在實干中集聚勢能——對話合肥市副市長、肥西縣委書記陳曉波

■本刊記者 張道剛 王運寶

陳曉波認(rèn)為:肥西縣域經(jīng)濟還要繼續(xù)往前跑，挺進全國50強，必須有一個大視野，實現(xiàn)一種大跨越，就必然要求不斷開闊干部的眼界。

10 年時間，肥西縣從全國縣域經(jīng)濟排名600多位，到百強縣第89位，闖出了一條具有肥西特色的崛起之路。2006年5月，本刊曾以《肥西密碼》為標(biāo)題，深度解讀肥西跨越的奧秘。7年后，本刊再次走進肥西。作為安徽省目前唯一連續(xù)三年躋身全國百強的縣域，肥西如何集聚縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的正能量？多年高位運行后，怎樣再來一次鳳凰涅般？圍繞外界關(guān)注的焦點問題，本刊專訪合肥市副市長、肥西縣委書記陳曉波。

把區(qū)位優(yōu)勢變成發(fā)展現(xiàn)實

《決策》：“與市俱進”是肥西縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點之一，請問肥西是如何踩在合肥大發(fā)展的節(jié)奏上的？

陳曉波：肥西縣是省會城市近郊縣，沒有礦產(chǎn)資源，不能像資源型縣那樣來發(fā)展，只能依靠近城優(yōu)勢。行政區(qū)劃不可怕，可怕的是在思維中有條條框框，肥西跨越式發(fā)展的過程就是打破條條框框，堅持合作開發(fā)、互利共贏的過程，創(chuàng)造性地變地緣優(yōu)勢為發(fā)展資源。

桃花工業(yè)園起步于1991年，是全省第一家縣辦開發(fā)區(qū)，但由于當(dāng)時合肥市本身體量較小，省會城市首位度不高，桃花工業(yè)園發(fā)展進程也較慢，那時外界用一句話來形容肥西說是“溫吞水”。當(dāng)時的肥西縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。

從2003年開始，江淮汽車集團在桃花工業(yè)園興建汽車產(chǎn)業(yè)基地，肥西圍繞龍頭企業(yè)抓配套，開始產(chǎn)生“財富效應(yīng)”?？梢哉f，肥西的“第一桶金是江淮瑞風(fēng)”，最高時能占到全縣財政收入的60%。經(jīng)過近10年產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)打造，到2012年，全縣財政收入已突破45億元，來自江汽集團的稅收占全縣稅收總額比重已下降到20%多一點，肥西與市區(qū)的合作園區(qū)稅收分成也達到4億元。特別是2013年1月份就實現(xiàn)財政收入4.96億元，居全省縣（市）首位。因此，肥西能夠沖進全國百強縣，是拼命干出來的。

縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“肥西現(xiàn)象”，從本質(zhì)上說是堅持“工業(yè)強縣”不動搖，一鼓作氣抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，首創(chuàng)“縣區(qū)合作開發(fā)模式”，把區(qū)位上的地利優(yōu)勢變成發(fā)展的現(xiàn)實，2006年與合肥高新區(qū)合作建設(shè)柏堰科技園，2008年與合肥經(jīng)開區(qū)合作建設(shè)新港工業(yè)園，抓住了省會合肥的輻射帶動。

《決策》：肥西是怎樣干出來的，有什么樣的抓手？

陳曉波：肥西首先是做好新型工業(yè)化文章，樹立“今日不招商、明天必受傷”理念，依靠“革命+拼命”式的招商引資，抓住了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的推動力。早在2005年就提出工業(yè)抓園區(qū)、園區(qū)抓龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓板塊、全縣抓配套，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)集聚。肥西堅持“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的模式，圍繞江汽、格力等大集團、大企業(yè)形成汽車零配件、家電等支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步完善支持新型工業(yè)化發(fā)展的政策體系，汽車、家電產(chǎn)業(yè)均成為超200億元產(chǎn)業(yè)集群。

每年用重金打造工業(yè)園區(qū)，2005年以來，累計投入園區(qū)建設(shè)106.7億元，通過人才、資源傾斜，工業(yè)園區(qū)從10多平方公里擴展到60多平方公里。圍繞工業(yè)抓招商、圍繞工業(yè)搞配套、圍繞工業(yè)建園區(qū)、圍繞工業(yè)整理農(nóng)村土地。2008年開始，縣里拿出了10多億元整理農(nóng)村土地，通過拆舊建新復(fù)耕，增加置換量。

《決策》：肥西依靠工業(yè)實現(xiàn)強縣，在工業(yè)大發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有什么樣的特色？

陳曉波：肥西的一個重要體會就是“強工之下必有強農(nóng)”，工業(yè)發(fā)展起來之后，必然會形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的局面，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。如果沒有強工，所謂的強農(nóng)也是假的。工業(yè)強大之后，以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，工廠化操作，效果就大不一樣。在工業(yè)發(fā)展的同時，肥西仍然是全國糧食生產(chǎn)先進縣。圍繞做好城郊型特色農(nóng)業(yè)這篇文章，先栽“盆景”后育“森林”，三崗苗木花卉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，肥西已是全國三大苗木花卉生產(chǎn)基地之一。特別是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展搞旅游，第一和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是破題之作，肥西的鄉(xiāng)村休閑旅游文章能寫一本書。

