重慶雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成、測(cè)度與演進(jìn)

戴中亮

(西南政法大學(xué)管理學(xué)院，重慶 401120)

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大，在去年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會(huì)上，張德江同志指出要立足重慶市情，大力實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。其中，“一統(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“一圈”帶動(dòng)“兩翼”，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)新格局。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可回避的問題，這一點(diǎn)在重慶地區(qū)也毫不例外。因此，研究重慶地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本情況就對(duì)重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再認(rèn)識(shí)

“二元經(jīng)濟(jì)”的概念最初由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯克提出，通過劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢等人的工作，使得“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這一經(jīng)濟(jì)范疇得到多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)同，并成為研究發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論前提之一。因此在涉及研究重慶地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展問題的多數(shù)文獻(xiàn)中，典型意義上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就成為制定重慶地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展政策的理論前提。但劉易斯等提出的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”只是一個(gè)基本性和寬泛性的概念，當(dāng)我們研究某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域時(shí)必須注意該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊性，從而才能更為準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征?；诖朔N認(rèn)識(shí)，經(jīng)研究我們發(fā)現(xiàn)重慶地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是典型意義上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是在此基礎(chǔ)之上形成的雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是指重慶農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志的農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門形成的二元分化結(jié)構(gòu)鑲嵌于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之內(nèi)，從而形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交織的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這就使得我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行重慶地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的時(shí)候，需要以上述的雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為背景，分析城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各自扮演的角色和所起的作用，才能更好地促進(jìn)重慶地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際測(cè)度

上個(gè)世紀(jì)80年代以后，重慶農(nóng)村工業(yè)化開始慢慢興起，到了90年代初以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)達(dá)到32.08%。2011年，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到75452個(gè)，從業(yè)人數(shù)241.6萬人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)285億多元①。可以說，經(jīng)過30年的發(fā)展，重慶農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，成為一個(gè)完全區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的獨(dú)立部門。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)在城市現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間萌芽并不斷壯大，其理想的發(fā)展方向是農(nóng)村工業(yè)將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部全部吸收完畢，并使得農(nóng)村工業(yè)趨向城市現(xiàn)代工業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由二元轉(zhuǎn)為一元。但令人遺憾的是，重慶的農(nóng)村工業(yè)并沒有完成這一“橋梁”性質(zhì)的任務(wù)。我們的研究發(fā)現(xiàn)，重慶的農(nóng)村工業(yè)化不但沒有縫合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部形成了農(nóng)村工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的二元對(duì)立，使得農(nóng)村內(nèi)部的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成并固化。這樣重慶地區(qū)就形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嵌套而成的雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.模型的選用

當(dāng)前文獻(xiàn)常用的方法是采用二元對(duì)比系數(shù)來測(cè)度一個(gè)社會(huì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度。本文也采用這種方法對(duì)重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析。

某地區(qū)t時(shí)期二元對(duì)比系數(shù)Rt=PAt/PBt，其中PAt表示A部門的t時(shí)期的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，PAt=Yt/Lt，其中Yt為t時(shí)期的A部門的產(chǎn)出，Lt為t時(shí)期A部門的就業(yè)人數(shù);PBt表示B部門的t時(shí)期的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，PBt=Yt/Lt，其中Yt為t時(shí)期的B部門的產(chǎn)出，Lt為t時(shí)期B部門的就業(yè)人數(shù)。具體到本文，在測(cè)度重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，A部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，B部門為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。在測(cè)度重慶農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，A部門為農(nóng)村中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，B部門為農(nóng)村工業(yè)部門，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

2.數(shù)據(jù)說明和分析

在測(cè)度重慶市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，我們采用1997年到2011年間的面板數(shù)據(jù)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)分為了農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門，根據(jù)其產(chǎn)出和就業(yè)人數(shù)分別計(jì)算其比較生產(chǎn)率，并最終得到城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)(見表1)。在測(cè)度重慶內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，我們把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村工業(yè)部門作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元，其中農(nóng)村工業(yè)部門又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為典型代表，分別計(jì)算其比較生產(chǎn)率，并最終得到農(nóng)村內(nèi)部二元對(duì)比系數(shù)(見表2)。

