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    東莞:尋找“世界工廠”的轉型杠桿

    2013-08-22 13:27:58龔潯澤
    中國房地產業(yè) 2013年3期
    關鍵詞:世界工廠虎門南沙

    文│龔潯澤

    訂單減少、人力成本增加、產業(yè)環(huán)境變化、產業(yè)轉型與升級的壓力等等,在中國調整經(jīng)濟結構,轉變增長方式的背景下,曾經(jīng)創(chuàng)造了中國制造業(yè)奇跡的東莞,傳統(tǒng)的增長之路已遭遇瓶頸。

    國務院批復的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),讓東莞一下子毗鄰珠三角兩大“試點極”:西有廣州南沙,南有深圳前海。東莞由此看到了恢復往昔輝煌的希望,東莞市委書記徐建華對此更是指出:這是一個很好的機遇,東莞會通過主動對接,主動調整定位,與南沙新區(qū)合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展,這樣我們能夠分享它作為國家新的發(fā)展平臺和新區(qū)的政策成果。

    如何做到差異化發(fā)展?現(xiàn)在南沙新區(qū)才剛剛啟動起步區(qū)的建設,具體規(guī)劃也還在陸續(xù)編制中。東莞也正在研究南沙的規(guī)劃,特別是產業(yè)規(guī)劃,據(jù)此來謀劃東莞應該怎么對接,揚長避短。這個時候,關注和討論東莞的城市發(fā)展,極具意義,他代表著中國一批制造業(yè)城市轉型的標本。本刊2月號專門討論了南沙所面臨的“世界級”的區(qū)域發(fā)展的機遇,本期將著重研究東莞如何借助南沙形成互補以獲得機會,是為延續(xù)。

    東莞的焦慮

    東莞,這座毗鄰港澳、緊靠深圳、廣州,地緣優(yōu)勢明顯的城市,因在改革開放中緊握住香港和臺灣地區(qū)產業(yè)轉移的機會,成為了珠三角最負盛名的“世界工廠”。

    近幾年來,受國內外經(jīng)濟環(huán)境的影響,東莞市中小企業(yè)群面臨了巨大的生存壓力。外需不振訂單減少、勞動力和原材料成本飆升、人民幣匯率攀升的“三座大山”正在擠壓著東莞中小企業(yè)的微薄利潤。產業(yè)升級還在進行中,產業(yè)“空心化”也在擔憂之中。

    東莞的“世界工廠”身份正在漸行漸遠。一則有關“東莞部分鎮(zhèn)街財政瀕臨破產”的消息在網(wǎng)絡上瘋傳,文中稱,東莞已有20個鎮(zhèn)街債務余額超過了年度可支配財力,全市有59%的村處于收不抵支的狀態(tài),其中曾有“小香港”美譽的東莞樟木頭鎮(zhèn)政府已經(jīng)嚴重收不抵支,負債16億元,理論上已經(jīng)“破產”。

    這些傳言的真?zhèn)斡写韯e,但必須要承認的是,昔日占據(jù)廣東省農村集體資產1/3強的鎮(zhèn)村經(jīng)濟,如今正面臨收支失衡、增長乏力、效益下滑的嚴峻考驗。去年8月,東莞市政府連續(xù)下發(fā)了多份推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的文件,并統(tǒng)一冠名為“在希望的田野上”,力圖給當前陷入重重危機的鎮(zhèn)村經(jīng)濟注入興奮劑。

    改革開放以來,東莞鎮(zhèn)村通過集體土地建物業(yè)出租的單一模式,吸引了大量三來一補型企業(yè)投資,約70%的外資企業(yè)以這樣的方式落戶在東莞村組,以租賃經(jīng)濟模式為基礎的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟,曾以每年超過20%的速度迅速發(fā)展,推動東莞產業(yè)的發(fā)展。

