建立社區(qū)綜合治理長效機(jī)制

○中共上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)委員會

楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)閘殷村占地1 4 0畝，戶籍人口約660人，本地實(shí)際常住居民約200戶，而外來流動人員卻達(dá)1623戶3202人。這個自然村內(nèi)從事廢品收購、加工多；非法從事食品加工多；違章搭建多，臟亂差情況嚴(yán)重，是典型的“城中村”。過去鎮(zhèn)政府對閘殷村的治理沒有中斷過，可是往往“治理整頓才數(shù)月，卷土重來更厲害”。

2012年，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府花了三個月的時間，不留死角，綜合治理了延續(xù)二十多年的閘殷村臟亂差問題。

思想工作先行 讓綜合治理深得民心

閘殷村既有90%外來人員，居住條件十分困難，一家四口住一間十來平方米、沒有窗的房間，白天也十分昏暗、悶熱，社區(qū)環(huán)境惡劣的情況，也有許多回收碎玻璃的外來人員，為了賣掉瓶子，天天夜里敲玻璃，吵得居民根本沒法睡覺的實(shí)況。更有一些外來人員租下居民房子后，搭上工棚，運(yùn)來機(jī)器，天天晚上加工泡沫塑料，噪聲和公害嚴(yán)重影響生存空間。而該村的廢品回收站、非法食品加工場、編織袋加工場和連片違法建筑將村里弄得污濁不堪。村里雖然有公共廁所、垃圾箱，但還是有人將垃圾、糞便往河里倒，河道變成了臭水溝。

鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子深感責(zé)任重大，認(rèn)為群眾不能長期經(jīng)受難以忍受的疾苦，社區(qū)綜合治理不能再回潮，決心創(chuàng)新社會管理的新方法，來從根本上解決閘殷村存在的問題，還居民一個潔凈、安居、和諧的生活環(huán)境。

閘殷村在治理過程中出現(xiàn)的回潮現(xiàn)象，根本原因是情況摸得不透，以致整治未抓到根本上；措施落得不實(shí)，以致管理出現(xiàn)漏洞；監(jiān)督做得不夠，以致給回潮鉆了空子。閘殷村有多處集體用地，高達(dá)數(shù)千平方米的面積被個人占用，違法搭建后從事經(jīng)營、出租等業(yè)務(wù)，不僅帶來極大的環(huán)境問題而且?guī)戆踩[患。然而，由于在整治過程中未從根本上制止，帶來了你來我拆、你走我再建的惡性循環(huán)。該村廢品回收經(jīng)營多達(dá)14家，且規(guī)模比較大，又多為無證經(jīng)營，雖然對周邊居民群眾生活影響大，但是為了怕制止后，他們干其他違法勾當(dāng)，只能點(diǎn)到為止。村里也是非法食品加工點(diǎn)聚集，大量的不潔食品流向周邊菜場、夜排檔，存在嚴(yán)重的食品安全隱患，但是礙于管理者整治力量薄弱，不能全天候進(jìn)行盤查。更重要的是由于缺乏對社區(qū)居民進(jìn)行整體素質(zhì)提高措施，使他們不注重提高社會公德。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極踐行區(qū)委提出的“敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅(jiān)”的四敢精神，大膽地提出了對閘殷村的綜合整治和改造，并提出了“思想工作、依法行政、以人為本”的綜合治理方針，建立了由鎮(zhèn)市政辦牽頭，工商、城管、派出所、交警、食藥監(jiān)所、質(zhì)監(jiān)所、五角場集團(tuán)物業(yè)公司和區(qū)規(guī)土局參加的閘殷村市容環(huán)境綜合整治工作小組。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入閘殷村開展思想政治工作。

閘殷村作為鎮(zhèn)城區(qū)管理的薄弱區(qū)域，人口情況復(fù)雜，基礎(chǔ)材料也不健全。整治小組進(jìn)入后，首先摸清了各項(xiàng)基礎(chǔ)情況。工作組同志統(tǒng)一思想，明確分工，力爭將工作做深做實(shí)。市政科兩位同志走遍了閘殷村內(nèi)每一個角落，掌握了每一戶居民的情況，手工繪制了閘殷村的地圖，并將各類問題逐一標(biāo)出。工商所的同志對每一戶廢品回收戶都核實(shí)了情況，掌握其經(jīng)營動態(tài)，并約談告誡其經(jīng)營者。食藥監(jiān)所的同志深入每一戶食品加工點(diǎn)調(diào)查取證，并掌握其食品流向情況。交警中隊(duì)的同志對黑車營運(yùn)者、貨車卡車駕駛者一一作了調(diào)查。城管中隊(duì)的同志對所有亂堆物、亂設(shè)攤進(jìn)行了地毯式普查。派出所民警對戶籍情況以及外來人口情況進(jìn)行了排摸梳理分類。

