淺議如何進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作

張所兵

2012年年初，國家綜治、公安、民政、工商、安監(jiān)等五部委下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕28號），各地積極消防安全網(wǎng)格化工作提高到政府層面，結(jié)合本地工作實際制定相關(guān)工作方案、組織召開有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議明確職責(zé)等方式，明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé)，為消防安全“網(wǎng)格化”管理體系的建立奠定了基礎(chǔ)。筆者結(jié)合自身工作實際，以云南省紅河州為例對消防安全“網(wǎng)格化”管理工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出了一些建議。

1.什么是消防安全“網(wǎng)格化”管理工作

1.1消防安全“網(wǎng)格化”管理含義

消防安全網(wǎng)格化管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，以行政村（社區(qū)或街區(qū)）為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化管理的人員、工作職責(zé)和工作任務(wù)，建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)。

消防安全網(wǎng)格化管理的基本工作模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會和居民委員會消防管理職責(zé)，解決經(jīng)常性管理不到位的問題；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實的問題。

1.2紅河州的一些做法

一是政府牽頭高位發(fā)動。紅河州人民政府下發(fā)了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理實施意見的通知》（紅政辦發(fā)〔2012〕125號），為推進(jìn)紅河州消防安全“網(wǎng)格化”管理搭建了一個指揮和管理平臺，同時，政府又下發(fā)了《紅河州人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見》（紅政發(fā)〔2012〕68號），進(jìn)一步明確了消防安全“網(wǎng)格化”管理的目標(biāo)。各縣市人民政府也進(jìn)一步發(fā)文部署并組織召開會議，對網(wǎng)格化管理工作嚴(yán)密安排，細(xì)化了責(zé)任分工，下發(fā)《紅河州街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全網(wǎng)格化管理手冊》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，規(guī)范統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確部門職責(zé)。各部門，尤其是公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)部門將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。綜治部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理重要內(nèi)容。民政部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系。工商部門嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全合格的，必須憑消防部門出具的合格證，方可辦理企業(yè)和個體工商戶登記。安監(jiān)部門將消防工作納入安全生產(chǎn)管理范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。同時，各行業(yè)系統(tǒng)主管部門都對行業(yè)內(nèi)單位、場所的消防安全監(jiān)管，指導(dǎo)開展消防安全檢查和滅火演練，督促落實消防安全責(zé)任。

三是將派出所消防監(jiān)督工作納入“網(wǎng)格化”管理的總體目標(biāo)，明確公安派出所監(jiān)督范圍、崗位職責(zé)、檢查內(nèi)容、檢查方法等內(nèi)容，突出人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”和“九小”場所等消防監(jiān)督檢查的薄弱環(huán)節(jié)的消防監(jiān)督檢查力度，確立了轄區(qū)公安派出所所長負(fù)總責(zé)，專兼職消防民警及社區(qū)民警具體負(fù)責(zé)派出所消防監(jiān)督工作的運行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了派出所消防監(jiān)督工作的有效開展。

四是深入推進(jìn)“戶籍化”管理，提高重點單位消防管理水平。以消防安全委員會名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展重點單位消防安全“戶籍化”管理工作的通知》，推動重點單位建立一戶一檔、分檔歸籍、動態(tài)監(jiān)管的戶籍管理模式。全力開展“三項制度”建設(shè)，全州705家消防安全重點單位實現(xiàn)了管理人員和建筑消防設(shè)施100%報告?zhèn)浒?，屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)實現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)。將建筑消防設(shè)施調(diào)查測試工作與消防安全“戶籍化”管理工作緊密結(jié)合，對轄區(qū)重點單位建筑消防設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查。對消防安全重點單位的消防責(zé)任人、消防管理人及消防崗位人員共計1000余人開展了“戶籍化”管理培訓(xùn)，并指導(dǎo)各單位按照要求編制滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案。五是通過新聞媒體定期發(fā)布消防工作提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識等信息。

