紅軍公田與鄂豫皖蘇區(qū)的土地制度

劉喜元

(信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，河南信陽464000)

紅軍公田，是指土地革命戰(zhàn)爭時期廣泛存在于鄂豫皖、湘贛、川陜、湘鄂川黔、中央等革命根據(jù)地，以蘇維埃政府在土地革命過程中預(yù)留出部分土地分配給非蘇區(qū)的紅軍戰(zhàn)士為核心內(nèi)容的一項制度。該項制度的制定和實施，與土地革命戰(zhàn)爭時期中共對土地問題的政策息息相關(guān)，亦與中共的土地革命實踐緊密聯(lián)系在一起。在一定程度上，它還是中共土地制度演變過程的一種反映。作為土地革命戰(zhàn)爭時期中共創(chuàng)建的重要革命根據(jù)地之一，鄂豫皖蘇區(qū)的紅軍公田與土地制度演變是該時期中共進(jìn)行土地革命的一個縮影。因此，本文試以其為切入點，對紅軍公田和中共的土地制度進(jìn)行考察。

一、鄂豫皖蘇區(qū)土地制度之演變

鄂豫皖蘇區(qū)的土地制度肇始于武裝起義之始。1927年11月黃麻起義后，建立起來的黃安縣農(nóng)民政府在其頒布的施政大綱中，首次提出了要“實行土地革命”。[1](P73)1928 年秋，中共鄂東特委和工農(nóng)革命軍在松樹崗召開會議，提出了“誰種的田歸誰收去”的土地分配政策，并隨之在黃安、麻城北部的部分地區(qū)開始實施。

1928年底，中共“六大”通過的《土地問題決議案》精神，傳達(dá)到鄂豫皖地區(qū)。根據(jù)該精神和鄂豫邊區(qū)近一年的土地革命經(jīng)驗，在1929年5月30日至6月9日召開的黃安、麻城、黃陂、孝感4縣縣委和紅31師師委第二次聯(lián)席會議上，中共鄂東北特委制定并頒布了《臨時土地政綱》。該政綱是鄂豫皖地區(qū)的第一個土地法，共二章十一條，包括沒收條例和分配條例。其沒收條例規(guī)定，地主、豪紳及經(jīng)“肅反委員會宣布有反革命行為者”的土地，一律予以沒收;分配條例規(guī)定，凡沒收的土地分配給佃農(nóng)、無耕地的農(nóng)民、失業(yè)工人、退伍士兵及“紅軍與赤衛(wèi)軍現(xiàn)役之軍官、士兵”[2](P77)。根據(jù)該政綱，1929年6月至12月，鄂東北和豫東南的根據(jù)地中心區(qū)域，開始進(jìn)行土地沒收和分配工作。

1929年12月底，鄂豫邊革命根據(jù)地在召開的第一屆蘇維埃代表大會上頒布了《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細(xì)則》。該細(xì)則是在總結(jié)黃麻起義以來，特別是《臨時土地政綱》頒布以來土地革命經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，共包括沒收細(xì)則三條、分配細(xì)則十一條和附則六條。其中沒收細(xì)則規(guī)定，凡“豪紳地主所有之土地”，“祠堂、廟宇、教堂、祖積、公積所有之土地，及一切公產(chǎn)官地”，和“肅反委員會宣布沒收財產(chǎn)之反革命分子所有之土地”一律予以沒收。分配細(xì)則規(guī)定，沒收的土地應(yīng)該分配給無地少地的農(nóng)民、紅軍的官兵、革命職業(yè)家及愿意耕種的雇農(nóng)、工人、小販等;同時，分配細(xì)則還詳細(xì)規(guī)定了分配的標(biāo)準(zhǔn)及方法等。[3](P47-49)六霍起義后，1930 年 4 月，中共六安中心縣委頒布了《六安六區(qū)土地政綱實施細(xì)則》。該細(xì)則包括沒收細(xì)則和分配細(xì)則兩個部分，共二十條。其基本內(nèi)容和精神與《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細(xì)則》相似。在這兩個細(xì)則的指導(dǎo)下，鄂豫皖地區(qū)全面展開了土地革命運(yùn)動。

但隨著1930年5月全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過《土地暫行法》和6月李立三路線在中共中央的確立，鄂豫皖蘇區(qū)原有的土地制度、政綱內(nèi)容被指責(zé)批判，《土地暫行法》和李立三“左傾”的土地政策開始成為土地革命的政策法律依據(jù)。其內(nèi)容主要包括:(一)反富農(nóng)，先是沒收其多余土地，繼而沒收其好田留下壞田，最后沒收其一切土地;(二)創(chuàng)辦集體農(nóng)場，實行“土地國有化”，并制定《農(nóng)場組織法》以加強(qiáng)對集體農(nóng)場的管理。這些制度的實施使蘇區(qū)的土地革命偏離了正確的軌道，嚴(yán)重影響了蘇區(qū)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。幸運(yùn)的是，六屆三中全會結(jié)束了李立三的“左傾”路線，隨后受中央委派到達(dá)根據(jù)地的曾中生重組鄂豫皖特委，恢復(fù)了《臨時土地政綱》和《實施細(xì)則》所確立的土地制度，集體農(nóng)場被取消，侵害富農(nóng)、中農(nóng)利益的行為也被糾正。

