城市測(cè)繪管理問(wèn)題研究

謝宗帥

【摘 要】要把城市建設(shè)好、管理好，其重要的是要有科學(xué)的、合理的城市總體規(guī)劃，而城市測(cè)繪成果、成圖則是編制城市總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料，是科學(xué)合理地制訂和實(shí)施城市總體現(xiàn)劃的基本保證。城市測(cè)繪工作是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃的基本保證，也是發(fā)展城市、建設(shè)城市并取得良好社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市測(cè)繪管理工作。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃法；測(cè)繪法；五個(gè)統(tǒng)一

1.強(qiáng)化測(cè)繪管理，維護(hù)城市建設(shè)的統(tǒng)一性

嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量規(guī)范，確保成果、成圖質(zhì)量城市測(cè)繪是城市規(guī)劃、建設(shè)的先行工作，是城市規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)資料。它為城市規(guī)劃提供各種比例尺的地形圖，是城市各項(xiàng)用地和建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)、放線的基本手段。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)程，優(yōu)良的城市測(cè)量成果，是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)，城市建設(shè)效益的可靠保證，城市現(xiàn)代管理的必備條件。這就要求我們測(cè)繪戰(zhàn)線的工作人員，對(duì)成果成圖負(fù)責(zé)。在工作上嚴(yán)格要求，一絲不茍，所測(cè)的一切成果成圖力求高質(zhì)量。堅(jiān)持自檢互檢的好作風(fēng)，各級(jí)檢查人員都應(yīng)嚴(yán)格按照測(cè)量規(guī)范、圖式和測(cè)區(qū)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，對(duì)違反規(guī)范作業(yè)的成果成圖有權(quán)拒絕檢查驗(yàn)收。

《測(cè)繪法》明確規(guī)定了必須杜絕無(wú)證測(cè)繪，所有的測(cè)繪單位必須接受資格審查，在取得相應(yīng)的等級(jí)資格后方可在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測(cè)繪生產(chǎn)。目前測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)育不健全，存在一些無(wú)證測(cè)繪，超范圍測(cè)繪的現(xiàn)象。盡管各地測(cè)繪主管部門為有效加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的管理，以法規(guī)建設(shè)為前提，做了大量的工作，但有個(gè)別測(cè)繪單位及個(gè)人利用各種關(guān)系和手段進(jìn)行非法測(cè)繪，給城市測(cè)繪業(yè)務(wù)帶來(lái)混亂，給國(guó)家建設(shè)造成不同程度的損失。嚴(yán)格控制無(wú)證施測(cè)，是測(cè)繪管理部門應(yīng)該重視的問(wèn)題。從城市發(fā)展和總體規(guī)劃的要求看，從事城市測(cè)繪都應(yīng)該具備測(cè)繪資格和遵守城市測(cè)量規(guī)范，任何無(wú)證單位及個(gè)人在城市進(jìn)行測(cè)繪是不允許的。城市測(cè)繪管理工作必須做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，統(tǒng)一高程系統(tǒng)，統(tǒng)一圖幅分幅編號(hào)，統(tǒng)一技術(shù)要求，統(tǒng)一資料管理。只有在這樣的基礎(chǔ)上才能保證城市規(guī)劃的正確實(shí)施和城市建設(shè)的統(tǒng)一性。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理

目前，城市測(cè)繪工作還沒(méi)有普遍被人們所重視，社會(huì)地位相對(duì)還比較低。人們對(duì)城市測(cè)繪工作還存在著不少誤解，片面認(rèn)為，城市測(cè)繪工作是城市規(guī)劃部門為收取建設(shè)單位費(fèi)用而變著法子開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)，是可有可無(wú)的一項(xiàng)行業(yè)。要提高測(cè)繪工作的社會(huì)地位，就要搞好立法，加大《城市規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，以法加強(qiáng)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于測(cè)繪管理工作未能及時(shí)適應(yīng)城市建設(shè)的需要，測(cè)繪市場(chǎng)機(jī)制不健全，造成測(cè)繪市場(chǎng)的混亂，一些非法測(cè)繪單位及個(gè)人在從事測(cè)繪，繪制的地形圖在使用；有的地形圖用的是假定坐標(biāo)、假定高程，地形圖的比例尺、坐標(biāo)、高程系統(tǒng)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的正常實(shí)施，影響到城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)城市測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理

城市勘測(cè)主管部門還必須督促城市勘測(cè)單位認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系強(qiáng)化城市測(cè)繪質(zhì)量管理，有利于加強(qiáng)對(duì)城市測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于測(cè)繪市場(chǎng)的治理整頓。提高城市測(cè)繪成果、成圖質(zhì)量，是保證科學(xué)地制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市勘測(cè)單位要樹(shù)立以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的觀念。按照建設(shè)部部署，由城市勘測(cè)主管部門組織進(jìn)行全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，以推動(dòng)勘測(cè)單位全面質(zhì)量管理工作的健康發(fā)展。