    年均20%的高速增長鑄就了東莞奇跡,同時也讓東莞的城市建設用地空間急劇萎縮。東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師陳志軍說,目前東莞的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“少、小、散、亂”等問題。在土地存量方面,經(jīng)過摸家底得知,東莞土地面積2465平方公里,已用1160平方公里左右,占全市總用地的44%,除山水等生態(tài)控制用地1103平方公里的土地外,剩余真正可用土地大約是200平方公里,不足全市土地的10%。一份來自東莞市政府的情況匯報資料顯示:未來12年,東莞市用地空間僅19萬畝,而城市發(fā)展需求預測的用地空間則是366平方公里,有166平方公里的土地缺口。

    東莞的“三座大山”近幾年來,受國內外經(jīng)濟環(huán)境的影響,東莞市中小企業(yè)群面臨了巨大的生存壓力。外需不振訂單減少、勞動力和原材料成本飆升、人民幣匯率攀升的“三座大山”正在擠壓著東莞中小企業(yè)的微薄利潤。

    這大概是身處產業(yè)轉型、升級大潮中的東莞最大的焦慮,而東莞的焦慮還遠不止于此。在東莞汽車總站波浪型的寬大候車廳候車,每隔一兩分鐘,廣播里就在叫“XX線要發(fā)車了,請乘客加緊上車”。廣深高速公路貼著東莞的小腹迅速滑了過去。許多廣州人和深圳人千百次地經(jīng)過這條公路,很多人卻一次也不曾順著“麻涌鎮(zhèn)”、“厚街鎮(zhèn)”、“虎門鎮(zhèn)”的路牌往分道口下去過。下去就是東莞。但人們往往找不到它。只能找到它的32個鎮(zhèn),像單體城市一樣發(fā)達的鎮(zhèn),其繁榮的速度超過了想象,某種程度上也失去了控制。各個鎮(zhèn)明星似地創(chuàng)下自己的招牌,建起了自己的CBD、步行街、文化廣場、別墅區(qū)、國際會展品牌、時代廣場和凱旋門,名氣甚至大過了城市之名。一個城市中心該有的,各明星鎮(zhèn)基本上都有了。初到東莞的人常感嘆“到了東莞,找不著城市中心在哪里”??傊^去“村村點火,戶戶冒煙”的發(fā)展模式,令東莞城鎮(zhèn)界線不分明,沒有突出的城市中心區(qū),典型的“有鎮(zhèn)無市”。相對周邊區(qū)域來說,東莞不是一個中心城市;相對于區(qū)域內虎虎生威的各鎮(zhèn)來說,東莞市區(qū)的首位度明顯偏低。在動不動以城市角度和行政區(qū)城市層次進行談論和評比的當下語境,這是東莞的尷尬。東莞的城市化該走什么樣的道路,這在今日已經(jīng)成為決定東莞下一個階段發(fā)展的主要的基礎性抓手。

    不做驛站 把人留住

    “生活在別處”這句名言被昆德拉當作一本小說的書名,也更是暫住東莞的所有外來人口的內心感受,他們的實現(xiàn)夢想的過程在東莞,終點卻似乎與東莞無關——東莞是外鄉(xiāng)人眼中的驛站。劉永年是1998年畢于清華大學的電子工程碩士,畢業(yè)后就來到東莞工作,14年內轉戰(zhàn)三個外資IT企業(yè)。按理說到這的年頭也不短了,劉永年和家人還是過著兩地分居的生活,老婆和孩子都留在老家湖北宜昌。談到為什么不把家人也接到東莞來時,劉永年感慨地說:“到東莞來工作,是因為這有更多發(fā)揮自己專長的空間。但是考慮到以后,尤其是孩子將來的成長,東莞并不是個合適的地方。”

    黃海是東莞方中地產的營銷總經(jīng)理,曾負責東莞“華南Mall”項目的營銷策劃,長時間在東莞工作,但他的家還是在深圳。像黃海這樣的高級經(jīng)理人還有很多,他們掙錢的地點選擇了東莞,但居住與生活還是選擇了廣州或者深圳。

