桑蘭西的回歸：柬埔寨政治的新格局？

張潔

2013年7月28日，柬埔寨舉行了第五屆國會選舉。選舉初步結(jié)果表明，國會123個議席中，人民黨獲得68席，救國黨則一攬剩余的55席。如果說人民黨獲勝是情理之中，那么救國黨的突出表現(xiàn)就是意料之外了。兩黨票數(shù)的接近將一個新議題擺在了世人面前，長期一黨獨大的柬埔寨政局是否會從此走向人民黨與救國黨分庭抗禮的兩黨政治？

救國黨的迅猛崛起，使世界的目光集中于桑蘭西（Sam Rainsy）身上。只是這個剛剛獲得特赦返回柬埔寨的救國黨領(lǐng)導(dǎo)人，卻因為種種原因未能獲得參選國會議員資格。那么，他是如何領(lǐng)導(dǎo)救國黨獲得勝利，其執(zhí)政理念又是什么呢？在柬埔寨執(zhí)政28年的洪森又將如何應(yīng)對來自桑蘭西的強(qiáng)力挑戰(zhàn)？對于中國來說，最關(guān)心的問題則是，柬埔寨的政局發(fā)展對未來中柬關(guān)系會產(chǎn)生何種影響？

桑蘭西曲折的政治生涯

2013年7月19日，在得到國王的特赦后，桑蘭西終于結(jié)束了近四年的流亡生活，重新踏上了柬埔寨的國土，他的目標(biāo)是參加柬埔寨第五屆國會選舉。

7月21日，桑蘭西提出參加國會選舉候選人的申請，要求在選委會的選民名單以及國會議員候選人的名單中復(fù)名。但是柬埔寨有關(guān)機(jī)構(gòu)以候選人報名期限已過為由拒絕了這一申請。7月28日，柬埔寨第五屆國會選舉如期進(jìn)行，救國黨一舉獲得55個席位，比上次大選多獲得26席，成為柬埔寨第二大黨，而他們的黨主席卻未能成為國會議員。這一富有戲劇性的政治情境的出現(xiàn)，使桑蘭西成功地吸引了世人更多的關(guān)注。

桑蘭西出身政治世家，其祖父早在20世紀(jì)40年代就是柬埔寨民主黨的著名成員。其父親桑薩里還曾擔(dān)任柬埔寨副首相、首相顧問等職務(wù)。1958年，桑薩里在美國支持下匿名創(chuàng)辦《民主人民報》，并組建高棉民主聯(lián)盟黨，反對西哈努克和人民社會同盟。1959年初，在美國策劃下，桑薩里與山玉成密謀推翻西哈努克的王國政府，失敗后逃亡南越。

桑蘭西1949年3月出生在金邊，1965年前往法國讀書，獲得多個經(jīng)濟(jì)和金融學(xué)位，并在一些法國公司中擔(dān)任高級職務(wù)。1981年，桑蘭西參加了西哈努克親王組織的奉辛比克運動，成為該組織最早的成員之一。1992年他參加組建奉辛比克黨并返回柬埔寨，1993年當(dāng)選為柬埔寨首屆國會議員，出任第一屆聯(lián)合政府國務(wù)兼財經(jīng)大臣。1994年10月，由于黨內(nèi)政見分歧等原因，桑蘭西被罷免部長職位。1995年5月，桑蘭西退出奉黨并成立了高棉民族黨，自任主席。1998年，桑蘭西將黨名改為桑蘭西黨。

從1998年柬埔寨第二屆國會選舉開始，桑蘭西黨在歷屆選舉中的席位不斷上升，但始終未改變?nèi)嗣顸h一黨獨大的柬埔寨政局。2012年，桑蘭西黨與人權(quán)黨合并組建救國黨，桑蘭西成為救國黨主席，以期在2013年的柬埔寨大選中贏得更多席位。2012年11月，柬埔寨國家選舉委員會裁定桑蘭西首相候選人資格被取消。

桑蘭西的政治生涯曲折，被認(rèn)為是柬埔寨現(xiàn)任首相洪森最有力的批評者，這或許可以部分解釋其兩度流亡國外的原因。2005年2月，桑蘭西被柬埔寨國民議會以侵犯他人合法權(quán)益、應(yīng)受法律制裁為由剝奪議員豁免權(quán)，隨后他離開柬埔寨流亡國外。直到2006年2月5日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼才在首相洪森的建議下簽署特赦令，赦免了桑蘭西。

2009年，桑蘭西再次流亡法國。在他缺席的情況下，2010年9月，柬埔寨法院以偽造公文和傳播不實新聞罪，判處桑蘭西十年監(jiān)禁。今年柬埔寨第五屆國會大選之前，桑蘭西再次被特赦。事實上，在此之前，桑蘭西就對回國參加大選充滿信心，他向媒體表示：如果自己不參選，國際社會將施壓洪森，質(zhì)疑其選票的合法性，憑借這一點就可以說服當(dāng)局允許他歸國參選。

在第五屆國會選舉初步結(jié)果公布后，救國黨并沒有善罷甘休，他們迅即就大選的公正性提出質(zhì)疑，并表示不接受大選結(jié)果。8月3日，柬埔寨全國選舉委員會表示，將對選舉出現(xiàn)舞弊行為展開調(diào)查。但無論最終結(jié)果如何，桑蘭西領(lǐng)導(dǎo)下的救國黨無疑已經(jīng)成長為影響柬埔寨政局的重要力量。

