選策擇行 突破局限——南京地區(qū)教育部門集中采購(gòu)工作的方法創(chuàng)新

宋 濤

我國(guó)不少地方的教育主管部門都具備地區(qū)財(cái)政授權(quán)的部門集中采購(gòu)工作職能，但往往極少行使獨(dú)立采購(gòu)權(quán)，甚至棄之不用。很多場(chǎng)合談起政府采購(gòu)工作，各級(jí)教育裝備部門均大倒苦水。應(yīng)該說(shuō)政府采購(gòu)只是一“器”，雖有一定的局限性，但只要我們選策擇行，一定可以讓其助推教育裝備的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏與突破。

近三年南京市教育裝備與勤工儉學(xué)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市裝備辦”)基于《南京教育裝備政府采購(gòu)工作管理規(guī)程》，從計(jì)劃編制與申報(bào)、采購(gòu)方案編制、招標(biāo)采購(gòu)、合同履約、驗(yàn)收與付款、結(jié)算與統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理、使用與培訓(xùn)等8個(gè)方面，形成了一套比較完善的可操作工作范式，受到教育局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度認(rèn)可，也得到全國(guó)同行的廣泛關(guān)注。筆者作為曾經(jīng)全程參與采購(gòu)改革工作的市裝備辦招投標(biāo)管理科負(fù)責(zé)人，從5個(gè)方法層面分享一些局部的招標(biāo)策略創(chuàng)新。

一、項(xiàng)目分類專業(yè)化

南京市政府采購(gòu)?fù)ㄓ梅诸愔饕⒅仄者m性，適用于教育裝備的分類較少，僅有弱電網(wǎng)絡(luò)工程、教學(xué)儀器、辦公木器、圖書等幾類。中小學(xué)教育裝備作為一個(gè)發(fā)展迅速的專業(yè)領(lǐng)域，必須要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的類別體系才能更好地開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)、履約管理等工作。

表1

基于現(xiàn)代化裝備的客觀實(shí)際并著眼未來(lái)發(fā)展，依據(jù)《南京教育裝備政府采購(gòu)工作管理規(guī)程》，2010年年初市裝備辦出臺(tái)了7大類34個(gè)項(xiàng)目分類的《南京市教育裝備政府采購(gòu)項(xiàng)目類別》(見(jiàn)表1)，這是全國(guó)地方裝備部門中對(duì)行業(yè)項(xiàng)目板塊較為完善的一次分類。我市據(jù)此完成了全部投標(biāo)供應(yīng)商業(yè)務(wù)范圍重新授權(quán)，2010年以后的全市采購(gòu)項(xiàng)目均賦予了新的招投標(biāo)資質(zhì)類型，為后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)化

為了實(shí)現(xiàn)部門集中采購(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范化，市裝備辦在全國(guó)率先提出建立采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的思路，經(jīng)過(guò)一年多的開(kāi)發(fā)和分階段投入使用，2011年年底，該平臺(tái)(如圖1所示)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育裝備政府采購(gòu)工作標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的20多個(gè)工作環(huán)節(jié)全程在線管理。2012年再升級(jí)了會(huì)員供應(yīng)商IC卡管理部分。

該平臺(tái)為復(fù)合型系統(tǒng)，既是信息發(fā)布系統(tǒng)，也是數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，更重要的還是實(shí)時(shí)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)其穩(wěn)定性、可靠性的要求非常高。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的關(guān)鍵是工作環(huán)節(jié)的高度規(guī)范性，市裝備辦將軟件建模實(shí)施的過(guò)程定義為工作結(jié)構(gòu)化改革的過(guò)程。

該平臺(tái)經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行，首先極大地提升了工作效率，在沒(méi)有增加人員的情況下全面完成每年翻一番的招標(biāo)采購(gòu)量；第二，數(shù)據(jù)管理更加全面、規(guī)范、透明，所有評(píng)標(biāo)檔案均在系統(tǒng)中電子存檔；第三，供應(yīng)商管理科學(xué)有序，四五百家供應(yīng)商的年度審核、定期培訓(xùn)、投標(biāo)資質(zhì)核驗(yàn)、信用記錄均全面控管；第四，風(fēng)險(xiǎn)防范翔實(shí)有據(jù)，企業(yè)中標(biāo)概率、區(qū)縣中標(biāo)統(tǒng)計(jì)、投標(biāo)異常數(shù)據(jù)分析等，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

圖1

三、同類采購(gòu)集約化

經(jīng)過(guò)幾年的努力，南京市教學(xué)裝備系統(tǒng)市區(qū)兩級(jí)對(duì)化小為大、化零為整，強(qiáng)化集中采購(gòu)已經(jīng)形成共識(shí)并初見(jiàn)成效(如圖2所示)。市裝備辦通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性，要求同一區(qū)縣的同類項(xiàng)目集中采購(gòu)，要求不同區(qū)縣的同類項(xiàng)目同時(shí)申報(bào)采購(gòu)，然后由市里按項(xiàng)目科學(xué)組合、集中采購(gòu)，化小為大，提高招標(biāo)總量總值，從而為提升技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高采購(gòu)效益與質(zhì)量、有效節(jié)約資金奠定了基礎(chǔ)。