    采訪許多選擇離開東莞的人,都會提到跟劉永年、黃海濤一樣含糊的理由:“就是覺得不適合生活。東莞是中國極少數(shù)從社會底層崛起的大城市之一。東莞隨便一個出租車司機至少都能跟你講上5個暴富的故事。這些故事讓人著迷,就是因為暴發(fā)戶這人不知來自何方,無名無姓,行動神速,就像城市本身,他們的故事匯成這座草根城市和野性城市的發(fā)跡史。

    社會關系、居住組成等方面的“雜”,是東莞的又一個特點。東莞本地的戶籍人口不少、有170多萬人,但東莞行政區(qū)內的總人口更多,保守估計即有6、700萬人之巨,實際可能已經(jīng)超千萬人。這使在分析東莞的人口結構時,不能套用內地絕大多數(shù)地級市的模式,更不能用城鄉(xiāng)二元二分的方式來簡單地區(qū)分。東莞特別的城市發(fā)展路徑,使東莞在戶籍人口之間未能構建出與其他城市類似的居民關系。東莞很多地方有著城市的外貌,但其社區(qū)鄰里關系卻未及時進行城鎮(zhèn)化。

    虎門最受益南沙與虎門隔海相望,虎門大橋使兩地實現(xiàn)了“無縫對接”,也使虎門成為直接承接南沙新區(qū)輻射的最理想地區(qū)。南沙新區(qū)的高標準開發(fā)建設,將使虎門就近享受到更優(yōu)質的城市功能,促進城市和產業(yè)轉型升級。圖為虎門風光。

    東莞市用地空間

    19萬畝

    未來12年,東莞市用地空間僅19萬畝,而城市發(fā)展需求預測的用地空間則是366平方公里,有166平方公里的土地缺口。

    今日的東莞,整體的田園風情已經(jīng)不再,但農村痕跡依舊散落其間。外商、外方人員、港澳僑胞、臺商臺胞扎堆東莞,為東莞本地的經(jīng)濟發(fā)展注進了新的強勁的增長因素,也占據(jù)了搭建東莞新的階層結構的重要節(jié)點。圍繞他們,東莞原先社會關系結構不斷調整。扎堆東莞的外來投資制造了巨大的勞動力需求,吸引了大批內地謀生技巧相對較弱的民工和一般人才。抵達毗鄰香港、澳門的深圳、珠海需要的“邊防證”,既幫助深、珠兩地篩查了一大批素質技能相對較弱的勞動力,也為東莞截留了更多價格低廉的勞動力。

    某種程度上說,東莞也是資本的驛站。東莞北距廣州50公里,南離深圳90公里,47海里水路至香港,48海里水路到澳門,一個多小時的車程可到達周圍四個國際機場中的任意一個,地理位置得天獨厚。但是,東莞依此發(fā)展起來的外向型經(jīng)濟,其制造業(yè)大多數(shù)依靠境外資本,一旦出現(xiàn)國際經(jīng)濟或政治風波,大量外資迅速撤走,東莞可能會立刻變成一座空城。很早就有專家在質疑東莞“技術在外,資本在外,市場在外,只有生產在內”通過規(guī)模生產這樣的模式是否脆弱和經(jīng)不起沖擊。

    “東莞的優(yōu)勢源于其經(jīng)濟的快速發(fā)展,而其劣勢也恰恰是這種快速發(fā)展過程中所帶來的。在已經(jīng)獲得很強經(jīng)濟實力支撐的基礎上,東莞需要在新一輪發(fā)展中努力解決阻礙持續(xù)發(fā)展的種種問題,包括資源環(huán)境矛盾、人才和科技問題,這樣才能不斷提高其競爭力?!敝袊鐣茖W院財貿經(jīng)濟研究所博士倪鵬飛分析認為,最關鍵的則是,不做驛站,把人留住。

    如同去年9月東莞發(fā)布的最新城市宣傳片所希望的,讓人們在東莞“幸福宜居”,且“不經(jīng)意間愛上這里”。

    交通優(yōu)勢東莞北距廣州50公里,南離深圳90公里,47海里水路至香港,48海里水路到澳門,一個多小時的車程可到達周圍四個國際機場中的任意一個,地理位置得天獨厚。右下圖為虎門港。