《決策》：肥西經(jīng)濟發(fā)展成績有目共睹，在保障和改善民生方面成效如何？

陳曉波：肥西按照率先建成全省“城鄉(xiāng)一體化小康模范縣”的目標(biāo)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，促進公共服務(wù)均等化，努力讓更多的農(nóng)民走進社區(qū)變成市民，享受更好的公共服務(wù)。2012年全縣城鎮(zhèn)化率已達57.5%。特別是2007年以來，累計投入民生工程建設(shè)30多億元，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)長足發(fā)展，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險等社保體系全面建立。同時，始終把生態(tài)環(huán)保作為一項重要的民生工程來抓，寧愿花錢聽“笑聲”，不要賠錢聽“哭聲”，大力創(chuàng)建省級生態(tài)縣，努力保護好、發(fā)展好綠水青山。

《決策》：合肥提出“新跨越、進十強”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，肥西有什么樣的新標(biāo)桿？

陳曉波：雖然已沖到全國百強縣89位，但我們清楚地認(rèn)識到，與長沙、鄭州、南昌等中部省會城市郊縣相比差距還不小，有些指標(biāo)在全國百強中還是靠后的，極少數(shù)還不在全國百強中，這也意味著肥西隨時都有可能被擠出百強方陣。同時，省內(nèi)一類縣的發(fā)展態(tài)勢也咄咄逼人，縣域發(fā)展如逆水行舟。肥西既要當(dāng)好全省縣域發(fā)展的領(lǐng)跑者，更要當(dāng)好全國百強前列的追趕者，不斷拉升標(biāo)桿。為呼應(yīng)合肥建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，肥西勇于擔(dān)當(dāng)、敢于沖刺，提出了“勇當(dāng)全省排頭兵、挺進全國五十強”新目標(biāo)。

但要成功跨過不斷拉升的標(biāo)桿，必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上。肥西縣域經(jīng)濟整體實力不強，主要還是因為工業(yè)不強。雖然肥西榮獲“產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟示范縣”稱號，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有354家，大型骨干龍頭企業(yè)也偏少，如果規(guī)模以上企業(yè)再多一些，超過500家達到600家的時候，縣域經(jīng)濟實力就會大不一樣。江蘇省在全國百強縣排名30位的縣域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能達到1000家。肥西力爭“十二五”末規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到2000億元、地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元、財政收入100億元。

“找米下鍋”與“拼刺刀”

《決策》：為把資源變成資本，在發(fā)展的資金支撐上，肥西縣是如何從“有多少錢辦多少事”轉(zhuǎn)變到“辦多少事籌多少錢”的？

陳曉波：經(jīng)濟發(fā)展沒有錢不行，為充實縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金厚度，我們多管齊下，一是向上爭取資金，2004年我任代縣長的第三天就到北京找國家開發(fā)銀行貸款。二是把招商引資作為擴大有效投入的主渠道，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積累發(fā)展資金。2005年以來，累計到位資金917億元。三是構(gòu)建投入新機制和支農(nóng)資金整合的有效模式，堅持“各炒一個菜,共辦一桌席”的思路，近5年共整合各類支農(nóng)資金40億元，帶動社會投入82億元；在安徽省率先成立農(nóng)村商業(yè)銀行，組建縣投融資中心、財政性投資項目評審中心，加強財政性資金監(jiān)管。再有就是積極策劃發(fā)行債券來融資，2012年在全省縣級首家成功發(fā)行8億元企業(yè)債券，這在市一級也不多。肥西發(fā)展善于借助金融杠桿，因為縣域經(jīng)濟發(fā)展需要錢，錢從哪里來？要“找米下鍋”，敢于拿別人的錢辦肥西的事、拿明天的錢辦今天的事。2005年以來，完成全社會固定資產(chǎn)投資1250億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。

《決策》：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不同的縣域有不同優(yōu)勢，肥西是如何成功引進大項目的？

陳曉波：商人的算盤打得很“精細(xì)”，不是去招商就跟著來，招商競爭就像面對面“拼刺刀”，是需要拼一些技術(shù)含量的。TCL冰洗生產(chǎn)基地的落戶，不是“手到擒來”的簡單事情。在TCL公司總部，我就跟他們分析為什么要選擇合肥？第一是合肥的家電產(chǎn)業(yè)配套方便；第二是運輸成本低，從巢湖港啟運集裝箱到上海十分便捷；第三是從市領(lǐng)導(dǎo)到每一位基層辦事員，都很積極，為項目服務(wù)到位。對家電產(chǎn)業(yè)來說，物流成本高一塊錢，對企業(yè)就會有很大影響，所以運輸半徑很重要?，F(xiàn)在巢湖劃歸合肥市，可以說是“水道一通、黃金萬兩”。

