我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議

劉朋光

【摘 要】目前，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模比較大，已經(jīng)位居世界第二位。它作為一種公認(rèn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，在我國節(jié)能減排事業(yè)上做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文研究了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的市場發(fā)展現(xiàn)狀，進一步分析了我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展存在的問題，并提出了促進我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展的建議，希望能夠為我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】熱電聯(lián)產(chǎn)；集中供熱；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議

0.前言

所謂的熱電聯(lián)產(chǎn)指的是將熱能和電能聯(lián)合生產(chǎn)的一種高效能源生產(chǎn)方式，它無論是在節(jié)能減排工作上還是全球溫室氣體減排工作上均作出了積極的貢獻(xiàn)。而且以燃煤方式的熱電分產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)為例進行比較，熱電聯(lián)產(chǎn)要比熱電分產(chǎn)節(jié)約更多的能源。由此可見，我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱存在著巨大的發(fā)展空間和市場潛力。

1.我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱市場發(fā)展現(xiàn)狀

在過去的20年里，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)市場取得了很大的進步，到目前，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量位居世界第二位，這極大的促進了我國這項事業(yè)的發(fā)展。從1990年到2000年，僅10年的時間就由10GW增長到29.9GW，平均每年增長11.6%，到2005年年末我國的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機的容量進一步增大，達(dá)到69.8GW，2001～2005 年這5年期間的年均增長速度為18.5%。之后它的容量一直是以上升的趨勢在發(fā)展著，而且目前，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)承擔(dān)了全國總供熱蒸汽量的81.2%，熱水采暖供熱量的 29.5%。同熱電分產(chǎn)相比，它具有能源效率高、節(jié)約潛力大等特點。

2.我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展存在的問題

2.1相關(guān)體制有待于完善

相關(guān)的體制是確保熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能否快速發(fā)展的基本保障，由于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱涉及到企業(yè)生產(chǎn)和社會公眾的生活等各個方面，要想推動此項事業(yè)的發(fā)展，節(jié)約更多的能源，首先就要有完善的體制。

目前，我國有關(guān)這方面的體制還十分薄弱，具體體現(xiàn)在：

2.1.1是能源價格政策缺乏一定的章程

雖然我國的煤炭價格已經(jīng)順應(yīng)市場的發(fā)展軌道，但是就電價和熱價這兩方面仍然存在一些問題，其中之一就是它們還未擺脫政府的干擾，需要政府定價或政府指導(dǎo)價。近年來，在煤炭價格快速增長的同時，電價和熱價的增長幅度卻十分小。與此同時，由于這些問題的存在，居民的基本生活已經(jīng)嚴(yán)重的受到采暖的影響，而且同普通的商業(yè)化企業(yè)相比，供熱企業(yè)沒有隨時關(guān)停供熱機組的權(quán)利。盡管這方面引起了政府的重視，給予了一定的補償，但是由于能源價格政策缺乏一定的章程，還需要進一步的理順，導(dǎo)致很多供熱企業(yè)和供電企業(yè)的經(jīng)濟效益十分差，而且這已經(jīng)對它們的日后生存造成了巨大的威脅。

2.1.2是供熱體制改革還需要進一步深化

目前，我國熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱發(fā)展存在的一個抑制點就是供熱體制改革還需要進一步深化，這主要體現(xiàn)在我國的大部分地區(qū)仍然使用舊的政策，按照面積征收熱費，事實上，這應(yīng)該按照熱量收費，這不僅使集中供熱節(jié)能環(huán)保的優(yōu)越性不能得到充分的體現(xiàn)，而且也極大的抑制了建筑節(jié)能工作的開展。

2.1.3熱電（冷）發(fā)電并網(wǎng)問題仍然存在

發(fā)電并網(wǎng)障礙的存在，嚴(yán)重的影響了熱電冷聯(lián)供熱技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

