霧霾刺痛中國(guó)模式

文 劉興成

為什么中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律不保護(hù)環(huán)境？主要原因是“GDP崇拜”之下權(quán)大于法，將環(huán)保法律束之高閣

在網(wǎng)友對(duì)中國(guó)大陸近百個(gè)城市“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”的調(diào)侃聲中，2013年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議如期召開，迫在眉睫的環(huán)境問(wèn)題成為會(huì)中主要議題當(dāng)毫無(wú)懸念。那么人們對(duì)“環(huán)境保護(hù)”的急切呼喚，對(duì)近幾年熱議的“中國(guó)模式”，又能有多大的促動(dòng)和改變？

中國(guó)模式忽視環(huán)保

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了30多年，其成就舉世矚目。到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過(guò)日本，躍居世界第二。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2012年中國(guó)GDP為519,322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%。加之中國(guó)在2008年全球金融危機(jī)中與西方世界有截然不同的表現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式被國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者總結(jié)為“中國(guó)模式”。自2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本后，中國(guó)模式的說(shuō)法甚囂塵上。

不承認(rèn)中國(guó)模式的存在，無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)模式特指中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式，是對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的描述和總結(jié)。但認(rèn)為中國(guó)模式可以放之四海而皆準(zhǔn)，則是一個(gè)烏托邦。世界各國(guó)鮮有學(xué)習(xí)和模仿中國(guó)模式的，更不存在照搬中國(guó)模式的國(guó)家。實(shí)際上，中國(guó)模式是自己與自己的過(guò)去相比，在對(duì)“極左”老路和斜路修正的前提下，吸收部分世界文明成果又不照搬西方道路，而走出的改革開放新路。

中國(guó)模式以權(quán)力與市場(chǎng)的結(jié)合為特征。在權(quán)力手段方便的時(shí)候使用權(quán)力手段，在市場(chǎng)手段發(fā)揮作用的時(shí)候使用市場(chǎng)手段，是權(quán)力與市場(chǎng)的實(shí)用主義，“白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”講的就是這個(gè)道理。

中國(guó)模式最大的威力，莫過(guò)于讓地方政府之間進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。各地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為：每個(gè)地方的黨委書記就象企業(yè)的董事長(zhǎng)，而政府首腦象是總經(jīng)理；GDP就是每個(gè)地方的銷售收入，而財(cái)政收入和政府收費(fèi)成為每個(gè)地方的利潤(rùn)。

中國(guó)模式顯示威力的結(jié)果，形成了中國(guó)獨(dú)特的“GDP崇拜”。 “GDP崇拜”的副產(chǎn)品，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然忽視環(huán)境保護(hù)。根本原因在于，環(huán)保對(duì)于GDP來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)是一個(gè)巨大的成本，而地方黨政官員的任期有限，為了GDP政績(jī)，出于自利選擇，只能忽視或犧牲環(huán)保。

不難理解，在中國(guó)模式下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，必然引發(fā)環(huán)境問(wèn)題甚至環(huán)境危機(jī)。

2013年1月，由國(guó)內(nèi)外環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作小組和來(lái)自亞洲開發(fā)銀行的專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合完成的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)—中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告發(fā)布，報(bào)告列舉的重要事實(shí)是，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的首次全球空氣污染調(diào)查報(bào)告顯示，1100個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，杭州位列第1002名、北京列第1035位。

至于淡水被污染的程度，一點(diǎn)不亞于空氣污染。中國(guó)的河流有一半受到嚴(yán)重污染，不適于飲用。再加上固體廢物污染，環(huán)境問(wèn)題正在對(duì)人們的健康和生命產(chǎn)生巨大的影響。每年，空氣污染在中國(guó)導(dǎo)致40萬(wàn)人過(guò)早死亡，7,500萬(wàn)人哮喘發(fā)作。在河流污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，癌癥死亡率和孕婦流產(chǎn)率都在上升。

呼喚綠色中國(guó)模式

有人質(zhì)疑空氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病之間的因果關(guān)系。北京大學(xué)人民醫(yī)院一主任醫(yī)師稱引發(fā)咳嗽的原因很多，在沒(méi)有證據(jù)之前不能稱“北京咳”，并表示這個(gè)詞是對(duì)北京的極度侮辱。

北京市衛(wèi)生局曾公布過(guò)一個(gè)調(diào)查研究結(jié)果，2000至2009年，北京肺癌發(fā)病率增長(zhǎng)56.35%，癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。過(guò)去10年，肺癌已成北京市民的“頭號(hào)殺手”。