1931年1月，王明“左傾”冒險主義在中共六屆四中全會上得到確立。5月，中央在《關(guān)于鄂豫皖省委的決議》中，指示鄂豫皖根據(jù)地要堅決執(zhí)行《土地法草案》。該草案由中共臨時中央政治局和共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局為第一次全國蘇維埃代表大會起草，其主要內(nèi)容是地主不分田、富農(nóng)分壞田、打亂已分配好的土地并重新平分。7月，鄂豫皖中央分局在召開的第二屆蘇維埃代表大會上，指責(zé)根據(jù)地之前制定的土地政策“犯了許多機(jī)會主義錯誤”，是“非階級路線的主張”，決定“遵照土地法重新分配一切土地”。[4](P544)10 月，又以鄂豫皖軍委總政治部名義頒布了《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》，提出了詳細(xì)的土地分配辦法，并針對在土地分配中可能出現(xiàn)的“紅軍公田提留”等30種問題進(jìn)行了具體解答。至此，《土地法草案》和《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》成為了鄂豫皖蘇區(qū)進(jìn)行土地革命的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)。

二、鄂豫皖蘇區(qū)紅軍公田之提出

在鄂豫皖蘇區(qū)土地制度、政策的演變過程中，作為“蘇維埃的支柱，土地革命的先鋒隊”[4](P522)的紅軍戰(zhàn)士是否享有分配土地的權(quán)利，一直是革命領(lǐng)導(dǎo)人所考慮的問題之一，并由此提出了具有重要影響的紅軍公田制度。

土地革命初期，紅軍戰(zhàn)士可以享有分配土地的權(quán)利。《臨時土地政綱》規(guī)定:“紅軍與赤衛(wèi)隊現(xiàn)役之軍官、兵士其家屬無生產(chǎn)能力而愿耕種者，須分給土地并得雇人耕種?！盵2](P77)《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細(xì)則》和《六安六區(qū)土地政綱實施細(xì)則》也規(guī)定:“紅軍的官兵”須分得土地。但這種權(quán)利卻在李立三“左傾”路線時期遭到凍結(jié)，《土地暫行法》規(guī)定，“紅軍士兵已分有土地者照舊，尚未分有土地者，俟全國蘇維埃政府成立時，再行決定分與土地?！盵5]李立三路線結(jié)束后，中央的土地政策再次恢復(fù)紅軍戰(zhàn)士分配土地的權(quán)利。1930年8月頒布的《蘇維埃土地法》和9月通過的《土地暫行法》修訂案均明確規(guī)定“現(xiàn)役紅軍官兵夫”[6](P223)照例分田。自此，無論根據(jù)地的土地政策怎樣演變，紅軍戰(zhàn)士應(yīng)當(dāng)分得土地、享受土地革命的成果成為了中共領(lǐng)導(dǎo)層的共識。

需要注意的是，上述政策針對的是所有紅軍戰(zhàn)士，并未區(qū)分紅軍的地域差別。由于紅軍的主要任務(wù)是從事軍事斗爭，即使他們分得土地，也沒有時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，上述政策在制定時還規(guī)定，分給紅軍戰(zhàn)士的土地可以由“蘇維埃政府派人幫助其家屬耕種”。但這種政策僅僅適用于家在根據(jù)地的戰(zhàn)士，卻無法使家在非蘇區(qū)的戰(zhàn)士一體享受。

同樣作為紅軍戰(zhàn)士，怎樣保證家在非蘇區(qū)的革命同志的權(quán)利，實現(xiàn)《土地法草案》所規(guī)定的紅軍“無論其本地是否建立蘇維埃或尚為反動統(tǒng)治，均須分得土地”[7](P468)的政綱，鄂豫皖蘇區(qū)于1931年10月正式提出了“每鄉(xiāng)留一石到五石為紅軍公田，分給紅軍中由白色區(qū)來的貧苦農(nóng)民和俘虜嘩變加入紅軍的士兵。”[8](P424-425)此后，蘇區(qū)相繼頒布了《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》和《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府通知第十七號——統(tǒng)計和分配紅軍公田等》、《鄂豫皖蘇維埃政府通令第十五號——為紅軍公田問題》等文件，進(jìn)一步對紅軍公田進(jìn)行制度上的規(guī)范和完善。