2.2相關(guān)政策不健全

對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的相關(guān)政策不健全這方面來看，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟激勵政策和行政管理政府兩方面：

首先，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的財稅優(yōu)惠政策十分缺乏。目前，我國對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱這方面的相關(guān)優(yōu)惠政策十分少，而且即使是在許多文件中均提出要“大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱”，但是從實際情況看，相應(yīng)的具體配套政策措施十分缺乏。

其次，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目運行的監(jiān)督鼓勵還有待加強。雖然我國對于此項項目采取審評標(biāo)準(zhǔn)制度，但是在項目的運行期間，就表現(xiàn)出了弊端，監(jiān)督、鼓勵等都十分缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)產(chǎn)生了欺騙的行為，在評審時以熱電聯(lián)產(chǎn)的名義進行，但在實際工作時卻轉(zhuǎn)換了方式，成為火電廠的運行方式，這不僅浪費了很多能源，而且在很大程度上降低了能源的利用效率。

2.3資金缺乏

目前，對于我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展起著巨大的抑制作用的是資金的匱乏。具體表現(xiàn)在：（1）是事先得到規(guī)劃的相關(guān)項目由于對熱網(wǎng)建設(shè)的投資十分缺乏，從而嚴(yán)重的影響到這些項目的建設(shè)和經(jīng)濟運行。（2）對于已經(jīng)運行的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，由于各種因素的存在會嚴(yán)重的損傷熱網(wǎng)，但是由于資金的缺乏不能及時對熱網(wǎng)進行節(jié)能改造，從而影響了節(jié)能的效果。（3）是雖然一些城市或城鎮(zhèn)用熱發(fā)展的比較迅速，但是仍然存在一定的不確定性，從而導(dǎo)致相關(guān)項目在規(guī)劃階段就受到資金缺乏的阻礙。（4）是建立的一些有助于緩解融資障礙的新機制在我國的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱領(lǐng)域應(yīng)用的十分少。

2.4技術(shù)水平低

目前同發(fā)達(dá)國家相比，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱方面的技術(shù)水平還十分低，不能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，為此，我國需要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進技術(shù)，促進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展。

3.促進我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展的建議

3.1完善相關(guān)體制

為了促進我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的快速發(fā)展，首先就要加大中此項事業(yè)的重視，理順相關(guān)體制，使體質(zhì)得到完善。具體應(yīng)從以下三方面著手：首先，設(shè)立專門的部門，加強部門的統(tǒng)籌能力，制定出有利于我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱長期發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及技術(shù)政策，從而促進此項事業(yè)的健康發(fā)展。其次，推動電力體制進一步的深化改革。使熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)項目與主電網(wǎng)并網(wǎng)的規(guī)劃得到允許和運行，同時鼓勵電并網(wǎng)的發(fā)展。最后，完善供熱體制，加強改革。理順能源價格，從而形成長效的管理體制和機制。

3.2建立健全熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的優(yōu)惠政策

目前，我國在經(jīng)濟激勵和行政管理方面制定的能夠推動熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的政策是國務(wù)院出臺的《熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管理條例》，其相關(guān)內(nèi)容是：（1）是制定有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的優(yōu)惠政策，并以財政補貼、能源價格、稅收減免等方面作為考慮依據(jù)。（2）是提高監(jiān)督管理能力。對于熱電聯(lián)產(chǎn)的新上項目要加強其節(jié)能評估和審查，并提高其監(jiān)督管理能力，確保熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展。

3.3加強國際交流合作

為了促進我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的健康發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，我國要加快與國際的交流和合作，并研制有關(guān)“熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱國際合作節(jié)能項目”，從而為我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展提供有利的契機。

4.結(jié)束語

綜上所述，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展的空間十分廣闊，而且發(fā)展前景十分好，但是仍然存在一些問題亟待解決。而且事實證明，只有這些問題迎刃而解，才能促使我國的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱得到更好的發(fā)展，才能更加有利于我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

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