在具體操作中我們建立了主動(dòng)式集約采購(gòu)概念，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收集同類采購(gòu)需求、統(tǒng)一組織專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化論證、統(tǒng)一發(fā)布采購(gòu)公告、統(tǒng)一時(shí)間招投標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)履約驗(yàn)收。這種集約采購(gòu)的模式不僅吸引了更多更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與和極大地節(jié)約了教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)集中采購(gòu)的技術(shù)方案集體論證促進(jìn)了不同區(qū)域之間的裝備高位均衡和裝備標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，比如我們?cè)趫D書、投影機(jī)、電腦、LED顯示屏、無(wú)線校園等項(xiàng)目的采購(gòu)上都有所運(yùn)用。

圖2

四、樣品評(píng)測(cè)情境化

綜合評(píng)分與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)樣品相結(jié)合是開(kāi)展客觀評(píng)標(biāo)的重要路徑和有效方法，解決了僅憑書面投標(biāo)文件無(wú)法準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的難題。市裝備辦從獲得采購(gòu)招標(biāo)權(quán)限之初就認(rèn)定教育裝備部門集中采購(gòu)的專業(yè)性最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是樣品評(píng)測(cè)，多年來(lái)貨物類的樣品評(píng)測(cè)(如圖3所示)成為工作慣例，區(qū)縣學(xué)校采購(gòu)人員也非常認(rèn)同。

隨著學(xué)校對(duì)全新的教學(xué)整體系統(tǒng)的需求不斷增加，如電子書包移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、全自動(dòng)錄播系統(tǒng)、數(shù)字理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備、無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)、自動(dòng)閱卷系統(tǒng)等，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)僅提供以上系統(tǒng)的一些組件無(wú)法洞悉硬軟件組合后的整體性能。市裝備辦提出了全新的“情境化樣品評(píng)測(cè)模式”，內(nèi)容包括：(1)形成開(kāi)放透明的系統(tǒng)性能測(cè)試方案和評(píng)分要求隨標(biāo)書公示；(2)提供場(chǎng)地和條件，要求企業(yè)在開(kāi)標(biāo)之前用投標(biāo)產(chǎn)品搭建仿真教學(xué)情境；(3)建立測(cè)試工作組輔助評(píng)委會(huì)完成標(biāo)書中標(biāo)明的測(cè)試項(xiàng)目但不參與評(píng)價(jià)；(4)評(píng)委會(huì)完成測(cè)試過(guò)程書面記錄并獨(dú)立賦分；(5)中標(biāo)企業(yè)的硬軟件產(chǎn)品封樣作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

客觀上說(shuō)，情境化樣品評(píng)測(cè)不僅帶來(lái)了較大的工作量，也增加了評(píng)標(biāo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但站在為學(xué)科教學(xué)服務(wù)的角度，避免“趙括談兵”式的概念印象得分，市裝備辦一直堅(jiān)定地嘗試此種舉措。這種模式配合常規(guī)的工具介入式測(cè)試和局部破壞性測(cè)試等方法，使市裝備辦的中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量日益提升。

圖3

五、評(píng)標(biāo)量規(guī)多元化

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的重要組成部分，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的重要依據(jù)?？梢哉f(shuō)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接影響著招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)工作，在一定程度上決定了政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效益。作為教育裝備部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，我們近年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，在評(píng)分基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上積極為不同的項(xiàng)目定制最適合的評(píng)價(jià)量規(guī)，努力達(dá)成開(kāi)放性、導(dǎo)向性和科學(xué)性的三統(tǒng)一。

市裝備辦的大多項(xiàng)目是競(jìng)爭(zhēng)性談判模式，該模式并不能使用包含價(jià)格分的綜合評(píng)分法，如果僅簡(jiǎn)單地采取最低價(jià)中標(biāo)，將會(huì)直接影響到采購(gòu)的品質(zhì)，甚至影響正常教學(xué)。應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)原則和采購(gòu)人質(zhì)量選優(yōu)原則的矛盾是當(dāng)務(wù)之急，我們認(rèn)真研究了《政府采購(gòu)法》和《南京市政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)管理暫行辦法》，決定將分檔評(píng)價(jià)法作為市裝備辦競(jìng)爭(zhēng)性談判主要模式，具體做法：(1)談判小組應(yīng)對(duì)不同供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)差異進(jìn)行評(píng)審，即對(duì)技術(shù)方案、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、售后服務(wù)等因素，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，綜合評(píng)價(jià)因素中不含價(jià)格；(2)依據(jù)綜合評(píng)分分值，將供應(yīng)商按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分檔次，同檔供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)是相等的，劃分檔次標(biāo)準(zhǔn)可以是最高分值下浮10%左右，該區(qū)間內(nèi)的供應(yīng)商為同一檔次；(3)綜合得分最高者以及與最高分相差10%以內(nèi)的得分視為符合采購(gòu)需求，屬于服務(wù)和質(zhì)量相等的同一檔次，本次采購(gòu)選擇該檔次內(nèi)報(bào)價(jià)最低(談判后)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

政府采購(gòu)只是裝備管理生態(tài)的一個(gè)組成部分，南京的一些成績(jī)還有賴于標(biāo)前標(biāo)后的很多管理舉措，相信通過(guò)裝備人的不懈努力，一定可以有效地讓制度為裝備質(zhì)量服務(wù)。