    地緣優(yōu)勢下的城鎮(zhèn)化

    實業(yè)傳統(tǒng)不濃、僑務資源不厚的東莞,卻是改革開放中“借僑興業(yè)”的福地。如果說深圳的成功是得益于香港的話,那么東莞則是香港、深圳、廣州三座城市張力下共同成就的“奇葩”。對東莞而言,不僅香港是前店,深圳、廣州都是它的前店。生存于三座國際性大都市的夾縫中,是東莞經(jīng)濟成長的難得條件,但卻沒有把地緣優(yōu)勢轉化為留住產業(yè)和留住人。

    前香港中央政策顧問曾德成認為,“城鄉(xiāng)融合區(qū)”會受益于城鎮(zhèn)化,東莞就是一個非常明顯的例子,現(xiàn)在更是。由于廣州和深圳已是發(fā)展得較完備的城市,必須控制由外地遷入的人口數(shù)量,于是兩者之間的東莞在廣深港三座中國頂級城市中間,扮演了“蓄洪區(qū)”角色,“把滾滾民工潮儲起來減輕周邊大城市壓力的同時,也獲得了罕見的發(fā)展機會。當體制轉換到利于經(jīng)濟要素快速成長后,在勞動力供給渠道暢通、土地供應不存障礙的背景下,占盡了天時、地利的東莞不出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡才會是奇跡?!?/p>

    在曾德成看來,東莞“蓄洪區(qū)”的這種罕有的地緣優(yōu)勢,過去一直在,現(xiàn)在仍舊在,而且會長期保持下去。尤其是現(xiàn)在國家提出的新型城鎮(zhèn)化,正好匹配了東莞從產業(yè)到人居的升級需求。

    東莞地理信息與規(guī)劃編制研究中心副主任陳文勝打開一組衛(wèi)星圖片,分別用紅色標出1985年、1990年和2002年的東莞建設用地。他指出:“1985年,東莞的城市建設只集中在莞城中心,到1990年就向西南和東南延伸出兩條紅色地帶,東南穿過厚街、虎門、長安,西南穿過常平、樟木頭、塘廈,東莞的城鎮(zhèn)化是從這幾個鎮(zhèn)首先開始的。而到2002年,衛(wèi)星地圖幾乎所有位置都被紅色覆蓋,城鎮(zhèn)化在全市幾乎所有鎮(zhèn)區(qū)都均衡地發(fā)展起來?!?/p>

    “東莞這20年的發(fā)展中,城市空間呈一種均質化分布。”東莞市規(guī)劃局副總規(guī)劃師鄭國洪告訴本刊記者,“東莞發(fā)展的起步階段依靠承接港臺企業(yè)外遷,是一種工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化。這種勞動密集型產業(yè)對城市平臺的要求不高,只需要勞動力、土地、道路。東莞的城鎮(zhèn)化是伴隨市、鎮(zhèn)、村三級政府同時不斷完善路網(wǎng)建設而在各處均衡發(fā)展的?!?/p>

    在通常情況下,均質化的空間格局只有在兩種情況下出現(xiàn),“一種是美國模式,在經(jīng)濟水平達到較高水平之后,基礎設施建設變得非常容易,大城市的人口開始向周邊流動,就出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?!编崌檎f:“另一種就是在貧困的鄉(xiāng)村,彼此間的經(jīng)濟聯(lián)系很少,呈現(xiàn)一種均衡的發(fā)展。而東莞是工業(yè)化推動的城鎮(zhèn)化過程,因此出現(xiàn)這種特異的城市分布,即短期內外資大量投入,推動地區(qū)的快速工業(yè)化,引發(fā)跨地區(qū)的人流、物流和資金流,導致城鎮(zhèn)化的跨進特征。東莞城鎮(zhèn)化的主要動力來源于區(qū)外而不是中心城市,人口、資源等向邊沿地區(qū)分散形成均衡分布格局。”

    作為全國稀有的不設區(qū)、縣的地級市,東莞對于發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化目標下“鎮(zhèn)-市”的升級路線,具備著得天獨厚的條件。在這一點上,東莞仍然必須應對行政上附庸穗深的可能,妥善面對依靠非經(jīng)濟手段來抬升主城區(qū)的設想。

