“9+3”計(jì)劃：新時(shí)期的教育攻堅(jiān)戰(zhàn)——訪貴州省教育廳副廳長(zhǎng)級(jí)督學(xué)鄒聯(lián)克

文Ⅰ本刊記者 肖 露 朱 江

鄒聯(lián)克認(rèn)為，“9+3”計(jì)劃切中了貴州教育發(fā)展的軟肋和瓶頸，標(biāo)志著貴州教育邁入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。（本刊記者楊 艦/攝）

當(dāng)代貴州：年初，省政府以1號(hào)文件的形式印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃的意見(jiàn)》，請(qǐng)你就“9+3”計(jì)劃的實(shí)施談?wù)勑聲r(shí)期貴州教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)。

鄒聯(lián)克：2013年剛過(guò)，趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)一起視察了清鎮(zhèn)職教城，對(duì)大力發(fā)展教育特別是職業(yè)教育作出重要指示。1月14日，省政府出臺(tái)了1號(hào)文件，可以說(shuō)，這兩件事在貴州教育史上是少有的,充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)教育工作的高度重視。教育“9+3”計(jì)劃最早發(fā)端是趙克志書(shū)記參加黨的十七屆七中全會(huì)時(shí)要求教育廳和財(cái)政廳就全面普及高中階段教育作經(jīng)費(fèi)測(cè)算。后來(lái)在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又進(jìn)一步深化，最終形成了教育“9+3”教育計(jì)劃。趙克志書(shū)記精辟地指出“經(jīng)濟(jì)能解決今天的問(wèn)題，科技能解決明天的問(wèn)題，只有教育能解決后天的問(wèn)題”。實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，是鞏固提高義務(wù)教育水平的必然選擇，也是大力發(fā)展高中階段教育特別是中職教育的必然選擇。實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃切中了貴州教育發(fā)展的軟助和瓶頸，對(duì)貴州教育步入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)代貴州：如果說(shuō)教育仍然是制約貴州發(fā)展的“短板”，那么教育“9+3”計(jì)劃能從哪些方面解決這一問(wèn)題？

鄒聯(lián)克：2012年，我省高中階段的毛入學(xué)率已達(dá)到62%，但仍低于全國(guó)平均水平25個(gè)百分點(diǎn)左右，這一數(shù)據(jù)主要依靠普通高中來(lái)支撐，中等職業(yè)教育所占比重很小。在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，職業(yè)教育是非常重要的，發(fā)展中等職業(yè)教育是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，貴州要在2020年與全國(guó)同步建成全面小康，教育納入監(jiān)測(cè)的指標(biāo)是：九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。2011年，全省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度，文化教育指標(biāo)只有53%，教育的主要指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平和西部12省區(qū)平均水平。教育成為全面建成小康社會(huì)的“最短板”。教育“9+3”計(jì)劃所提出的鞏固9年義務(wù)教育、實(shí)施3年免費(fèi)中職教育、基本普及高中階段教育三大目標(biāo)，切中要害，直指軟肋，可有效解決上述問(wèn)題和困難。

用“兩基”的決心打響“控輟保學(xué)”戰(zhàn)

當(dāng)代貴州：“兩基”攻堅(jiān)通過(guò)“國(guó)檢”之后，為什么不斷加大控輟保學(xué)工作力度、切實(shí)提高義務(wù)教育鞏固率、降低輟學(xué)率，不斷提高教育質(zhì)量仍是我省基礎(chǔ)教育面臨的艱巨任務(wù)？省教育廳在控輟方面有哪些舉措？

鄒聯(lián)克：2009年，我省通過(guò)了國(guó)家“兩基”驗(yàn)收和評(píng)估，標(biāo)志著我們的義務(wù)教育站在了新的歷史起點(diǎn)上。但實(shí)事求是的說(shuō)，這個(gè)成績(jī)是在較低水平的基礎(chǔ)上突擊出來(lái)的，層次較低、反復(fù)性大，“控輟保學(xué)”難度大，是義務(wù)教育發(fā)展中必然要經(jīng)歷的階段。去年以來(lái)，省教育廳采取一系列有力措施，千方百計(jì)“控輟保學(xué)”，努力做到不讓一個(gè)孩子輟學(xué)，重點(diǎn)從以下方面加大工作力度，確保完成“控輟保學(xué)”目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織控輟。層層成立“控輟保學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“一把手負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)”目標(biāo)完成情況排名、通報(bào)、約談、督查、考核等等機(jī)制。二是強(qiáng)化管理，制度控輟。堅(jiān)決落實(shí)已經(jīng)下發(fā)的一系列制度和文件，形成政府、社會(huì)、家庭和學(xué)校齊抓共管、常抓不懈的控輟保學(xué)格局。三是明確職責(zé)，責(zé)任控輟。層層簽訂“控輟保學(xué)”“雙線”目標(biāo)責(zé)任書(shū)和“七長(zhǎng)”責(zé)任狀（縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)），層層落實(shí)責(zé)任，并實(shí)行“一票否決制”。四是依法治教，法制控輟。將每年2月、8月定為“控輟保學(xué)宣傳月”。貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》和《貴州省實(shí)施義務(wù)教育法條例》。五是提升水平，質(zhì)量控輟。六是細(xì)化措施，管理控輟。七是打造品牌，特色控輟。