由于對廢品回收等非法經(jīng)營行為的整治，涉及到當(dāng)事人具體經(jīng)濟(jì)利益，給整治工作帶來了很大的困難和阻力。從表面上看，整治工作是改善市容環(huán)境，背后卻是涉及了一個個利益。比如拆違章，減少了房東的收益；取締廢品回收站和食品加工點(diǎn)，打擊了原來既得利益者。據(jù)了解，平均每戶廢品回收站的年收益都在10萬元以上，多的達(dá)到30多萬元。所以在整治工作中，困難重重，經(jīng)常碰到態(tài)度刁蠻、尋訓(xùn)滋事、無理取鬧的居民和經(jīng)營業(yè)主。

如在整治廢品回收站時，就有近10位經(jīng)營者集聚在整治辦公室門口大吵大鬧，找工作組同志要飯吃，賴著不走；還有的將廢品倉庫用大鐵鎖鎖起來，人不知去向；在拆除違法建筑時，有居民將婦女和小孩推到機(jī)械前面阻止施工；整治食品加工點(diǎn)時，工作人員遇到集體圍攻。如該村2500平方米空地是原來已動遷尚未規(guī)劃使用的土地，長期被原居住于此的某居民三姐妹及其子女占用，他們非法出租給外來人員分別經(jīng)營木材、玻璃及廢品回收，還在空地上搭建違章建筑出租，每年的租金多達(dá)十多萬元。由于利益巨大，該居民采取種種辦法抵制整治。有些外來人員也借口要維持生計(jì)與整治小組軟磨硬抗。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)整治小組的工作人員反復(fù)耐心地對其家人曉之以理，把工作做深、做透，還為確實(shí)需要的外來人員解決營業(yè)和生產(chǎn)用地，使整治工作得以順利完成。

依法行政扎實(shí)穩(wěn)妥開展整治工作

綜合治理雖然是為民做好事，但也必須依法行政。為此，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府嚴(yán)格要求整治工作人員按法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社區(qū)綜合治理。整治期間，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次到閘殷村檢查工作和召開推進(jìn)會。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公，帶頭開展整治工作，協(xié)調(diào)解決困難問題，組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

在相關(guān)所辦院隊(duì)、鎮(zhèn)集團(tuán)公司的支持幫助下，整治工作組通過采取宣傳發(fā)動、約談筆錄、聯(lián)合執(zhí)法、攻堅(jiān)拔點(diǎn)等方法，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展整治工作，同時投入50萬元資金，對部分地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和改造。通過整治，解決了嚴(yán)重影響居民群眾生活和市容環(huán)境的老大難問題。

整治工作組組建以來，每天都堅(jiān)持例會制度、檢查巡視制度和考勤制度。三個制度的堅(jiān)持，對于確保閘殷村整治工作的正常開展和取得成效起到了至關(guān)重要的作用。在每天的例會上，大家分析當(dāng)前整治工作的形勢，針對存在的難點(diǎn)問題，研究相應(yīng)的對策。例會后工作組全體人員對閘殷村進(jìn)行巡視檢查，督促整治對象加快自行整改的進(jìn)度，對重點(diǎn)對象，采取相應(yīng)的整治辦法和執(zhí)法手段，促使其按照要求進(jìn)行整改搬離?？记谥贫鹊膱?jiān)持，對工作組人員在位，確保整治工作正常開展提供了制度保障。整治工作組雖然是臨時組建的集體，但大家沒有臨時觀念，工作中主動跨前，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不怕困難，吃苦耐勞，充分體現(xiàn)了良好的團(tuán)隊(duì)精神和頑強(qiáng)的工作意志。

在初步摸底排查閘殷村存在的具體問題以后，整治小組制定了周密計(jì)劃，突出重點(diǎn)，平穩(wěn)有序的對存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。首先是整治非法廢品回收。將整治非法廢品回收作為閘殷村整治工作的突破口,在取得初步成效的基礎(chǔ)上，適時啟動其它的整治內(nèi)容。整治工作組花了兩個月的時間將近20家廢品回收點(diǎn)的違章房屋和院墻拆除，關(guān)停了10家無證經(jīng)營廢品回收單位，對一家違規(guī)經(jīng)營的廢品收購處以了行政罰款。全村共清理出廢品經(jīng)營場地3000余平方米，拆除違章搭建57間，共900余平方米。

對于影響市民身體健康的非法食品加工予以了堅(jiān)決的取締。整治工作組組織五次強(qiáng)勢執(zhí)法，取締關(guān)停8家非法食品加工，并再次對8家非法食品加工單位開展“回頭看”行動，扣留沒收非法經(jīng)營工具。針對私搭違章、占用人行通道經(jīng)營雞蛋批發(fā)和無證占道餐飲的單位，要求有關(guān)企業(yè)與其終止合同。整治組還取締了居民意見極大的泡沫加工廠，拆除了加工機(jī)械和搭建的違章建筑13間，拆除面積450平方米，關(guān)停鍋爐存在高壓安全隱患的兩處“老虎灶”。

亂設(shè)攤、亂堆物一直是整治的難點(diǎn)，往往今天整治了明天恢復(fù)，白天整治了晚上再來。為了改變這種狀況，整治工作組協(xié)調(diào)城管增加力量，進(jìn)行聯(lián)合整治，扣留無證車輛和取締無序設(shè)攤120余個，還清理了亂堆物30余噸，拆除亂搭建5間。為了不讓亂設(shè)攤、亂堆物死灰復(fù)燃，整治工作組利用一周的時間，對閘村所有通道的亂堆物進(jìn)行了整治清理，共清理出亂堆物及垃圾10余車，暫扣三輪車25輛，并積極開展了保持門前清潔，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳活動。