《決策》：在縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)升級上，有什么樣的突出表現(xiàn)和規(guī)劃？

陳曉波：有一份縣域經(jīng)濟報告中提煉出16個字，我認(rèn)為是對肥西的較好概括，即總量跨越、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力迸發(fā)、后勁十足。比如在財政收入結(jié)構(gòu)上，擁有眾多大型企業(yè)的桃花工業(yè)園，年納稅額曾長期占全縣半壁江山。如今隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)崛起，財政收入全縣看一園、一園看一企的格局已經(jīng)發(fā)生根本改變。2012年，柏堰科技園工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，財政收入同比增幅74%。肥西現(xiàn)在有百億元產(chǎn)業(yè)、千億元板塊，過去那種“一企獨大、一園獨大”的格局已成歷史，開始步入多極增長時代。未來，肥西還要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一產(chǎn)降到10%以下，把服務(wù)業(yè)比例提高到30%以上。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上一定要超前，跳出去發(fā)展，再造一個產(chǎn)城融合的新城，創(chuàng)造出新的增長點。

文化基因

《決策》：10年來，肥西縣域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的背后，是否蘊含一種文化基因？

陳曉波：任何一個地方的發(fā)展背后都有文化支撐。我們提煉總結(jié)出“肥西精神”是樸厚、趨新、開放、包容，肥西在安徽省內(nèi)是為數(shù)不多的用精神來提煉本地文化的縣域。肥西與中國近代史上的淮軍有直接關(guān)聯(lián)，涌現(xiàn)出35位提督，他們的最大特點就是善變、求新，主動把西方的東西變成自己的東西。當(dāng)時的軍隊用書都是由西方翻譯過來的，其中有40%是淮軍牽頭翻譯的。當(dāng)時淮軍這幫人有很強的趨新意識，肥西有這樣一種文化背景。

肥西縣域經(jīng)濟堅持“與市俱進”，同時也明確提出“依靠不依賴、同城不同質(zhì)、自信不自守”。一個縣域要發(fā)展必須是開放包容的，不能自守、自我封閉。比如肥西打造苗木產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上遭遇瓶頸，始終在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在發(fā)現(xiàn)單純依靠本地力量和政府的力量不能突破之后，引入蘇浙一帶的企業(yè)家，進行土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向品牌要效益，已建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2處、省級3處、市級16處。這就是最生動的例子，任何一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要有開放包容的精神，肥西縣域經(jīng)濟發(fā)展的背后有這樣一種文化現(xiàn)象和文化支撐。

《決策》：文化最終要體現(xiàn)在人上，如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越與人的素質(zhì)同步提升？

陳曉波：要實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化。什么素質(zhì)的人決定干出什么樣的成果，但素質(zhì)是在潛移默化中產(chǎn)生的。

肥西在總結(jié)需要著力解決的問題時，就包括教育提升。人的素質(zhì)提升是肥西發(fā)展不可置疑的短板，必須繼續(xù)加大對教育的投入來培養(yǎng)人。華南城項目要招聘百位高管，要求是大學(xué)畢業(yè)或有工作經(jīng)驗的，要的是人才。TCL冰洗基地來投資是技術(shù)提升，現(xiàn)在的新型工業(yè)化，決不再是一個工廠的簡單搬遷復(fù)制，一定是帶著人才和技術(shù)來的，是1+1〉2。

《決策》：為提高干部素質(zhì)，肥西采取了哪些措施？

陳曉波：縣域發(fā)展中干部的心態(tài)很重要。肥西以前的干部不愿意出去招商，也不愿意去爭取發(fā)展資源，總覺得自己日子過得還不錯。這些年是逼著他們?nèi)ヅ?，去招商引資。每年一次排行榜出來，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入多少，在合肥市是十快還是十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都一目了然。

肥西縣域經(jīng)濟還要繼續(xù)往前跑，挺進全國50強，必須有一個大視野，實現(xiàn)一種大跨越，就必然要求不斷開闊干部的眼界。為此，肥西縣專門設(shè)立“人才資金”，政府花錢送科級干部出去學(xué)習(xí)。2012年，選派5名科級干部去澳大利亞學(xué)習(xí)，有人就提出來花錢能學(xué)到什么？我就說不要著急，他們是喝過洋墨水的人，回來以后再跟中國墨水一結(jié)合，肯定跟以前不一樣。2013年開春還要選派一批到新加坡學(xué)習(xí)，不要拿有色眼鏡來看他們，只有走出去才能真正打破封閉的小圈子。干部們也都很珍惜學(xué)習(xí)機會，送他們到清華、北大、復(fù)旦學(xué)習(xí)，每個人都認(rèn)真做筆記，每個人的筆記我都會認(rèn)真看，很多筆記我看過之后也很感動。頭腦風(fēng)暴是“磨刀不誤砍柴工”，思維碰撞能達到事半功倍的效果，實踐證明，干部學(xué)習(xí)過后眼界開闊，就是跟以前不一樣，所以說根本問題還是人的素質(zhì)提升問題。