當(dāng)代貴州：為什么說(shuō)要營(yíng)造“兩基”的氛圍，運(yùn)用“兩基”的辦法來(lái)開(kāi)展“控輟保學(xué)”工作？一號(hào)文件明確規(guī)定壓縮5%行政辦公經(jīng)費(fèi)支持教育“9+3”計(jì)劃，這5%大概是多少？

鄒聯(lián)克：營(yíng)造氛圍就是營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)心、理解、支持教育發(fā)展的環(huán)境?！皟苫逼陂g，不僅全社會(huì)共同關(guān)心支持抓“兩基”，教育工作者們更是“想盡千方百計(jì)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)”去做好做實(shí)這項(xiàng)工作?！皟苫惫?jiān)期間，除了營(yíng)造氛圍外，還創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，如整班移交、雙線目標(biāo)、責(zé)任到人、綜合控輟、目標(biāo)明確等，這些方法是被實(shí)踐證明了行之有效的。比如2013年，小學(xué)輟學(xué)率必須控制在2%以內(nèi)，初中輟學(xué)率必須控制在3%以內(nèi)，以縣為單位進(jìn)行考核。我們將任務(wù)進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)責(zé)任。當(dāng)然當(dāng)年我們搞“兩基”攻堅(jiān)是為了解決“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題 ，現(xiàn)在搞鞏固提高更主要是解決“留得住”和“學(xué)得好”的問(wèn)題。

這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，義務(wù)教育在不同的階段都有不同的困難和要求。從2013年開(kāi)始，我省將壓縮5%各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，主要用于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，即鞏固提高9年義務(wù)教育和實(shí)行3年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃。這5%主要是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上節(jié)省下來(lái)的，這筆經(jīng)費(fèi)表明了省委省政府對(duì)教育的重視的態(tài)度，更表明了一種決心。目前已進(jìn)行測(cè)算，全省大概有13個(gè)多億。下一步省、市、縣就是要分別對(duì)這筆經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)，用于教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施中去。

學(xué)校辦到園區(qū)去專(zhuān)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦

當(dāng)代貴州：我省九個(gè)市州由于經(jīng)濟(jì)狀況各有特點(diǎn)，在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中也存在側(cè)重點(diǎn)不一、強(qiáng)弱不均等現(xiàn)象，對(duì)于這些情況我們的職業(yè)教育必須要有針對(duì)性。

鄒聯(lián)克：這是肯定的，教育必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)在我省的中職教育存在一些問(wèn)題，一是空間布局不合理，二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三是教師隊(duì)伍支撐有限。在實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃過(guò)程中，首先要考慮空間布局，如每個(gè)縣建多大的學(xué)校，每個(gè)學(xué)校所設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)有哪些特色等，中職教育的目的是培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才來(lái)服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以，學(xué)科設(shè)置和就業(yè)服務(wù)方向應(yīng)該更加明確?；艚】祻d長(zhǎng)提出，“學(xué)校辦到園區(qū)去、車(chē)間搬到學(xué)校來(lái)、專(zhuān)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦、學(xué)生就近找工作”，我認(rèn)為非常貼切。例如丹寨職中，采用校企合作的形式靈活辦學(xué)，即由企業(yè)提供資金進(jìn)行“訂單”培養(yǎng)，直接為企業(yè)輸送對(duì)口人才，這樣既能讓學(xué)生讀書(shū)就業(yè)有出路，又可吸引更多的企業(yè)投入資金到職業(yè)教育中來(lái)。

當(dāng)代貴州：相較一些發(fā)達(dá)省區(qū)，貴州省中等職業(yè)教育的發(fā)展很滯后，全省高中階段的毛入學(xué)率主要依靠普通高中來(lái)支撐，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因在哪里？