三、鄂豫皖蘇區(qū)紅軍公田的主要內(nèi)容

作為鄂豫皖蘇區(qū)土地制度的重要組成部分，紅軍公田的主要內(nèi)容包括紅軍公田的分配原則、分配數(shù)量、耕種管理及收獲產(chǎn)品的分配等。

紅軍公田的分配原則，《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》中明確規(guī)定，分配土地時應(yīng)“首先把紅軍的田分好，紅軍公田提出來，再把遠(yuǎn)近好壞的田地、山林、池塘、竹園等作一總的計算，兼配得好好的，按人口與勞動力混合劃分?！盵4](P545)且紅軍公田“不要山地，頂好路邊的好田?！盵4](P546)而在具體的分配過程中這個原則也得到了貫徹執(zhí)行。如皖西霍山縣七區(qū)第八鄉(xiāng)蘇維埃在分配土地時，“一等田為紅軍公田”，且這些田“無論就土質(zhì)、陽光和水利條件，在這大山區(qū)里都是上等的?！盵9](P154)

紅軍公田的分配數(shù)量，鄂豫皖蘇維埃政府也有明確規(guī)定:“以鄉(xiāng)為單位，按照鄉(xiāng)內(nèi)土地多少，留一石至五石?！盵4](P546)根據(jù)有關(guān)革命群眾的回憶，霍山縣七區(qū)第八鄉(xiāng)蘇維埃所預(yù)留的紅軍公田為五石;商光邊特區(qū)第二鄉(xiāng)蘇維埃所預(yù)留的紅軍公田為三石。[10](P86)但在實際操作過程中，也有以村為單位進(jìn)行提留的，如現(xiàn)保存于安徽省金寨縣革命博物館的一塊“紅軍公田”碑，明確記載了赤城(商城)縣五區(qū)第三鄉(xiāng)蘇維埃第三村提留了五斗田作為紅軍公田。

至于紅軍公田的耕種管理，由于紅軍公田是分配給家在非蘇區(qū)紅軍戰(zhàn)士的土地，而紅軍戰(zhàn)士的主要任務(wù)是從事激烈的革命戰(zhàn)斗，沒有時間和精力親自進(jìn)行耕種和管理。因此，鄂豫皖蘇區(qū)在提出“紅軍公田”后，建議各地在分配紅軍公田的同時，“由當(dāng)?shù)厝罕婇_會討論代耕法，頂好由代耕人公舉一二人經(jīng)常負(fù)看管責(zé)任。”后來，蘇維埃政府直接規(guī)定:“紅軍公田的耕種，應(yīng)由鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)召集當(dāng)?shù)厝罕娕e行會議討論代耕辦法。耕田的耕具、耕牛、種子，由蘇維埃負(fù)責(zé)幫助(如蘇維埃幫不夠得借用一部)。水道、禾稼、肥料要有專人負(fù)責(zé)料理?！盵4](P552)根據(jù)此項規(guī)定，每到耕種季節(jié)，根據(jù)地就涌現(xiàn)出大量的耕田隊、耕牛隊等群眾組織，專為紅軍公田代耕。而且在代耕時，群眾還“先將紅軍公田種好，然后才種私人田?！盵10](P73)除此之外，根據(jù)地各列寧小學(xué)的學(xué)生在努力學(xué)習(xí)的同時，也積極參與到幫助耕種紅軍公田的活動之中，為紅軍公田的耕種服務(wù)。[11](P558)

作為家在非蘇區(qū)紅軍戰(zhàn)士所分配的土地，紅軍公田的收獲產(chǎn)品理應(yīng)由這些紅軍戰(zhàn)士自己保管、支配。但由于紅軍公田的耕種、管理并非由紅軍戰(zhàn)士自己完成，因此最初蘇維埃政府規(guī)定，紅軍公田的“出產(chǎn)代耕人得十分之三，紅軍得十分之七，蘇維埃負(fù)責(zé)保存，由紅軍自己支配。”[4](P546)后來，隨著紅軍公田制度的進(jìn)一步完善，其收獲產(chǎn)品的分配政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，“除應(yīng)留少數(shù)借用的耕牛、種子費外，其余完全交給該紅色戰(zhàn)士。”[4](P552)但由于戰(zhàn)爭的殘酷和鄂豫皖革命根據(jù)地的實際情況，一部分紅軍公田的收獲產(chǎn)品并沒有交給紅軍本人，而是挪為紅軍用糧或救濟(jì)用糧。如商光邊特區(qū)紅軍公田“收的糧食曬干揚(yáng)凈后送交商光邊區(qū)糧食倉庫，作為紅軍用糧?！盵10](P86)蘇維埃政府在關(guān)于紅軍公田問題的第15號通令中也指出，“沒有分配的紅軍公田出產(chǎn)品，由當(dāng)?shù)靥K維埃負(fù)責(zé)，作為救濟(jì)紅軍家屬和撫恤傷亡紅色戰(zhàn)士和中農(nóng)、貧農(nóng)土地的數(shù)量?！盵4](P552)

