淺談建筑工程價格的管理及其調(diào)控技術(shù)

胡偉麗 周微波

【摘 要】工程價格受各種因素制約的影響而不斷變動，其形成與變動受到政府計劃的控制。通過對工程價格的直接管理與間接調(diào)控，可以避免工程價格在過大的幅度之間變動，給施工單位等各方帶來經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程價格；價格管理；價格調(diào)控

1.工程價格管理的提出

在工程建設(shè)開始之前，施工企業(yè)和建設(shè)單位雙方就必須確定交易對象，形成交易雙方共同認(rèn)可的工程價格。但是，工程價格的形成，是一個由粗到細(xì)，由淺入深逐步確定的過程，因此，工程商品買賣要求預(yù)先確定工程價格約工程價格形成過程特點(diǎn)是矛盾的。在工程建設(shè)過程中，處于各自的經(jīng)濟(jì)利益，一旦影響預(yù)期工程建設(shè)費(fèi)用變動的情況發(fā)生，買賣雙方旺旺有不同的討價，提出大相徑庭的處理意見，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。在商品經(jīng)濟(jì)中，工程價格的管理就成為解決矛盾的有效手段。通過多種形成的工程價格管理，可以盡力避免，減少工程商品交易買賣雙方在工程價格上產(chǎn)生糾紛，一旦產(chǎn)生矛盾，也可以通過視同的方法加以解決，從而使工程商品生產(chǎn)交換活動順利進(jìn)行。

2.工程價格管理

多年來，工程造價不斷提高，工程建設(shè)周期延長，工程建設(shè)效益下降，影響我國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。解決這個問題是工程價格管理的當(dāng)務(wù)之急。因此，只有采用各種宏觀調(diào)控手段和微觀管理辦法進(jìn)行綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)我國工程造價上升過快的趨勢，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。

工程價格管理既要控制工程造價，維護(hù)工程商品購買者的經(jīng)濟(jì)利益，也要使工程價格在合理成本，利潤的基礎(chǔ)上形成，保護(hù)工程商品生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益。如果把壓低工程造價作為工程價格管理的唯一目標(biāo)，工程建設(shè)施工企業(yè)的利益則會受到損害，我國建筑工程業(yè)將難以發(fā)展，甚至可能造成建筑行業(yè)萎縮，建筑部門與國民經(jīng)濟(jì)其它各部門比例失調(diào)，影響國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，因此，工程價格管理一定要堅持公平原則，使工程商品買賣符合商品經(jīng)濟(jì)等價交換的要求。

3.對工程價格的調(diào)控技術(shù)

3.1有計劃地控制基本建設(shè)投資規(guī)模

基本建設(shè)投資規(guī)模決定了對工程建設(shè)的需求數(shù)量。在包括人力，物理在內(nèi)的工程建設(shè)生產(chǎn)能力既定的條件下，基本建設(shè)投資規(guī)模的大小就決定了工程建筑市場的供求關(guān)系，從而影響工程價格水平。工程建設(shè)一般時間較長，在建設(shè)期間，只能消耗而不能提供社會產(chǎn)品。如果一定時期的疾病呢建設(shè)規(guī)模超過了該時期社會對工程劍圣生產(chǎn)的承受能力，則會造成國家財政收支惡化，積累和消費(fèi)比例失調(diào)，社會商品供應(yīng)緊張。除此之外，基本建設(shè)投資規(guī)模過大，必然導(dǎo)致很多工程項目不能及時得到建設(shè)所需的材料和設(shè)備，造成建設(shè)工程拖后延長，最終促使工程價格水平提高。因此，科學(xué)，準(zhǔn)確地制定基本建設(shè)投資計劃，并按計劃嚴(yán)格地控制投資規(guī)模，是控制工程造價的主要手段。為此，必須做到：根據(jù)財力，物力，人力的可能，根據(jù)當(dāng)年建設(shè)與建設(shè)總規(guī)模之間的關(guān)系，瞻前顧后，科學(xué)地確定基本建設(shè)投資規(guī)模，注意留有余地，盡量避免大上大下。基本建設(shè)投資總規(guī)模必須由國家主管部門協(xié)調(diào)。按總規(guī)模層層分解的各地區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模，必須由地方政府主管部門在地區(qū)計劃的范圍內(nèi)進(jìn)行控制。在工程管理工作中，要嚴(yán)格劃分基本建設(shè)與更新造成的界限，區(qū)別計劃內(nèi)與計劃外工程建設(shè)的界限。防止以更新改造名義搞基本建設(shè)工程，防止以臨時建筑名義搞永久性工程，防止以修繕名義搞新建工程，防止把大項目工程分解成小項目工程繞過國家對工程的計劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)投資計劃。