    深圳的存在,為香港增色添彩;同樣,作為不隸屬于深圳或廣州行政管轄的東莞的存在,可以更好地起到拱衛(wèi)深圳的作用。比如新竹市原本切塊于新竹縣。由于面積太小,新竹市外延式擴張空間有限。但這沒有成為推動新竹市與新竹縣再次合并的接口,相反,恰恰因為這,反而更逼迫了新竹市著力在內涵式擴張上下功夫,從而順利完成了產業(yè)的升級和城市的更新,創(chuàng)造了亞洲硅谷的傳奇。

    虎門、長安等東莞市鎮(zhèn)事實上已是小城市,在此情況下,不應再苛求把東莞市域僅看成一座城市,而應該把東莞看成多個小城市并列而居的集合體。東莞要參照與已有密切關系的臺灣特別是臺北縣的經(jīng)驗,完全放棄將市區(qū)打造為新的中心城市的不切實際的幻想,像臺北縣主動服務臺北市和基隆市一樣,緊緊盯著深圳和廣州,使市區(qū)在今天卻非本行政區(qū)內經(jīng)濟中心的基礎上,加快揚棄和再造之徑。

    不能回避的轉型

    所有的發(fā)展困局全部指向一個關鍵詞:轉型。轉型就意味著不能忽略東莞的發(fā)展脈絡。東莞的發(fā)展是僥幸的,雖不可以簡單復制,卻也有章可循。

    在“商機緊缺”的改革初期,香港商人給東莞帶來了市場信息,為東莞省卻了自發(fā)摸索市場信息的過程,贏得了市場的先機,也為隨后東莞行政級別上的升格奠定了基礎;在“資本緊缺”的改革發(fā)展期,港澳臺資本和海外僑資大量涌入并不斷滾動發(fā)展,為東莞贏得了資本優(yōu)勢,也奠定了東莞的產業(yè)基礎;在“技術緊缺”的改革階攻堅期,香港的電子產品和臺灣資本為主的IT產業(yè)先后集聚,產品本身的高技術含量不僅助推了東莞產業(yè)特色的形成,而且在很大程度上掩蓋了東莞制造對勞動力的要求并不高的事實;在“品牌緊缺”的改革深耕期,跨國公司著名品牌的東莞制造,緩解了東莞本地品牌欠缺的壓力。

    東莞所走的每一步,雖然都不是某一時段最佳的選擇,都有著明顯的后勁不足的隱患,但連貫起來則是促成東莞穩(wěn)妥進步必不可少的環(huán)節(jié)。東莞今日的成績源于此,東莞存在的不足亦因為此,東莞鮮明的發(fā)展道路和特色更是得益于此。

    30年的改革開放深刻地改變了東莞,走出了一條具有鮮明東莞個性的區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化之路。制造業(yè)、三來一補、臺資臺商臺胞、IT、外來務工人員,等等,這些名詞、概念和提法及其背后的指稱,或貫穿了東莞發(fā)展的始終,或是東莞一個階段的突出特點。東莞創(chuàng)造了全球制造業(yè)的一個奇跡,無中生有、集聚迅猛描述了東莞經(jīng)濟的過程,覆蓋全面、配套齊全形容了東莞IT產業(yè)的現(xiàn)狀。

    在此基礎上,東莞迅速完成了由農業(yè)社會向工業(yè)社會的跨越,也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生存狀態(tài)向都市生活形態(tài)的轉變。東莞的脫穎而出乃至迅速爭先進位不僅豐富了中國縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實踐,也在中國改革開放史上寫下了濃墨重彩的一筆。

    然而,“制造業(yè)畢竟是整個產業(yè)鏈條中較為低端的環(huán)節(jié),東莞以吸納外部資金發(fā)展起來”,廣東省社科院院長梁桂全指出:僅靠“筑巢引鳳”、“三來一補”終究難以跳升到產業(yè)的最前端。況且外來資本的一收一放都對其所投資的生產制造基地影響很大,亞洲金融危機就曾給貿易出口導向的國家以深刻教訓。