表1 重慶市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度

表2 重慶市農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度

資料來源:根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

從表1和表2的結(jié)果看，在1997－2011年的15年間，重慶城鄉(xiāng)的二元對(duì)比系數(shù)從0.1876下降到0.1495，說明重慶的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有好轉(zhuǎn)，其情況不斷惡化，其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的巨大區(qū)別、城鄉(xiāng)收入差距拉大和思想文化意識(shí)的強(qiáng)烈反差等。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部的二元對(duì)比系數(shù)也從0.3197下降到0.1955，顯示農(nóng)村內(nèi)部由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村工業(yè)部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷的加強(qiáng)。更為值得注意的是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出同步的擴(kuò)大化趨勢(shì)。圖1顯示了二者的相互關(guān)系。

圖1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)圖

三、重慶雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)機(jī)理

在對(duì)重慶雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際測(cè)度中我們發(fā)現(xiàn)，重慶市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出同步變化的趨勢(shì)(見圖1)。對(duì)這一同步變化的演進(jìn)方式進(jìn)行合理的解釋，既有助于說明重慶市雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成原因，也闡釋了這一雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)機(jī)理。基于此，本部分將從雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的“強(qiáng)化效應(yīng)”和“反彈效應(yīng)”兩個(gè)方面來說明這一重要的內(nèi)容。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化效應(yīng)

如前所述，在上個(gè)世紀(jì)80年代以后，重慶地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展政策上開始以“托達(dá)羅路徑”代替先前的“劉易斯路徑”，即以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為核心，希望通過農(nóng)村社會(huì)的自身發(fā)展，逐步縮小同城市的差距，以逐漸縫合城鄉(xiāng)二元差異。但這一政策起效的關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能夠獲得一定的來自城市經(jīng)濟(jì)的支持，但這一關(guān)鍵性條件在已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是不存在的。反過來，這種發(fā)端于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會(huì)自我發(fā)展，一開始就受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，并在這種影響之下使得農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)之間形成了一道壁壘，弱化和阻斷了城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中“自上而下”的擴(kuò)散效應(yīng)，也無法實(shí)現(xiàn)極化效應(yīng)的自動(dòng)逆轉(zhuǎn)。以資金要素為例，從1997年到2011年，15年間地方財(cái)政支農(nóng)資金由6.3億元增加到198億元，絕對(duì)數(shù)上雖然有較大增加，但是財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度明顯慢于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度。1997年，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重為6.2%，到了2011年這一數(shù)據(jù)下降為5%。特別是從1998年開始，這一下降趨勢(shì)更為明顯(見圖2)。

值得一提的是，在2009年和2011年是財(cái)政支農(nóng)資金在絕對(duì)量上大幅度增加的時(shí)期，農(nóng)村內(nèi)部二元對(duì)比系數(shù)也有了明顯的回升。在信貸資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從各種金融機(jī)構(gòu)中獲得的貸款總數(shù)從表面上看呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與金融機(jī)構(gòu)向非農(nóng)行業(yè)提供貸款數(shù)量相比是呈下降趨勢(shì)的。1998年，農(nóng)業(yè)貸款總額為20.74億元，占貸款總額的1.7%，到2011年，上升為234.24億元，但僅占貸款總額的1.8%;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額方面，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額為58.38億元，占同期貸款總額的4.8%，而到了2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額為351.2億元，占同期貸款總額的比例反而下降到2.7%。從投資總額看，2011年重慶全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7685.9億元，其中城鎮(zhèn)投資7099億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為92.4%，而農(nóng)村投資僅為586.9億元，占7.6%。這種情況說明無論是農(nóng)村中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門還是農(nóng)村中的工業(yè)部門，都缺乏順暢的資金來源渠道，都面臨資金不足的窘境。重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)壁壘，使得先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)無法對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”。

圖2 重慶市財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重

這種局面使得重慶市的農(nóng)村工業(yè)部門為獲得更多的生產(chǎn)要素以便更快地發(fā)展，不但沒有起到作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和城市先進(jìn)部門之間的橋梁作用，反而不得不向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門索取各種生產(chǎn)要素，在依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的同時(shí)又傷害傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門更加孱弱;重慶地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不但要為農(nóng)村內(nèi)部的工業(yè)部門提供要素支持，還要在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的大背景下為工業(yè)化和城市化提供包括資金、青壯年勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，在背負(fù)城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的雙重負(fù)擔(dān)下，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，與農(nóng)村工業(yè)部門漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷深化。

