馬克思主義政黨觀的重大創(chuàng)新

○李邦松

黨的十八大提出了“建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”的戰(zhàn)略任務(wù)，在我們黨的文件中是第一次出現(xiàn)，涉及黨的宗旨、職能、黨的執(zhí)政目標任務(wù)、執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)型等多個層面，可以說，這是中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律認識上的又一重大理論創(chuàng)新，對新形勢下黨的建設(shè)來說，意義深遠。

一、關(guān)于“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”的內(nèi)涵

客觀地說，關(guān)于服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵，理論界目前還沒有形成統(tǒng)一的認識，我們參照建設(shè)服務(wù)型組織的內(nèi)涵，結(jié)合我們黨這樣一個歷史悠久又長期執(zhí)政的執(zhí)政黨的實際，可以給出這樣一個基本界定：服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨就是以馬克思主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的核心原則，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，通過強化黨的服務(wù)職能，按照公正、透明、高效的原則，自覺地為全社會和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型馬克思主義執(zhí)政黨。

服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨首要遵循的核心原則就是以人為本，因為執(zhí)政黨的權(quán)力來自人民，必須真誠服務(wù)于人民，為人民謀利益，并自覺接受人民的監(jiān)督。作為服務(wù)型的執(zhí)政黨的每一個舉措，都應(yīng)該充分尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)，以及服務(wù)標準、服務(wù)考評等都要由人民群眾來決定；只有時刻把人民群眾利益放在首位的政黨，才是服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨。

建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，體現(xiàn)了我們黨的最高價值目標，也是我們黨的先進性的根本體現(xiàn)。我們黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在哪里？就是要體現(xiàn)在為人民群眾的服務(wù)當中，要讓人民群眾從這些具體的服務(wù)中，切實地感受到黨的存在，感受到黨的力量。

二、體現(xiàn)當今世界和中國發(fā)展的新要求

一個以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的馬克思主義政黨，為什么如今把建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨作為一項重大而緊迫的任務(wù)？概括來說，是出于對世情、國情、黨情的深刻把握。

1.體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾的新要求

向服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，是我們黨對形勢新發(fā)展、事業(yè)新開拓、人民新期待的積極回應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與不斷完善，中國社會正發(fā)生著極其深刻的變遷，經(jīng)濟由計劃走向充滿競爭的市場，個人從封閉走向越來越開放的社會，生活方式越來越市場化、社會化，包括城市化、民主化，乃至于國際化。人的自主性，社會的民主性、開放性、流動性在不斷地增強，等等。這些變化，特別是在社會治理和社會建設(shè)方面要正確應(yīng)對所出現(xiàn)的一系列新的任務(wù)和要求，必然要求長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從“政黨本位”走向“人民本位”、“社會本位”，從“領(lǐng)導(dǎo)本位”、“權(quán)力本位”、“管制本位”走向“服務(wù)本位”，經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化的以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面的組織方式、管理模式、領(lǐng)導(dǎo)體制等都要發(fā)生相應(yīng)的變革。十八大清醒地認識到了新形勢下黨面臨的“四個考驗”的長期性、復(fù)雜性、嚴峻性，認識到了“四大危險”的更加尖銳性，因此提出通過強化黨自身的新陳代謝功能，建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，提升黨的執(zhí)政能力，提高人民群眾的滿意度。

2.體現(xiàn)了黨的歷史方位的內(nèi)在要求

我們黨對所處歷史方位的認識是有過程的，直到黨的十六大，才對這個問題的認識達到了新的高度，即“從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。十七大在強調(diào)正確認識黨的歷史方位的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)新型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。十八大則清醒地認識到在當前經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型、“四個多樣化”深入發(fā)展的新形勢下，黨所處的方位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，必須適應(yīng)這種變化，并同步推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉(zhuǎn)型升級，因而在建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨兩大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”這個嶄新的戰(zhàn)略任務(wù)，以確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.體現(xiàn)了當今世界最新理論成果尤其是“新公共服務(wù)理論”的合理借鑒

在我國已經(jīng)全面融入經(jīng)濟全球化浪潮的今天，更應(yīng)該關(guān)注國際社會的理論創(chuàng)新，并合理借鑒，為我所用。

西方公共管理學(xué)理論中，現(xiàn)在最盛行的莫過于“新公共服務(wù)理論”，其代表作就是《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》。該書從七個方面系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵：①服務(wù)而非掌舵；②公共利益是目標而非副產(chǎn)品；③戰(zhàn)略地思考，民主地行動；④服務(wù)于公民而不是顧客；⑤責(zé)任并不是單一的；⑥重視人而不止是生產(chǎn)率；⑦超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚棄。后者的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。作者丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質(zhì)性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”強調(diào)公共管理歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。

新公共服務(wù)理論關(guān)于“新服務(wù)”的核心理念，對于我們建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型執(zhí)政黨無疑具有有益的參考價值。事實上，我國政府、我們黨還處于怎樣解決把劃槳者和掌舵者角色更好地區(qū)分開來的過程中，現(xiàn)在已然又同時面臨著怎樣從掌舵者角色轉(zhuǎn)型為服務(wù)者角色的任務(wù)。所以，必須清醒認識到，十八大提出的建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨是一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的總體思路