    東莞及整個珠三角上個世紀80年代具備的政策優(yōu)惠和90年代形成的制度先機,在全局發(fā)展重心北移、內遷后,無可爭議的“改革試驗田”和“發(fā)展先行區(qū)”的桂冠,對于珠三角來基本上已經(jīng)漸漸名不符實了。如果沒有南沙這一既是機遇也有威脅的國家級新區(qū)在側,東莞之前具備的整體外部優(yōu)勢早已蕩然無存,目前東莞的產品雖然相對精細,但其生產方式仍然粗放。這種拼人力、拼資源、拼政策的增長方式在當代中國已經(jīng)走過了黃金時期。東莞及整個廣東都面臨打造新的核心競爭力的迫切需求。

    值得慶幸的是,東莞發(fā)展的慣性短期內不會消失,在房地產過熱的整體氣氛下,東莞的相對超脫,產業(yè)集群繼續(xù)有所發(fā)展和鞏固。比如過去一年東莞發(fā)力“三重”建設,即重大項目、重大產業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項。在重大項目招商上也已有一些動作,包括100億元的華為終端總部、130億元的中糧廣東糧油加工產業(yè)園和600億元的廣東粵海裝備技術產業(yè)園等三大項目已經(jīng)啟動。

    應該明顯看到,東莞打造的競爭優(yōu)勢已剩余不多,這些本質上也只是稍縱即逝的利好,面對社會關系的優(yōu)化、產業(yè)層次的提升、城市面貌的革新、鎮(zhèn)區(qū)格局的調整、資本高地的構筑、技術比重的強化等諸多迫切的議題,東莞顯然任重道遠。如何解決產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間矛盾,這是一道擺在東莞領導人面前的曠世難題。

    推動結構升級已經(jīng)成為東莞的當務之急。倪鵬飛指出,東莞這種僅僅依靠生產要素的低成本優(yōu)勢正在受到國內和國際上更多地區(qū)的挑戰(zhàn),從勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)轉型是東莞所不能回避的轉型道路。

    產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間

    天時地利

    前香港中央政策顧問曾德成認為,“城鄉(xiāng)融合區(qū)”會受益于城鎮(zhèn)化,東莞就是一個非常明顯的例子,占盡了天時地利的東莞再次崛起的機會仍很大。

    管理體制架構如何變?

    南沙無疑是東莞迄今為止最大的轉型契機。去年2月,市委書記徐建華率東莞黨政代表團赴穗簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議之際,就特別談到東莞與廣州南沙之間的合作:“在南沙未來的發(fā)展中,東莞的虎門、望牛墩、沙田等鎮(zhèn),不管形式上劃不劃歸,實際上都會納入到南沙的發(fā)展規(guī)劃中去。東莞虎門等鎮(zhèn)與南沙,這些兩市相鄰區(qū)域的通道要打通。”

    這就涉及到未來在管理體制的改革方面的創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)劃,南沙新區(qū)將在體制改革創(chuàng)新方面先行先試,加快南沙營商環(huán)境和國際通行規(guī)則的對接,這些都涉及到管理體制的改革。而東莞要與南沙對接,甚至是謀求“更大范圍的一體化”,一會需要進行行政管理體制、經(jīng)濟管理體制、社會管理體制的全面對接。

    作為地級市的東莞就直轄4個街道和28個鎮(zhèn),中間未設區(qū)。這種行政區(qū)劃在全國僅有東莞、中山、三亞這三座城市采用。這種體制的好處,在東莞市、鎮(zhèn)、村和組四輪馬車在招商引資的過程中,開足馬力,從而出現(xiàn)了“村村點火,戶戶冒煙”的局面,使東莞的32個鎮(zhèn)街都步入了“全國綜合實力千強鎮(zhèn)排行榜”。