2.存在的問題

2.1責(zé)任不落實

一是網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任落實力度逐級遞減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)后，就出現(xiàn)無人管、無錢管、不會管及指導(dǎo)、獎懲問責(zé)不力，工作可持續(xù)性不夠等問題；深入轄區(qū)農(nóng)村、社區(qū)指導(dǎo)、督促消防安全管理工作少之又少。大部分社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會沒有組織建立防火安全公約，沒有開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。二是公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門除聯(lián)合檢查以外，對本單位網(wǎng)格的責(zé)任區(qū)沒有指導(dǎo)、督促消防安全網(wǎng)格化管理。

2.2人員素質(zhì)長短不一，網(wǎng)格管理上造成困難

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村（居）委負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力還有待提高，大多數(shù)村委會及村民小組還不了解消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的內(nèi)容；部分小組長對于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號的層面，沒有很好地貼近實際，貼近群眾，缺乏針對性和有效性，對下達(dá)的消防安全任務(wù)，只會機(jī)械執(zhí)行，沒有經(jīng)過思考形成防控意識。這些都是造成各區(qū)域“網(wǎng)格化”管理水平的長短不一、隱患依然大片存在的原因，火災(zāi)防控整體方面的不齊進(jìn)一步造成整體工作開展的困難與緩慢，有時直接拖住全局工作的進(jìn)展。

2.3長效管理機(jī)制不健全，考評獎懲機(jī)制力度不夠

推行“網(wǎng)格化”消防管理目的是實現(xiàn)火災(zāi)的“零隱患”，我們在排查整治工作告一段落之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網(wǎng)格化”消防管理取得的成果長久保持下去，才能收到最理想的效果。缺乏一種長效管理機(jī)制，缺乏監(jiān)督和激勵機(jī)制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

3.強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”工作采取的一些措施

3.1細(xì)化管控網(wǎng)格，強(qiáng)化落實職責(zé)

一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人明確各級消防組織機(jī)構(gòu)及其管理人員的職責(zé)，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理。另一方面，要固定網(wǎng)格管理職責(zé)，明確網(wǎng)格化消防管理各個等級網(wǎng)格責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)，明確督辦人、督辦部門，明確小網(wǎng)格責(zé)任人對中網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)、中網(wǎng)格責(zé)任人對大網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)的逐級管理責(zé)任體制，逐級督促、指導(dǎo)工作落實。

3.2建立長效工作機(jī)制

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村民小組消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)，作為年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村民小組分級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)；積極協(xié)調(diào)安監(jiān)局、安委辦將消防工作納入社會治安綜合治理和平安社區(qū)創(chuàng)建等考評范圍，落實消防經(jīng)費保障、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防安全專項治理、多種形式消防隊伍建設(shè)、消防宣傳教育、檢查考評等任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防委員每月組織開展針對性的消防安全檢查和消防疏散逃生演練；居村委每周組織成員對居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次全面排查；消防協(xié)管或消防聯(lián)防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員及消防志愿者隊員結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。

3.3落實督導(dǎo)考評機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，要做到考核到位。政府將“網(wǎng)格化”消防管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任，制定嚴(yán)密的考核考評制度，每季度采取直接抽取社會單位考核的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作開展情況進(jìn)行抽查；每半年開展一次檢查，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作檔案臺帳、火災(zāi)隱患排查整治、多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練情況；年終開展一次全面考核，并通報考核情況。同時，建立問責(zé)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會因消防工作不力、導(dǎo)致火災(zāi)事故的，實行主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話；造成重大損失或人員傷亡的，追究領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人責(zé)任。 （下轉(zhuǎn)第160頁）

（上接第58頁）3.4加強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是掌握轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象底數(shù)情況。逐個摸排轄區(qū)單位，建立建筑物消防信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、多種形式消防隊伍、公安派出所消防管理、社會消防安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)信息臺帳，并保證準(zhǔn)確、鮮活。二是排查整治火災(zāi)隱患，查處消防違法行為。三是開展消防宣傳“五進(jìn)”活動。四是督促、指導(dǎo)轄區(qū)單位、社區(qū)農(nóng)村開展“四個能力”、“四個基礎(chǔ)”建設(shè)。五是督促指導(dǎo)公安派出所提高消防監(jiān)督管理水平。六是服務(wù)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)群眾。