建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的提出，不僅是對馬克思主義黨建理論、也是對中國特色社會主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，是馬克思主義政黨觀的重大創(chuàng)新，更需要我們黨今后加倍努力方能實現(xiàn)。

“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”建設(shè)是個大課題，是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升服務(wù)意識

建立服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，必須抓好思想理論建設(shè)這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，提升服務(wù)意識，強化責(zé)任意識、宗旨意識，消除“權(quán)利本位”思想，確立“人民本位”、“服務(wù)本位”的思想，終與人民心連心、同呼吸、共命運。

2.創(chuàng)新體制機制，促進執(zhí)政黨服務(wù)功能的發(fā)揮

服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，必須有一系列行之有效的體制機制來推動、來保障。

一是著力構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)組織體系。比如組織領(lǐng)導(dǎo)機制、群眾需求反映機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾解決機制、調(diào)動各方的服務(wù)幫扶體系、服務(wù)爭先體系、服務(wù)保障體系、獎優(yōu)罰劣的服務(wù)考核評價體系等等，通過這些服務(wù)性的體制機制建設(shè)，來實現(xiàn)執(zhí)政黨的服務(wù)功能。

二是實現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)兩個目標有機互動。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)必須理順執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政黨與參政黨、執(zhí)政黨與社會組織等方方面面的關(guān)系，特別是理順黨政關(guān)系。服務(wù)型政府建設(shè)是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的，黨與政府之間的關(guān)系和互動，特別是在國家和社會事務(wù)中的角色區(qū)分，在服務(wù)群眾中的職能功能界定等，都十分重要，而且服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)必然會對服務(wù)型政府的建設(shè)起到引導(dǎo)、示范和帶動作用。

三是推進黨內(nèi)民主建設(shè)。只有黨內(nèi)有充分的民主，才能有效地調(diào)動組織內(nèi)每位成員的服務(wù)積極性。尤其是我們這樣一個擁有8200多萬名黨員的大黨，除了“服從”的紀律要求外，黨內(nèi)客觀上還存在一個“服務(wù)”的問題，即，上級組織要服務(wù)下級組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)要服務(wù)普通黨員。因此，要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、服務(wù)機制，尤其要注重服務(wù)和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，使他們始終能夠感受黨組織的溫暖。通過加強黨內(nèi)民主建設(shè)，引導(dǎo)帶動人民民主，在服務(wù)群眾、服務(wù)社會中推動社會民主建設(shè)。

此外，還要深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部，尤其是服務(wù)群眾意識較強、服務(wù)群眾能力較高的干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用；還要堅持黨管人才原則，突出“服務(wù)人才”的理念，廣開進賢之路，廣納天下英才，為他們排憂解難，為他們發(fā)揮才干創(chuàng)造條件，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

3.突出服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)

服務(wù)是建立在能力的基礎(chǔ)上的，服務(wù)能力的大小決定服務(wù)水平的高低，影響服務(wù)對象的滿意度、認同感。服務(wù)人民的能力是執(zhí)政黨的基礎(chǔ)執(zhí)政能力，包括黨組織的服務(wù)能力、以及每個黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力。對于黨組織服務(wù)能力建設(shè)來說，需要通過組織優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)型、效能提升等多種手段來達到。而黨員個體的服務(wù)能力是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力是關(guān)鍵，可以通過教育引導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式來提升綜合素質(zhì)、提高服務(wù)能力。

4.“三型”執(zhí)政黨建設(shè)要有機結(jié)合，整體推動

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是十八大提出的三位一體的“三型”執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，他們之間相互聯(lián)結(jié)、相互影響。其中，學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨建設(shè)是基礎(chǔ)，是提高素質(zhì)、提升服務(wù)群眾能力的基本手段和有效途徑；創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)是關(guān)鍵，一個充滿創(chuàng)造活力、滿懷創(chuàng)新精神的黨才能更好地服務(wù)群眾、造福群眾，并在服務(wù)群眾中不斷進行新的創(chuàng)新；服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是根本、是目標，而且在服務(wù)群眾的過程中，可以不斷地向群眾學(xué)習(xí)、從群眾中汲取營養(yǎng)，也可以在服務(wù)群眾中找準創(chuàng)新方向，提升創(chuàng)新能力。

5.重視基層創(chuàng)新經(jīng)驗的提升與推廣

十八大報告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，近兩年來，全國各地許多地方都進行了有益的實踐探索，也總結(jié)出了一些經(jīng)驗，比如遵義圍繞“五化”（服務(wù)平臺信息化、黨內(nèi)政治民主化、城鄉(xiāng)黨建一體化、基層黨建區(qū)域化、創(chuàng)建工作常態(tài)化）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的活動，就引起廣泛的關(guān)注。面對各地基層黨組織的實踐探索，我們要以積極的態(tài)度加以引導(dǎo)，鼓勵經(jīng)驗交流，并及時地予以理論上的總結(jié)提升，適時地進行推廣。

6.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨當然離不開黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們黨服務(wù)群眾的目的不是為了政黨的私利，而是真心造福人民、推動社會的發(fā)展。這就要求每一位黨員干部切實解決思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的問題。同時，要進一步從健全黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)政監(jiān)督機制、全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、嚴肅查處不正之風(fēng)和各種腐敗案件入手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入持久地開展下去，為建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨保駕護航。