    通常,人們把這種體制下形成的經(jīng)濟模式稱之為“諸侯經(jīng)濟”。中山大學嶺南學院林江教授將其特點概括為行政體制集權、經(jīng)濟體制分權,其原因是東莞的鎮(zhèn)街政府要為其轄區(qū)的居民提供公共服務,包括教育、醫(yī)療、社會治安等,而相關的費用支出主要來自于鎮(zhèn)街財政而不是市級財政。因此,鎮(zhèn)街的政府對于其轄區(qū)內的經(jīng)濟事務有很大的自主權和發(fā)言權。

    這種行政區(qū)劃體制在東莞的早期發(fā)展中功不可沒,但也蘊含著很多弊端,各個鎮(zhèn)、村和組各自為政,缺少必要的統(tǒng)籌和規(guī)劃,不可避免地造成了格局混亂和重復建設的現(xiàn)象。尤其到了今天,在東莞面臨建設用地短缺和環(huán)境污染壓力的情況下,東莞不希望做驛站,希望把人留住,這種行政區(qū)劃的缺陷已經(jīng)到了非改不可的地步。

    這是東莞轉型繞不過去的一個關鍵步驟。東莞市政府特聘研究員林江教授指出:“東莞的鎮(zhèn)街經(jīng)濟在經(jīng)濟景氣程度較高,加工制造業(yè)還是處于全盛時期的時候,是沒有問題,甚至還有體制上的優(yōu)勢。但是這種諸侯割據(jù)式的村鎮(zhèn)管理體制的弱點也是很明顯的,那就是沒有產業(yè)的集中顯示度,尤其是當我們強調發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)的時候,需要一個相對集中的鎮(zhèn)街來體現(xiàn)產業(yè)服務業(yè)對于制造業(yè)升級轉型的支持,但是現(xiàn)有的鎮(zhèn)街管理體制卻不利于打造這樣有現(xiàn)代產業(yè)集中度的鎮(zhèn)街。”

    林江

    這種諸侯割據(jù)式的村鎮(zhèn)管理體制的弱點是,當我們強調發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)的時候,需要一個相對集中的鎮(zhèn)街來體現(xiàn)產業(yè)服務業(yè)對于制造業(yè)升級轉型的支持,而現(xiàn)有的鎮(zhèn)街管理體制卻不利于打造這樣有現(xiàn)代產業(yè)集中度的鎮(zhèn)街。

    東莞經(jīng)濟與城市發(fā)展研究會秘書長李智勇建議,通過鎮(zhèn)、村和組之間的充分協(xié)商,形成一種新的合作機制,對現(xiàn)有這些農村集體建設用地的收益權進行合理評估,相對確定不同區(qū)位、不同用途土地收益權的流通方式,然后對土地上的房子進行成片改造,以科學規(guī)劃、相對集中、合資建設、統(tǒng)一管理、按股分利的方式,把分布于同一個鎮(zhèn)內部不同村組之間同一行業(yè)的工廠集中起來,在相對優(yōu)勢較為明顯的村搞主題工業(yè)園區(qū)或生活園區(qū)。提高單位土地面積的投資強度,進而提高土地資源的利用效率,再進一步推進優(yōu)勢產業(yè)的集群優(yōu)勢與產業(yè)鏈的完整性,把單一企業(yè)需要支付的邊際成本變?yōu)橥惼髽I(yè)的邊際成本。

    如從治理污染的角度來看,就會把原來不同企業(yè)不同源的污染變成了同類企業(yè)的同源污染,把原來不同企業(yè)自行解決的治污問題變成了一個主題工業(yè)園區(qū)的公共治污問題,大大降低了大批同類企業(yè)的治污成本,提高了污染治理和再生利用的水平,收到經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效益。“這樣一來,資源利用的機制得以創(chuàng)新,效率大幅提高,制約東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的利益沖突就會迎刃而解,整個東莞的資源配置就會更加優(yōu)化,這不就自然而然轉型了嗎?”李智勇說。

    濱海戰(zhàn)略

    對接南沙對于東莞來說早已不是新聞,而是共識。

    南沙國家新區(qū)獲批,最激動的要數(shù)東莞虎門鎮(zhèn)委書記尹景輝。去年10月,他在本地媒體上撰文指出:“虎門應抓住地緣優(yōu)勢,主動對接南沙,打造成為珠江口灣區(qū)支點城市?!?/p>