2013年1月，包括北京在內(nèi)的中國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣，與2011年12月中國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣驚人的相似，且2013年1月是有記錄以來(lái)最嚴(yán)重的。

用憤怒和謾罵對(duì)待空氣污染于事無(wú)補(bǔ)，清潔空氣不會(huì)自動(dòng)來(lái)到。理性地調(diào)查研究空氣污染與身體健康之間的關(guān)系，才是建設(shè)性地解決空氣污染問(wèn)題的開始。其實(shí)，“北京咳”是網(wǎng)友和公眾對(duì)環(huán)境污染的控訴與不滿。當(dāng)初曾有“倫敦霧”的稱謂，隨著環(huán)境的改善，倫敦早已摘掉“霧都”的帽子。不只是北京大學(xué)人民醫(yī)院的那位醫(yī)師，每個(gè)中國(guó)人都希望不再有“北京咳”這個(gè)詞。

西方工業(yè)化國(guó)家也曾經(jīng)走過(guò)“先污染，后治理”的發(fā)展斜路。1962年，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》一書，書中闡釋了農(nóng)藥殺蟲劑滴滴涕（DDT）對(duì)環(huán)境的污染和破壞作用。20世紀(jì)70年代，美國(guó)和歐洲曾面臨與中國(guó)今天類似的空氣污染危機(jī)。洛杉磯、倫敦等城市常常經(jīng)歷短期空氣污染飆升，以及同樣危險(xiǎn)的平時(shí)污染物排放的不斷走高。由于工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，引起了西方社會(huì)的重視，逐漸掀起了環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

由于《寂靜的春天》的警示，美國(guó)政府開始對(duì)劇毒殺蟲劑問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并于1970年成立了環(huán)境保護(hù)局。1972年6月5日至16日，在瑞典斯德哥爾摩召開了“第一屆聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”，提出了著名的《人類環(huán)境宣言》，環(huán)保正式引起世界各國(guó)的重視。

美國(guó)政府吸取教訓(xùn)后，針對(duì)國(guó)內(nèi)各種污染源采取了嚴(yán)格、廣泛而永久性的控制措施。從1980到2010年，美國(guó)主要空氣污染物排放減少過(guò)半，而同期美國(guó)GDP翻番。德國(guó)和英國(guó)與美國(guó)有類似的經(jīng)歷。

既然中國(guó)不照搬西方發(fā)展道路，就絕不要重復(fù)走“先污染，后治理”的斜路。十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，現(xiàn)在到了創(chuàng)新中國(guó)模式，將中國(guó)模式“綠化”的時(shí)候。

從短期看，防治污染、保護(hù)環(huán)境需要支出成本。從長(zhǎng)期的角度計(jì)算，污染環(huán)境會(huì)導(dǎo)致更為高昂的成本。亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)發(fā)表研究報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算，相當(dāng)于GDP的1.2%，基于消費(fèi)者支付意愿估算則高達(dá)3.8%。以2012年中國(guó)GDP519,322億元為計(jì)算基數(shù)，空氣污染的疾病成本為6,231億元，空氣污染的消費(fèi)者支付意愿估算成本達(dá)19,734億元。空氣污染再加上水污染和固體廢物污染造成的經(jīng)濟(jì)損失——中國(guó)正在承受著環(huán)境成本的不可承受之重。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，環(huán)境成本就是環(huán)境降級(jí)成本，是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降的代價(jià)。環(huán)境成本分為環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境退化成本兩大部分。環(huán)境保護(hù)支出是為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的成本。環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的成本。環(huán)境成本相當(dāng)于自然環(huán)境“固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”。

通俗地說(shuō)，環(huán)境成本就是對(duì)健康和子孫后代福祉的提前消耗。以污染環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，就是“今天用命掙錢，明天用錢救命”，是以犧牲幸福為代價(jià)的賠老本買賣。

環(huán)境成本導(dǎo)致傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和目前的中國(guó)模式難以為繼。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，首要的應(yīng)當(dāng)將“GDP崇拜”變?yōu)椤熬G色GDP崇拜”，將考核黨政官員的政績(jī)指標(biāo)由GDP變成綠色GDP，綠色中國(guó)模式便指日可待了。綠色中國(guó)模式既能解決防治污染和保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，還能順便解決浪費(fèi)資源和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

建立綠色中國(guó)模式，要以法律作為后盾。環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)頒布實(shí)施了世界上最多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。為什么中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律不保護(hù)環(huán)境？主要原因是“GDP崇拜”之下權(quán)大于法，將環(huán)保法律束之高閣。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和吸收世界生態(tài)文明的成果，建立綠色的中國(guó)模式：崇拜綠色GDP。