城市測(cè)繪是城市規(guī)劃、建設(shè)的先行工作，它為城市規(guī)劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項(xiàng)用地和建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)、放線的基本手段。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)程。優(yōu)良的城市測(cè)繪成果是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)、城市建設(shè)效益的可靠保證、城市現(xiàn)代化管理的必備條件。這就要求我們所有測(cè)繪戰(zhàn)線的工作人員，對(duì)成果成圖質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工作上嚴(yán)格要求，一絲不茍，所測(cè)的一切成果成圖力求高質(zhì)量，堅(jiān)持自檢互檢的好作風(fēng)。各級(jí)檢查驗(yàn)收人員都應(yīng)嚴(yán)格按照測(cè)量規(guī)范、圖式和測(cè)區(qū)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，對(duì)不能滿足精度要求的成果成圖，違反規(guī)范作業(yè)的成果成圖有權(quán)拒絕檢查驗(yàn)收。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目施測(cè)，將給國(guó)家建設(shè)帶來(lái)不可估量的損失。我公司在質(zhì)量管理方面制定了一系列的管理規(guī)定措施，一貫以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，對(duì)所有的成果成圖實(shí)行三級(jí)檢查，二級(jí)驗(yàn)收、總工程師負(fù)責(zé)制度。所有工程都有任務(wù)書(shū)和具體要求，大型工程、重點(diǎn)工程都有技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。我院依靠先進(jìn)的儀器設(shè)備和測(cè)量手段，可靠的質(zhì)量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并不斷得到發(fā)展、壯大。測(cè)繪成果是否滿足精度要求，關(guān)鍵在于單位是否嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，是否重視質(zhì)量管理。因此，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)管理，提高成果成圖質(zhì)量，確保測(cè)繪資料的真實(shí)性，是目前測(cè)繪管理部門的重要工作。

城市勘測(cè)單位在進(jìn)行城市工程測(cè)量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃行政管理部門下達(dá)的具體要求和條件進(jìn)行，絕不能違背規(guī)劃要求測(cè)量。特別是一些道路中心線定線、樓房施工成線等，必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)地放線，決不能有半點(diǎn)差錯(cuò)，否則難以保證城市規(guī)劃的正確實(shí)施。城市規(guī)劃能否正確實(shí)施，完全靠勘測(cè)單位的嚴(yán)格把關(guān)，所以，我們的工作心須認(rèn)真負(fù)責(zé)，在精度和操作上嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量規(guī)范。在征地、施工放線中，必須滿足規(guī)劃要求。只有這樣，才能真正確保城市規(guī)劃的正確實(shí)施。城市測(cè)繪主管部門，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立必要的成果審驗(yàn)制度。與城市規(guī)劃有關(guān)的測(cè)繪成果、成圖須由主管部門審驗(yàn)，不經(jīng)審驗(yàn)不得使用。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)禁使用假定坐標(biāo)、假定高程，一個(gè)城市只能使用一套統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)以及圖幅和編號(hào)，決不允許另設(shè)第二套，確保測(cè)繪資料的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。

4.加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理

測(cè)量標(biāo)志是國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)和科學(xué)研究的依據(jù)，又是測(cè)繪工作者的勞動(dòng)成果。城市測(cè)繪管理部門應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，完善測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的法律法規(guī)，設(shè)專職負(fù)責(zé)管理和維護(hù)測(cè)量標(biāo)志。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳工具，向廣大市民廣泛宣傳測(cè)量標(biāo)志的作用及重要性，宣傳國(guó)家保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定，使之家喻戶曉，從而提高市民保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的自覺(jué)性。對(duì)在城市范圍內(nèi)建立的永久性標(biāo)志，各有關(guān)測(cè)繪單位應(yīng)委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)，簽訂委托保管書(shū)，并將保管書(shū)和測(cè)量標(biāo)志位置說(shuō)明書(shū)報(bào)市測(cè)繪管理部門備案。同時(shí)對(duì)損、毀測(cè)量標(biāo)志的違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，辦理審批拆遷測(cè)量標(biāo)志的事宜。定期進(jìn)行測(cè)量標(biāo)志普查和維護(hù)，加大測(cè)量標(biāo)志的管理與維護(hù)的力度。

總之，城市測(cè)繪成果是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料。地形圖所反映的信息要素和可靠程度將直接關(guān)系到詳細(xì)規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性及其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。城市測(cè)繪是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的綜合性服務(wù)，它是為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)的，但在規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)施過(guò)程中又起著指導(dǎo)作用。

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