    在他看來,南沙與虎門隔海相望,虎門大橋使兩地實現(xiàn)了“無縫對接”,也使虎門成為直接承接南沙新區(qū)輻射的最理想地區(qū)。南沙新區(qū)的高標準開發(fā)建設,將使虎門就近享受到更優(yōu)質的城市功能,促進城市和產業(yè)轉型升級。而虎門各項配套設施齊全,酒店業(yè)、物流運輸、策劃、咨詢、中介等行業(yè)發(fā)達。因此,在虎門可以用三級城市的成本,享用一級城市的功能。此外,虎門產業(yè)基礎雄厚,可以有效承接南沙新區(qū)資源。

    緊接著,虎門很快拿出了具體先期計劃。未來幾年,虎門將按現(xiàn)代化中等城市格局謀劃發(fā)展,以珠三角一流標準,啟動國家級服裝服飾產業(yè)公共服務平臺、濱海大道、虎門樞紐站等40多個重點項目建設,建設虎門服裝服飾市場、虎門中央商務區(qū),推動城市、產業(yè)、人才和文化良性互動,打造成為宜居幸福的濱海國際商城、珠江口灣區(qū)支點城市。

    此外,“虎門還可借力提升臨海臨港經(jīng)濟發(fā)展層次?!被㈤T港管委會總工程師蒙立軍表示,根據(jù)規(guī)劃,南沙新區(qū)將打造成為粵港澳全面合作示范區(qū),對于虎門港而言,南沙新區(qū)的起航對虎門港在未來承接香港、深圳產業(yè)轉移以及港口梯度轉移,發(fā)展臨港產業(yè)、現(xiàn)代物流等方面有一定積極作用。對東莞整個城市產業(yè)結構調整都有較大影響,南沙新區(qū)的建設會進一步帶動金融流、信息流向虎門港聚集。

    南沙《規(guī)劃》明確南沙將以先進生產性服務業(yè)為產業(yè)發(fā)展重點,鼓勵在高效管理機制、推進服務業(yè)的綜合改革。事實上,《規(guī)劃》批復前,東莞已在大力推動水鄉(xiāng)地區(qū)一體化建設,而濱海新區(qū)的發(fā)展也在加快。在不久前的表態(tài)中,徐建華說:“濱海片要融入大南沙,對接大南沙。濱海片就算版圖不大,享受不到特殊的政策,但我們自覺地把它放到這個大系統(tǒng)里面去,也是更高層次、更大范圍的一體化概念?!?/p>

    “廣州往東發(fā)展,正是東莞謀劃西部崛起的大好機遇。東莞對接南沙要不怕當配角?!睆V東省社科院競爭力研究中心主任丁力認為,南沙新區(qū)未來將享有國家予以的政策、資源優(yōu)勢,不論是先進工業(yè),還是現(xiàn)代服務業(yè),都將能起到東莞制造業(yè)升級孵化器的作用,東莞要不怕當配角,主動迎上去對接南沙。

    對此,東莞市發(fā)改局副局長張永艷表示,東莞改革發(fā)展30多年來,西部地區(qū)發(fā)展一直相對滯后。南沙新區(qū)在社會管理、城市建設、公共服務等方面將會發(fā)揮先行先試的示范作用,給東莞西部地區(qū)一體化建設提供很多有價值的借鑒經(jīng)驗。另外,相似的建設目標,也將使東莞水鄉(xiāng)地區(qū)在承接幸福導向型產業(yè)、建設粵港澳優(yōu)質生活圈方面帶來更多更新的機會。

    南沙新區(qū)建粵港澳全面合作示范區(qū),將解決粵港澳全面合作面臨的問題。東莞要放下自己是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的姿態(tài),重新審視發(fā)展環(huán)境的變化。過去珠三角東岸經(jīng)濟總量大,遠遠超出了西岸?!安贿^,過去30年看東岸,未來很可能是西岸了?!倍×φf。

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