咸陽“廉政灶”試驗(yàn)

■王正攀

咸陽“廉政灶”制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公務(wù)接待必須放在“廉政灶”就餐；來客每人每餐標(biāo)準(zhǔn)為5-20元，不許上煙酒；來客用餐，陪同人員比例不許超過1：3。

2006年，為減少公務(wù)接待及餐飲等費(fèi)用，陜西省咸陽市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在全國率先推出了“廉政灶”新政。“廉政灶”實(shí)施對(duì)象主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一般有兩間以上專用房、有一名專職炊事員。

當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)形象的說法：“炒西葫蘆、酸辣土豆絲、青菜炒蘑菇、辣椒炒肉，兩小盤豆瓣醬和腐乳，一份鍋盔饃，即為當(dāng)?shù)馗刹砍缘囊活D飯，一餐成本約40元，若6個(gè)人吃，平均一個(gè)人不到7塊錢。”

此舉開啟了公務(wù)接待的新風(fēng)，在當(dāng)?shù)匾鸷芎玫姆错?，不僅在陜西省全面鋪開，還推廣到了附近的河南、寧夏等地。中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定發(fā)布后，“廉政灶”制度則更是聲名鵲起。

逼出來的“廉政灶”

早在2000年，咸陽市旬邑縣、永壽縣就陸續(xù)出現(xiàn)了“廉政灶”，當(dāng)時(shí)還沒有“廉政灶”這一說法?！罢f得不好聽的話，這都是窮出來、逼出來的。”咸陽市紀(jì)委黨風(fēng)廉政監(jiān)察室主任池劍鋒坦言。

池劍鋒說，旬邑縣是咸陽市土地面積最大的一個(gè)縣，位于咸陽北部。北邊這五縣，在黃土高原和關(guān)中平原交界處，是大山區(qū)，只能靠天吃飯。因自然環(huán)境惡劣，被俗稱為“渭北旱”，簡而言之就是“窮”。

“廉政灶”有效地遏制了基層干部大吃大喝的不正之風(fēng)，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

“2000年，北邊幾個(gè)縣財(cái)政收入少。當(dāng)時(shí)干部向農(nóng)民收特產(chǎn)稅，各種稅讓農(nóng)民苦不堪言。干部的形象也不好。后來，他們主動(dòng)開了一個(gè)灶?！毕剃柺屑o(jì)委黨風(fēng)廉政監(jiān)察室副主任羅三友回憶。

永壽縣監(jiān)察局副局長祁文博則說：“當(dāng)時(shí)也沒想著是創(chuàng)新什么的，就是結(jié)合‘沒錢、有灶’這么個(gè)實(shí)際開始的?！?/p>

那時(shí)的永壽縣財(cái)政逼仄到了極限。1997年、1998年，為普及九年義務(wù)教育，僅蓋學(xué)校校舍一項(xiàng)，全縣就欠了1000多萬元的債務(wù)，直到2008年才還清。另外，公務(wù)員工資要拖欠半年以上，科級(jí)干部每個(gè)月300元工資都發(fā)不出來。干部形象更是一落千丈。

2005年，旬邑縣還出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期打白條消費(fèi)，導(dǎo)致餐館倒閉，引發(fā)餐館老板集體討債?！懊康侥觋P(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院里就擠滿了手拿白條要賬的飯店老板。有些行為過激的，甚至買把鎖把政府大門給鎖上了?！?/p>

這才逼出了“廉政灶”的雛形：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“灶”。

“廉政灶”改變了什么

王橋鎮(zhèn)是咸陽市涇陽縣距縣城最遠(yuǎn)的一個(gè)鎮(zhèn)，這個(gè)鎮(zhèn)的“廉政灶”辦起來后，無論是上頭來檢查工作、調(diào)研的干部，還是到村、組督促工作的鎮(zhèn)干部，一律在“廉政灶”用餐。沒“廉政灶”之前，干部工作到哪里，用餐就放在什么地方。比如到村里去工作，正趕在飯點(diǎn)上，就由村或居民組招待吃飯，無形中給基層增加了負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在有了硬性規(guī)定，無論是省里來的大干部，還是鎮(zhèn)上自己的干部，全部到鎮(zhèn)“廉政灶”就餐。這樣，村、組在接待方面就成了“零負(fù)擔(dān)”，很受群眾歡迎。

與王橋鎮(zhèn)相比，涇干鎮(zhèn)就在涇陽縣城，迎來送往任務(wù)更大一些。“廉政灶”制度未實(shí)行時(shí)，涇干鎮(zhèn)隔三岔五就要在飯館里招待方方面面的客人，花銷大量的接待費(fèi)不說，如果讓這一撥客人吃得好，那一撥客人吃得差些，意見就來了。以前上頭來了干部，總琢磨著讓人家吃什么，不但要吃飽，還要吃好，現(xiàn)在就到“廉政灶”上吃飯，有什么吃什么，大家都表示理解。有了“廉政灶”，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，與群眾的關(guān)系更加密切了。