3.2控制建筑材料價格水平

在工程曾建設(shè)費(fèi)用支出構(gòu)成中，材料費(fèi)用大約站70%左右。箭鏃材料價格水平的變化，對工程成本，價格水平變動期決定性的作用。近年來我國工程造價水平不斷提高，與建筑材料價格水平大幅度上漲有直接關(guān)系。因此，控制建筑材料價格是控制工程價格的重要手段?？刂平ㄖ牧蟽r格的方法包括以下三個方面：

（1）控制基本建設(shè)工程總規(guī)模?；窘ㄔO(shè)工程建設(shè)總規(guī)模過大，會使工程建設(shè)對建筑材料的需求量超過社會可供量，在供求規(guī)律作用下，致使建筑材料價格水平上升。因此，必須根據(jù)物力的可能安排基本建設(shè)規(guī)模。

（2）理順生產(chǎn)資料流通聚到，減少流通環(huán)節(jié)。近年來，為了加速生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革，減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道，各地已經(jīng)做了許多嘗試，取得了一定成效，與此同時，也出現(xiàn)了倒買倒賣，轉(zhuǎn)手加價等現(xiàn)象，增加了流通費(fèi)用。因此，應(yīng)加快流通領(lǐng)域的改革，形成與有計劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流通領(lǐng)域新秩序。

（3）較為靈活地控制建材市場價格。在生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”的價格管理形式下，部分箭鏃材料價格水平直接受建材市場供求規(guī)律制約，價格水平由供求關(guān)系決定。建筑材料市場價格水平過高，導(dǎo)致了工程造價上升。在目前投資和物質(zhì)計劃指標(biāo)旺旺不能銜接的情況下，還會造成工程價格突破國家投資計劃要求。因此，在經(jīng)濟(jì)過熱，工程開工規(guī)模過大時期，可以由國家主管部門實事求是地規(guī)定建筑材料的市場最高限價。另外，還要加強(qiáng)對國家計劃內(nèi)建筑材料的價格管理。

3.3利用信貸，稅收杠桿調(diào)節(jié)工程價格

貸款利率，稅率的變化可以改變工程價格中的利潤含量，今兒影響工程價格水平。國家能夠通過信貸，稅收政策簡介調(diào)節(jié)工程價格。工程建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的比例在很大程度上決定了資產(chǎn)增量中的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，決定了國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。信貸，稅收作為國家推行產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)杠桿，在調(diào)整工程建設(shè)結(jié)構(gòu)方面也能發(fā)揮重要作用。

通過信貸政策調(diào)節(jié)工程價格，隨著工程建設(shè)投資由無償撥款改為銀行帶快，以銀行貸款為資金來源的工程建設(shè)比重大幅度上升，貸款利息成為我國工程價格的重要組成部分。通過利率手段調(diào)節(jié)我國工程價格，已經(jīng)能夠產(chǎn)生作用。其主要做法是規(guī)定差別貸款利率。首先，中央銀行規(guī)定差別再貸款利率，從而形成商業(yè)銀行或?qū)I(yè)銀行對不同工程項目的貸款成本差別。其次，商業(yè)隱含，專業(yè)銀行對有限發(fā)展的工程項目投資貸款規(guī)定較低的利率，從而相對降低工程造價；對國家限制發(fā)展的工程項目，除有些不予貸款外，對準(zhǔn)予貸款的工程項目投放高利率貸款，從而相對提高工程價格水平。此外，還可以采用貼息的方式。對于國家鼓勵發(fā)展而還貸能力較差的重點(diǎn)工程或基礎(chǔ)工程投資，國家可采用財政向銀行撥款為這類工程貸款貼息的方法減少或免除償還貸款利息的負(fù)擔(dān)，從而降低工程造價。

通過稅收政策調(diào)節(jié)工程價格。稅金是工程價格的組成部分，稅種增加，稅率提高都會提高工程含稅價格。因此，稅后也是國家調(diào)節(jié)工程價格的一個重要經(jīng)濟(jì)杠桿。國家利用水水政策調(diào)節(jié)工程介個可以采用多種方式，如普通增加或改變稅種，對特定方面的工程建設(shè)開征特別稅種，不同工程規(guī)定不同稅率，對鼓勵發(fā)展的工程建設(shè)減免稅等等。

4.結(jié)語

從工程實踐表明，對建設(shè)工程的生產(chǎn)、交換活動中所形成的價格進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，它是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分。因此，加強(qiáng)工程價格管理，對于提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

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