四、鄂豫皖蘇區(qū)紅軍公田之影響

作為鄂豫皖蘇區(qū)一項重要制度，紅軍公田的實施，不但有力地壯大了革命力量，推動了鄂豫皖革命根據(jù)地的快速發(fā)展;同時還為該項制度在其它根據(jù)地的實施和推廣，提供了充分的經(jīng)驗借鑒。

鄂豫皖紅軍公田實施后，吸引了“非蘇區(qū)求生不得的群眾，成群的向赤區(qū)跑反;白色軍隊中挨餓受辱的士兵，大批的向紅軍嘩變?！盵3](P426)正如一位紅軍戰(zhàn)士所敘述的，“在這些戰(zhàn)爭中最堪我們注意的，就是白軍士兵的動搖，每天都有白軍士兵一個或三五成群甚至于一排一連以致一營帶槍嘩變投降紅軍，”這是因為“白軍到赤區(qū)看見了農(nóng)民生活的改善，紅軍公田制，紅軍待遇平等及作戰(zhàn)的英勇。”[12]這些嘩變或從非蘇區(qū)過來參加革命的紅軍戰(zhàn)士，既擴(kuò)大了紅軍數(shù)量，壯大了革命力量;又由于“有紅軍公田去擔(dān)保他們的生活，”“切實得著土地革命的利益”，因此更“堅決的為土地革命斗爭”[4](P551)，從而成為了鄂豫皖革命根據(jù)地能夠迅速發(fā)展的重要因素。紅軍公田實施后，鄂豫皖蘇區(qū)發(fā)展及紅軍人數(shù)情況詳見表1。

表1 1931-1932年鄂豫皖蘇區(qū)人口總數(shù)及紅軍戰(zhàn)士人數(shù)表

同時，鄂豫皖蘇區(qū)紅軍公田實施的效果得到了中共中央的認(rèn)同和肯定，并向其它根據(jù)地推行。1931年11月，中共中央在給中央蘇區(qū)中央局的信中認(rèn)為:“那種紅軍公田的辦法是在湘鄂西鄂豫皖兩蘇區(qū)試行了而有成效的”[7](P507)，因此建議中央蘇區(qū)在分配土地時考慮“紅軍中還有非蘇區(qū)的農(nóng)民與俘虜嘩變過來的士兵如何辦”的問題。隨后，中央蘇區(qū)在其第一次黨代表大會通過的《政治決議案》就明確表示:“紅軍必須分田，由蘇維埃政府設(shè)法代為耕種，外地的紅軍戰(zhàn)士，必須由蘇維埃政府在各地劃出公田分給他們，以維持他們的家庭生活”。[13](P265)由此，紅軍公田開始在中央、湘贛等革命根據(jù)地逐步推行。雖然由于各根據(jù)地實際情況不同，紅軍公田的內(nèi)容和具體實施過程與鄂豫皖也有所差異。但不可否認(rèn)的是，鄂豫皖蘇區(qū)的紅軍公田為其它蘇區(qū)提供了充足的經(jīng)驗借鑒;甚至由于一脈相承的緣故，由撤出鄂豫皖的紅四方面軍所創(chuàng)建的川陜蘇區(qū)，其早期制定的紅軍公田與鄂豫皖蘇區(qū)如出一轍。

1932年10月，隨著紅四方面軍第四次反“圍剿”的失敗并撤離鄂豫皖，蘇區(qū)的各項建設(shè)遭受巨大挫折，紅軍公田也失去了可以繼續(xù)實施的政治環(huán)境和武力保障。但作為土地制度的一項重要組成部分，它和其它土地制度一起，共同構(gòu)建了推動鄂豫皖土地革命蓬勃發(fā)展的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)，擴(kuò)大了革命的支持力量，并在更大范圍內(nèi)促進(jìn)了革命的進(jìn)一步開展。

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[2]《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會.鄂豫皖革命根據(jù)地(第三冊)[G].鄭州:河南人民出版社，1989.

[3]《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會.鄂豫皖革命根據(jù)地(第二冊)[G].鄭州:河南人民出版社，1989.

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[6]中央檔案館.中共中央文件選集(第六冊)[G].北京:中共中央黨校出版社，1983.

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[12]良木.百戰(zhàn)百勝的鐵的中國工農(nóng)紅軍第四方面軍[J].紅旗，1933，(35、36).

[13]于崢嶸.中國農(nóng)民問題研究資料匯編(第一卷·上冊)[G].背景:中國農(nóng)民出版社，2007.