閘殷村的通道由于歷史原因被封堵，長期以來外來人員在通道內(nèi)自行搭建違章建筑出租居住，亂堆物，垃圾遍地，污水橫流。整治工作組開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除違章建筑24間，約200平方米，取締違章建筑內(nèi)的棋牌室1家，清理堆物垃圾50余噸，更新排水管道和新建整修了10處道路。為保證社區(qū)安全，新建了門衛(wèi)值班室，安裝了閘機(jī)和路障以及鐵門，為實(shí)施封閉式物業(yè)管理打下了基礎(chǔ)。該村還美化了環(huán)境，對綠地進(jìn)行整理，清理了多年居民堆放的垃圾和堆物20噸，制作了綠化隔離欄，并種上了綠化。在閘殷村主要問題得到有效解決的同時，鎮(zhèn)政府為防止整理后再回潮，決定對閘殷村進(jìn)行封閉式管理，建立長效管理機(jī)制。

整治工作組還對河道邊長期堆物、違章建筑進(jìn)行了整治，取締2家編織袋加工作坊，清理大規(guī)模河浜堆物5處，面積約150平方米。并組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)清理河道生活垃圾約150余噸，清理河道800米。在臺風(fēng)“蘇拉”、“達(dá)維”侵襲上海時，閘殷村河道經(jīng)受住了90毫米大暴雨的考驗(yàn)，河浜沒有溢水，無一居民家中發(fā)生浸水。

為了鞏固閘殷村市容環(huán)境整治成果，保證居民的正常生活，工作組在閘殷村新建垃圾房2處，改建1處，新增配垃圾桶50個，對垃圾房周邊破損路面進(jìn)行了維修，同時，對原河浜邊的臨時倒糞點(diǎn)進(jìn)行改造，增設(shè)倒糞車1輛，解決環(huán)境的臟亂差問題。

以人為本 建立長效管理機(jī)制

以人為本的社區(qū)綜合整治得到了社區(qū)絕大多數(shù)居民的歡迎和支持，但是他們?nèi)該?dān)心會否回潮。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府緊接著本著“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則，從強(qiáng)化社區(qū)自治管理入手，調(diào)動來滬人員參與社區(qū)管理積極性，增強(qiáng)外來人口遵紀(jì)守法、遵守社會公德的自覺性，提升來滬人員的社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感，努力讓“社會人”變“社區(qū)人”，讓“外地人”變“新鎮(zhèn)民”，引導(dǎo)來滬人員為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化宜居社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

閘殷村成立了由政府主導(dǎo)，居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會具體指導(dǎo)，居民（含來滬人員）參與自主運(yùn)作的五角場鎮(zhèn)閘殷村居民自治互助委員會。委員會開展了民主自治建設(shè)，協(xié)助辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育發(fā)展由來滬人員參加的志愿者隊(duì)伍，組織開展形式多樣的志愿者服務(wù)活動，豐富來滬人員的文化生活。還發(fā)動來滬人員和本地居民一起開展文明家庭等多種形式的文明創(chuàng)建活動，普及科學(xué)知識，開展健康教育，邀請來滬人員參加上海市民運(yùn)動會，等等。

鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府積極探索落實(shí)來滬人員可享有的平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、政治民主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益權(quán)、安全衛(wèi)生健康權(quán)、生活居住權(quán)等權(quán)益。積極探索政府主動擔(dān)責(zé)，來滬人員多層面參與社區(qū)管理事務(wù)，包括參與志愿服務(wù)、參與居民小組、議事會自治管理、參與鎮(zhèn)務(wù)等不同層面的工作機(jī)制。探索組建來滬人員臨時黨、工、團(tuán)組織，組織開展各類黨團(tuán)活動，培育中青年骨干和典型。

為了維護(hù)正常的經(jīng)營秩序，鎮(zhèn)政府組織了長期的社區(qū)綜合治理隊(duì)伍，保持敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的傳統(tǒng)，使閘殷村本地和外來居民的各項(xiàng)合法經(jīng)營得到保護(hù)和支持，非法活動遭到了堅(jiān)決的打擊。同時不斷提高的居民整體素質(zhì)也為和諧社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。更重要的是通過對閘殷村的綜合整治，我們感到作為地方政府和基層黨組織要搞好社區(qū)綜合治理必須要敢于站在風(fēng)口浪尖上，做出表率來。要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)堅(jiān)持依法行政和依法管理。由于社區(qū)綜合治理牽涉到各方面的利益，所以要以人為本，兼顧各方面的利益。同時要抓長效，不能祈望通過突擊行動一蹴而就建成和諧社區(qū)和和諧社會，而是要有充分的思想準(zhǔn)備，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，通過不斷探索，不斷深入改革，使執(zhí)政為民落到實(shí)處。