咸陽市“廉政灶”在開辦之初，就有一套較為完善的制度約束。咸陽市規(guī)定對(duì)來客招待實(shí)行“三定”：一是定額接待，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公務(wù)接待必須放在“廉政灶”就餐，不得在經(jīng)營性飯店招待；二是定額開支，來客每人每餐標(biāo)準(zhǔn)為5-20元，不許上煙酒；三是定員陪同，每次接待公務(wù)來客用餐，誰主管誰陪同，陪同人數(shù)不許超過1：3的比例。咸陽市還規(guī)定，機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)時(shí)，除去必須在“廉政灶”就餐外，并按每人每餐1.5-5元的標(biāo)準(zhǔn)繳納就餐費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上指導(dǎo)工作，無特殊情況必須返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”就餐。機(jī)關(guān)單位干部不得參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營性飯店的公款招待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得參與村級(jí)的公款招待活動(dòng)。

僅有好的制度還不夠，尚需要進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)?！傲睢遍_辦3個(gè)月后，咸陽市紀(jì)委要求各縣對(duì)“廉政灶”進(jìn)行一次大檢查。檢查結(jié)果表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕了在營業(yè)性餐館接待用餐，達(dá)到了建立“廉政灶”的目的。

咸陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”是在原機(jī)關(guān)食堂的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，各地辦食堂的水平參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件十分簡陋。咸陽市紀(jì)委副書記劉愛群說，全市13個(gè)縣、市、區(qū)根據(jù)各自情況，制定了對(duì)“廉政灶”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？h財(cái)政對(duì)每個(gè)“廉政灶”撥付5000元開辦經(jīng)費(fèi)，用于餐

具的購置，餐廳的整修等，然后每個(gè)月再撥給2000元的辦灶補(bǔ)助，確保把“廉政灶”辦出水平，長期堅(jiān)持辦下去。

咸陽市的“廉政灶”制度得到了陜西省紀(jì)委的肯定。2009年，省紀(jì)委專門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并在今年初出臺(tái)了推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”制度意見。

據(jù)了解，推行“廉政灶”建設(shè)以來，陜西省已有1300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了“廉政灶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)用支出平均下降40%以上，有效地遏制了基層干部大吃大喝的不正之風(fēng)，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

“廉政灶”能不能進(jìn)城

然而，細(xì)細(xì)想來，“廉政灶”推行已經(jīng)多年了，廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有，陜西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有，四川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有，全國各地許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都曾設(shè)立有“廉政灶”。但從目前來看，可以說“廉政灶”一直堅(jiān)持下來的并不多，而且還是僅限于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“廉政灶”一是沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面“開花”，二是始終沒有“進(jìn)城”。正像媒體所言，“廉政灶可以從基層抓起，但不能局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“廉政灶”一方面是出于財(cái)政上的壓力，另一方面是想搞一些廉政建設(shè)創(chuàng)新或是控制“三公消費(fèi)”。但是，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“廉政灶”是不夠的，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限，有些時(shí)候并不具有代表性?！傲睢敝贫葎?chuàng)新必須向上一層政府拓展，比如縣一級(jí)或市一級(jí)的政府，工商、稅務(wù)部門也可以設(shè)置“廉政灶”，并且可以把“廉政灶”的模式固定化、標(biāo)準(zhǔn)化。

民間曾經(jīng)流行一句順口溜：“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃。”這話說在點(diǎn)子上。吃吃喝喝，耗掉的不光是公款，更重要的是丟掉了我們艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，在人民群眾中造成了極壞的影響，敗壞了黨群干群關(guān)系。如果不堅(jiān)決加以整治，后果不堪設(shè)想。

因此，遏制吃請(qǐng)風(fēng)，我們的“廉政灶”不能停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要讓其“進(jìn)城”，在區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省市級(jí)開辦“廉政灶”上下功夫、下狠功夫。特別是黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行倡導(dǎo)新作風(fēng)，出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”。習(xí)近平總書記上任后首次離京視察，從深圳、珠海、佛山到廣州，沿途不封路、不清場，不鋪紅毯，與群眾相伴而行，入住普通酒店普通套房，吃自助餐等，為“八項(xiàng)規(guī)定”作出表率。目前，改進(jìn)工作作風(fēng)的新風(fēng)已從中央吹到地方，各地正在以實(shí)際行動(dòng)積極跟進(jìn)。

而推廣“廉政灶”的關(guān)鍵，是要進(jìn)行制度規(guī)范。像中央的“八項(xiàng)規(guī)定”一樣，把“廉政灶”的招待標(biāo)準(zhǔn)用制度形式固定下來，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守標(biāo)準(zhǔn)。無論級(jí)別多高，官有多大，公務(wù)接待都一絲不茍按照“廉政灶”的規(guī)矩來辦事，敲鐘見響，落地有聲。唯如此，“廉政灶”遏制吃請(qǐng)風(fēng)，才能“紅燈”停，“綠燈”行，一路順風(fēng)。