農(nóng)村合作組織存在問題及對(duì)策和建議

王宗華

【摘 要】文章闡述了當(dāng)前影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要因素：意識(shí)不夠強(qiáng)；規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱；內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；經(jīng)營管理人才匱乏；扶持政策難落實(shí)；在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策堅(jiān)持量與質(zhì)并舉的發(fā)展原則 ；搞好宣傳培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)；健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理；加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；合作組織；問題；對(duì)策和建議

0.引言

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，一些農(nóng)村在實(shí)行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索建立了一批以農(nóng)民為本、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)農(nóng)民的致富愿望，自我服務(wù)，推廣技術(shù)，開拓市場(chǎng)，為增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重大作用，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)村家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。但是，由于目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個(gè)新生事物，發(fā)展正處在起步探索階段，在發(fā)展過程中存在著許多不完善的地方，因此，我就我們?nèi)R蕪農(nóng)村合作社現(xiàn)狀進(jìn)行研究和探討。

1.當(dāng)前農(nóng)村合作組織存在的主要問題

一是農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的意識(shí)不夠強(qiáng)。從調(diào)查情況看，由于缺少經(jīng)費(fèi)，宣傳教育工作力度不大，部分干部、群眾對(duì)專業(yè)合作組織缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與和支持合作組織的熱情不高，動(dòng)力不足，導(dǎo)致合作組織經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。

二是規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱?，F(xiàn)有的專業(yè)合作組織相對(duì)于88萬農(nóng)民而言，總體數(shù)量少、規(guī)模小，多數(shù)在村組或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建，服務(wù)功能較弱，組織化程度較低，帶動(dòng)力有限；較多的集中在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，向加工業(yè)延伸的不多；資金缺乏仍然是限制專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。

三是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。全市近70%的合作組織成立時(shí)間較短，還沒有完全按照合作組織原則運(yùn)行，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不能充分履行職責(zé)，部分合作組織沒有形成組織成員控制的決策機(jī)制、管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，社員相互約束力不強(qiáng)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，只能利益共享而不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭領(lǐng)辦的合作組織，往往由主要發(fā)起人一人控制合作組織，普通社員參與度低，合作組織與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，有的則是管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益有限；基層農(nóng)技部門和供銷合作組織牽頭辦的合作組織，往往牽頭單位事務(wù)多，經(jīng)辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業(yè)組建的合作組織，往往考慮企業(yè)自身利益多，對(duì)社員利益照顧有限。

四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于一些合作組織在成立初期，很少有經(jīng)營活動(dòng)和收入來源，承擔(dān)不起專門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理成本，再加上一些社會(huì)觀念比較落后，監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，甚至有些合作社只注冊(cè)了名稱，沒有開展業(yè)務(wù)，因此多數(shù)合作組織沒有獨(dú)立建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

五是經(jīng)營管理人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人大多是土生土長的農(nóng)民，經(jīng)營管理能力普遍較弱；真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，這在很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些合作組織理事長不了解國家的《合作社法》，不按合作制精神辦事，影響了合作組織規(guī)范化建設(shè)。

六是扶持政策難落實(shí)。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持和優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、信貸、供水、供電、用地、運(yùn)輸?shù)炔煌矫娼o予合作組織支持，但從實(shí)際情況看，優(yōu)惠政策的幅度相對(duì)較小，部分優(yōu)惠政策還無法落實(shí)到位。

2.促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策和建議

一是堅(jiān)持量與質(zhì)并舉的發(fā)展原則。既抓量的擴(kuò)張，又抓質(zhì)的提高。對(duì)已建的專業(yè)合作組織，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中逐步規(guī)范、提高；新發(fā)展的專業(yè)合作組織要從源頭抓起，在組建階段就加以規(guī)范、指導(dǎo)和扶持，做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織在規(guī)范中快速發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要適應(yīng)合作組織發(fā)展中遇到的困難和問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展保駕護(hù)航。

二是搞好宣傳培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)。按照中央一號(hào)文件和省委的要求，把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、合作組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全市形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

三是健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)賬目健全，定期向農(nóng)經(jīng)部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受審計(jì)監(jiān)督，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況；兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，健全收益分配制度，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。按照《章程》規(guī)定建立成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用。

四是加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。盡快出臺(tái)萊蕪市《促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭能力和對(duì)成員的服務(wù)能力；采取積極措施，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位；協(xié)調(diào)金融部門著力解決發(fā)展資金不足的問題，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。