鄒聯(lián)克：我認(rèn)為原因有三：一是基礎(chǔ)力量薄弱；二是受傳統(tǒng)觀念所限；三是我們自身的教育跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。不少家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子成才的唯一出路就是“上大學(xué)”，所謂“學(xué)而優(yōu)則仕”，打工就是“沒(méi)出息”的表現(xiàn)。但近年來(lái)，隨著社會(huì)就業(yè)需求的不斷變化，職校生成了不少企業(yè)缺口最大的人才類(lèi)別，許多家長(zhǎng)也逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)中等職業(yè)教育的偏見(jiàn)讓孩子就讀專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、就業(yè)目標(biāo)清晰的職業(yè)學(xué)校。從2013年秋季開(kāi)始，我省中等職業(yè)學(xué)校將免除在校學(xué)生學(xué)費(fèi)，60%以上中等職業(yè)教育學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金。這一政策出臺(tái)，也將圓貧困學(xué)生的“升學(xué)夢(mèng)”

借鑒“百團(tuán)大戰(zhàn)”打贏“百校大戰(zhàn)”這場(chǎng)攻堅(jiān)仗

當(dāng)代貴州：陳敏爾省長(zhǎng)明確要求“認(rèn)真抓好一號(hào)文件的落實(shí)，制定出路線圖、時(shí)間表、工作量、責(zé)任人，中職發(fā)展責(zé)任到校、到人，來(lái)一個(gè)‘百校大戰(zhàn)’”，請(qǐng)談?wù)劇鞍傩４髴?zhàn)”的部署和進(jìn)展情況。

鄒聯(lián)克：“百校大戰(zhàn)”是“9+3”計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分。抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨我軍有一個(gè)著名的 “百團(tuán)大戰(zhàn)”，有效打擊了日本侵略者，振奮了全國(guó)人民爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的信心。陳敏爾省長(zhǎng)深入研判我省中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和形勢(shì)后，借鑒“百團(tuán)大戰(zhàn)”集中力量打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)法，對(duì)實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，創(chuàng)新性提出了組織中職“百校大戰(zhàn)”。確保在三年時(shí)間里打贏“百校大戰(zhàn)”這場(chǎng)攻堅(jiān)仗，還需要各級(jí)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門(mén)的積極配合。

為了打好這場(chǎng)硬仗，我們召開(kāi)了全省中職“百校大戰(zhàn)”啟動(dòng)視頻會(huì)議和項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校規(guī)劃審查會(huì)，安排布置了有關(guān)工作，認(rèn)真審查了建設(shè)規(guī)劃，提出了建議要求，正式確定了115所“百校大戰(zhàn)”項(xiàng)目學(xué)校名單。

省政府明確要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施情況實(shí)行月調(diào)度、季檢查、半年通報(bào)、年終考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。目前，省政府辦公廳將印發(fā)實(shí)施方案、“9＋3”計(jì)劃考核評(píng)估辦法和約談問(wèn)責(zé)辦法。省教育廳每年將對(duì)各市（州）、縣中等職業(yè)教育招生辦學(xué)情況進(jìn)行排名并向社會(huì)公布。在加快學(xué)校硬件建設(shè)、完成年度招生任務(wù)并擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、調(diào)整學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體要求。

當(dāng)代貴州：人才資源是“第一資源”。做好教育“9+3”計(jì)劃對(duì)于培養(yǎng)人才意義深遠(yuǎn)，對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響。

鄒聯(lián)克：教育“9+3”計(jì)劃是鞏固提高義務(wù)教育的必然選擇，也是加快普及高中階段教育的必然選擇，對(duì)貴州與全國(guó)同步小康起到重要的作用。這對(duì)貴州的今天、明天和后天都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)教育之于當(dāng)下的重要性，我用三句話來(lái)慨括：隨著知識(shí)和技能對(duì)人成長(zhǎng)的作用越來(lái)越大，老百姓對(duì)教育的重視程度重來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈過(guò)；隨著社會(huì)主義民主法制的不斷深入，老百姓對(duì)教育公平的需求從來(lái)沒(méi)有這么強(qiáng)烈過(guò)；隨著人民群眾生活的日益豐富，老百姓對(duì)教育個(gè)性化的期盼從來(lái)沒(méi)有這么強(qiáng)烈過(guò)。在實(shí)施過(guò)程中，教育“9+3”計(jì)劃將會(huì)面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但我們相信辦法總比困難多，只要堅(jiān)定了信心、創(chuàng)新了思路、傾盡了力量、狠抓了落實(shí)，就能齊心協(xié)力的把這項(xiàng)工作做好。借用一句話來(lái)說(shuō)，就是“狹路相逢勇者勝”。我相信，這也是“構(gòu)筑精神高地，沖出經(jīng)濟(jì)洼地”所需要的一種精神力量。