柬埔寨的政局路向何方？

柬埔寨是君主立憲制國家，實行自由市場經(jīng)濟(jì)，立法、行政、司法三權(quán)分立。國會是柬埔寨國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，每屆任期五年，首屆國會成立于1993年。按照1999年修改后的憲法規(guī)定，國會主席、副主席、國會各委員會的所有成員必須得到國會全體三分之二成員的通過。而政府的首相則是從大選獲勝黨的人民代表中產(chǎn)生。由于在這次國會選舉中，人民黨和救國黨的票數(shù)都未達(dá)到三分之二，且兩黨在施政理念上具有較大的差異性，柬埔寨的政治格局極有可能從一黨獨大轉(zhuǎn)向兩黨對峙，現(xiàn)行的內(nèi)政外交政策或許也會出現(xiàn)較大調(diào)整，當(dāng)然，鑒于洪森在柬埔寨執(zhí)政多年，政治手腕高明，施政經(jīng)驗豐富，柬埔寨的政局究竟如何變化，還有待于進(jìn)一步觀察。

對比現(xiàn)今的人民黨和救國黨，兩黨各有優(yōu)勢。洪森領(lǐng)導(dǎo)下的人民黨明確提出為絕大多數(shù)民眾謀利益，是占全國人口90%的農(nóng)民和軍隊的利益代言人。該黨組織體系成熟、嚴(yán)密，控制著從中央到地方的絕大部分權(quán)力，保持了柬埔寨政局的總體穩(wěn)定。通過實行自由市場政策，柬經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2012年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長率為7.3%，這是人民黨維持在民眾中的威望、贏得選民認(rèn)可和擁護(hù)的要旨所在。但是，人民黨也面臨著一系列挑戰(zhàn)。首先，人民黨正面臨著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)年輕化的轉(zhuǎn)型，人民黨在這次大選中嘗試起用大批新人，十名老議員正式退休。其次，柬埔寨國內(nèi)安全狀況欠佳，貪污腐敗、社會矛盾重重以及政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)手段不足、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題均是柬埔寨社會發(fā)展的桎梏。

救國黨則推崇西式自由、民主、人權(quán)；主張捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、收回割讓給鄰國的土地，解決非法移民問題；鏟除貪污、腐??；發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。該黨在柬知識分子、工人、市民和青年學(xué)生中有較大影響。作為人民黨的批評者，桑蘭西呼吁，柬埔寨應(yīng)進(jìn)行變革，嚴(yán)懲腐敗，治理社會不公平，以及防止柬埔寨的資源被掠奪。

根據(jù)報道，最早在8月15日，國會大選的結(jié)果才會公布，如果救國黨抵制結(jié)果，柬埔寨的國會與政府正常運轉(zhuǎn)將面臨嚴(yán)峻考驗?，F(xiàn)在來看，洪森勢必會采取措施鞏固執(zhí)政地位，而桑蘭西個人前景不明，他無法成為國會議員，而他將以什么角色發(fā)揮怎樣的作用，現(xiàn)在下定論還都太早。

中柬關(guān)系面臨怎樣的考驗？

中國與柬埔寨關(guān)系歷史悠久，具有深厚的傳統(tǒng)友誼。目前，中國是柬埔寨最大投資國，也是柬埔寨最大的優(yōu)惠貸款提供者和無償援助國。由政治傳統(tǒng)和地緣政治等因素所決定，維護(hù)與中國的良好關(guān)系有利于柬埔寨的發(fā)展。對于中國來說，柬埔寨是東南亞國家中在涉及中國核心利益問題上最堅定的支持者之一，突出地表現(xiàn)在南海問題上對中國的幫助，因此，柬埔寨應(yīng)該成為中國在東盟可以依賴的戰(zhàn)略支撐點之一。

隨著救國黨對柬埔寨對外政策影響力的提升，如何及時作出策略應(yīng)對，是對中國外交的一個考驗。桑蘭西的政治背景具有較強(qiáng)的美國色彩。美國著力在柬埔寨將桑蘭西黨培養(yǎng)成一個有能力的反對派政黨，對他進(jìn)行了大力的支持和援助。據(jù)報道，對于桑蘭西在2005年被迫流亡法國，美國駐金邊大使館曾經(jīng)表示“深切關(guān)注”，認(rèn)為柬埔寨政府試圖使反對派保持緘默。

但是，對于桑蘭西的認(rèn)識，還是要基于他首先是一位民族主義者。他曾經(jīng)表示，他堅持國家利益至上，柬埔寨必須與所有大國交好，一邊倒的外交只能使柬埔寨受害。為了柬埔寨的利益，柬埔寨需要與鄰國、與所有大國建立良好關(guān)系。而且，中國與柬埔寨有相當(dāng)多的共同利益，柬埔寨和中國終歸是天然盟友。

因此，柬埔寨的外交政策有可能出現(xiàn)在中美之間采取平衡戰(zhàn)略，完全倒向中國或美國的可能性都不大。而中國應(yīng)該未雨綢繆，加強(qiáng)與柬埔寨各黨派的交流與溝通；在保持對柬投資的同時，應(yīng)該不斷改變投資方式，惠及于民眾；加強(qiáng)公共外交，拓寬外交領(lǐng)域，發(fā)展全方位、多層次外交。