2.農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反彈效應(yīng)

重慶農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不斷強(qiáng)化，反過來又進(jìn)一步影響了重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方式、路徑和速度。

首先，在重慶工業(yè)體系背景下，重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)是摩托車、汽車配套加工制造業(yè)和采掘業(yè)等產(chǎn)業(yè)②。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占1.5%，第二產(chǎn)業(yè)占到80.1%，第三產(chǎn)業(yè)占18.4%，說明重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向是脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的，其更多的是依附于重慶已有的重工業(yè)體系，其發(fā)展的模式是走資本密集型的道路，其整體發(fā)展模式是“城市工業(yè)依附型”而不是“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)型”。

其次，不斷發(fā)展的重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩極化的趨勢(shì)明顯，2011年規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的3.9%，其工業(yè)增加值卻占到了總增加值的70.5%。這些發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到陷于農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后在經(jīng)濟(jì)要素獲取上的困難，因此在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門汲取經(jīng)濟(jì)要素之后，并沒有對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)肩負(fù)起“反哺”的責(zé)任，而是背離和拋棄了曾經(jīng)撫育過它的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，開始獨(dú)立追趕并寄望于最終融入城市工業(yè)部門，逃避農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)的束縛并反過來利用城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性優(yōu)勢(shì)，但其身后留下的是多數(shù)依然落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和守舊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。與之對(duì)應(yīng)的是，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵步驟的城鎮(zhèn)化，由于缺乏農(nóng)村工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有力支持，呈現(xiàn)出“土地城鎮(zhèn)化”、“戶口城鎮(zhèn)化”、“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題，進(jìn)一步汲取了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各類要素，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步衰退。

在農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不但未能在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中得到發(fā)展，反而進(jìn)一步走向衰落，這一反彈效應(yīng)使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)二元反差進(jìn)一步加深?？梢哉f，正是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的強(qiáng)化效應(yīng)與反彈效應(yīng)，使得城鄉(xiāng)關(guān)系陷入一種“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的惡性循環(huán)之中。

四、簡(jiǎn)短結(jié)論與政策建議

基于雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論及其演進(jìn)方式，我們可以得出的結(jié)論是，要想實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的相互鎖定狀態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所起的作用以及它同城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，改變之前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策中只重視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，忽視農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傾向?；镜乃悸肥菍ⅰ耙猿菐оl(xiāng)，以工哺農(nóng)”的政策重點(diǎn)放在農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換上，使內(nèi)外二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)換的路徑、速率和方向上相互配合與協(xié)同，減少它們之間的掣肘，從而最終實(shí)現(xiàn)重慶地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。具體的政策建議包括:

第一，對(duì)于重慶地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，當(dāng)前的主要任務(wù)就是徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。針對(duì)重慶地區(qū)“人多地少”這一農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)，通過適度的農(nóng)地流轉(zhuǎn)培育和扶持新型的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，以合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為中介，以企業(yè)為龍頭，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第二，對(duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的重慶農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變僅僅扮演城市工業(yè)輔助者和追趕者的角色，大力發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，如優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品—食品加工產(chǎn)品鏈;麻絲毛—紡織—成衣產(chǎn)品鏈;豬、牛羊養(yǎng)殖、制革—皮衣產(chǎn)品鏈;生產(chǎn)林—造紙—紙制品及包裝產(chǎn)品鏈;高效經(jīng)濟(jì)林—林化工、中成藥產(chǎn)品鏈等，由“城市工業(yè)依附型”向“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)型”轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“被動(dòng)受哺型”向“主動(dòng)受益型”轉(zhuǎn)變。

第三，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)體，首先要破除城鄉(xiāng)之間的阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的要素交流和信息溝通，強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的反哺作用，在資金、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供要素支持;其次要充分利用“一圈兩翼”等戰(zhàn)略規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，并在新的規(guī)劃地區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容納力度。

注 釋:

① 數(shù)據(jù)來源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，其他數(shù)據(jù)如未加以說明，均源于此。

② 數(shù)據(jù)顯示，2007年摩托車、汽車配套加工業(yè)制造業(yè)占重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的30%。

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