于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的初始設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是調(diào)研論證其可行性。設(shè)置評(píng)估應(yīng)該堅(jiān)持可行性原則，重點(diǎn)考察機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是否符合有關(guān)法律和政策的規(guī)定；機(jī)構(gòu)編制的具體設(shè)計(jì)是否符合本地的實(shí)際和履行職責(zé)開(kāi)展工作的需要。主要內(nèi)容包括：一是機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的依據(jù)，即機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的相關(guān)法律規(guī)定和政策要求。二是機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需要。準(zhǔn)確把握本地有關(guān)工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，客觀評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需要。三是機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的具體內(nèi)容。在判定機(jī)構(gòu)編制設(shè)置基本可行的基礎(chǔ)上，評(píng)估是否與相關(guān)部門(mén)或單位相近，可否整合設(shè)置；如機(jī)構(gòu)單設(shè)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和名稱如何確定才能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，機(jī)構(gòu)規(guī)格和隸屬關(guān)系如何確定才能與機(jī)構(gòu)所處的層級(jí)、管理范圍和職能相適應(yīng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置才能滿足需要，人員編制的規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例如何核定才能承擔(dān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)渠道如何確定才能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)類別和確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)證評(píng)估是指對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置運(yùn)行情況的定期評(píng)估，著重考察機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的執(zhí)行情況和運(yùn)行效果。主要內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)編制的規(guī)定是否落實(shí)到位，履職是否存在越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，編制實(shí)名制是否建立，人員配備是否存在超編、超職數(shù)、混編混崗和“官多兵少”等現(xiàn)象，人員素質(zhì)是否優(yōu)良；職責(zé)是否與其他部門(mén)或單位交叉，對(duì)外工作關(guān)系是否協(xié)調(diào)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系是否協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)管理的幅度、層次是否合理，機(jī)構(gòu)編制的設(shè)置是否適應(yīng)職責(zé)和工作任務(wù)變化的需要，本單位工作上取得了哪些成果，存在哪些突出問(wèn)題等。