堅持生態(tài)立縣 建設美麗靖安——靖安縣生態(tài)建設的實踐和成效

劉菁菁 賴維磊

(靖安縣環(huán)保局，江西 宜春 330600)

靖安地處贛西北，距省會城市南昌37公里。境內山巒疊嶂，有豐富的森林植物資源、野生動物資源、礦產資源、水利資源、以及宜人的旅游氣候、秀美的自然景觀和人文景觀。森林覆蓋率達84.1%，水資源總量14.8億立方米。林區(qū)內空氣負離子含量高達15萬個/cm3，人稱“天然氧吧”。

靖安縣的特色發(fā)展之路:

2001年6月，靖安縣被國家環(huán)?？偩?現環(huán)保部)批準為全國生態(tài)示范區(qū)建設第六批試點地區(qū)。靖安縣委、縣政府以生態(tài)示范區(qū)建設為契機，審時度勢、立足縣情、把握規(guī)律，始終牢固樹立和切實落實科學發(fā)展觀，在經濟社會快速發(fā)展的今天，始終堅持“生態(tài)立縣”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“白云深處，靖安人家”發(fā)展形象定位，依托生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢，實施“一產助推旅游、二產服從生態(tài)、三產激活全局”的發(fā)展模式，走了一條既保護生態(tài)、又興縣富民，既要金山銀山、更要綠水青山的科學發(fā)展之路。

靖安縣率先在全國設立娃娃魚自然保護區(qū)，率先在全省提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，率先禁止采伐天然闊葉林，率先發(fā)展生態(tài)旅游，率先大規(guī)模實施農村沼氣工程等等，大力推進生態(tài)建設。靖安在經濟社會發(fā)展中先后涌現出一批在全國、全省有影響的生態(tài)品牌，相繼獲得全國生態(tài)建設示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、全省首批省級生態(tài)縣等榮譽稱號，被授予“中國椪柑之鄉(xiāng)”、“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”、“國家AAAA級旅游景區(qū)”等國字號名片。全縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，已創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

靖安縣生態(tài)建設的實踐和成效:

一、以科學發(fā)展觀為指導，強化生態(tài)建設保障。

加強組織領導，落實責任措施。

2007年就成立了由縣長親任組長，常務副縣長和分管環(huán)保的副縣長為副組長、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及有關部門主要負責人為成員的生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導小組下設生態(tài)創(chuàng)建技術指導組、督查組和宣傳組三個專項工作組，并明確了各專項工作組職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門也分別成立了生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組，安排工作人員負責生態(tài)創(chuàng)建工作，建立了領導有力、指揮有序、覆蓋全面的領導機制。同時，還出臺了《靖安縣環(huán)境保護暨國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作考核細則》，把環(huán)境保護和生態(tài)創(chuàng)建工作納入全縣年度綜合考核體系，嚴格實施目標責任制考核，實行獎懲。建立主要領導責任追究制度，對于工作進度緩慢、影響全縣生態(tài)創(chuàng)建工作的單位取消年終評先、評優(yōu)資格，主要領導和分管領導不得提拔重用。

堅持規(guī)劃先行，夯實發(fā)展基礎。

近年來，我縣先后編制并頒布實施了林地保護利用、環(huán)境保護、水土保持、飲用水水源地保護、旅游發(fā)展、有機農業(yè)、礦產資源等方面的專項規(guī)劃，特別是針對開展生態(tài)縣建設工作，頒布實施了《靖安生態(tài)縣建設規(guī)劃(2008～2015)》，按照生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和水文調蓄、土壤保持和營養(yǎng)物質保持等生態(tài)服務功能的要求，劃定了生態(tài)功能區(qū)劃，進一步明確了區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)的關系。全縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均編制了《環(huán)境規(guī)劃》。這些規(guī)劃把保護自然資源、發(fā)展生態(tài)旅游、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、打造綠色品牌、改善人居環(huán)境等與生態(tài)建設緊密聯系起來，形成了全面覆蓋、較為完善的規(guī)劃體系。

加大資金籌措，完善投入機制。

在經濟社會發(fā)展過程中，堅持抓好環(huán)境保護重點工程建設。近年來，實施了三爪侖大道、環(huán)城南路、城南老城區(qū)改造等重大工程;實施了城北防洪堤項目、教育園區(qū)項目、沿河路休閑景觀長廊建設，構造“一河兩岸”的城市格局;完善了城市路網建設和其他基礎設施;大力推進以農村垃圾無害化處理為主的農村清潔工程，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用;投入4000余萬元，建成了靖安縣縣城污水處理廠，提高了工業(yè)廢水、城市污水的生態(tài)處理力度;啟動了縣生活垃圾填埋廠項目建設，項目概算4600萬元。此外，還啟動集鎮(zhèn)污水處理設施建設和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程建設，對公路沿線可視范圍內的礦山進行了生態(tài)恢復，實施省級園林城創(chuàng)建工作，全縣城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到13.99平方米。一系列的重大舉措，有效促進了經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

二、以產業(yè)生態(tài)轉型為核心，形成生態(tài)產業(yè)體系。

大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

靖安著力抓好綠色食品標準化生產基地核心區(qū)項目建設，以沼氣工程建設為突破口，加快生態(tài)能源建設，建立生態(tài)農業(yè)模式。近年來，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，積極推廣“豬—沼—果、菜、糧、魚”等生態(tài)種養(yǎng)模式，建好白茶、水稻、椪柑3個萬畝有機農業(yè)生產基地。形成了以白茶、椪柑為代表的有機農業(yè)產業(yè)，推動了農民增產增收。全縣種植綠色椪柑11.5萬畝，綠色水稻18.5萬畝，有機白茶1.3萬畝。綠色椪柑遠銷東南亞和歐洲市場，白茶先后榮獲第三屆中國國際茶業(yè)博覽會金獎和第六屆香港國際茶業(yè)博覽會金獎，并通過了有機食品認證。農民人均來自生態(tài)經濟作物的純收入達3023元，占人均總收入的71% 。

尤為引人注目的是，依托良好的生態(tài)及鄉(xiāng)村文化，靖安創(chuàng)造性地提出了“農宿文化”概念，以農家為接待點，將鄉(xiāng)村、農民、生態(tài)、旅游有機地接合起來，搭建起了鄉(xiāng)村旅游與農民致富的良好平臺。

大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。率先在全省提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅決走綠色GDP發(fā)展之路，加大生態(tài)保護力度，加快生態(tài)建設步伐。從2005年開始，靖安縣堅持對天然闊葉林和公路沿線1000米以內的林木實行禁伐，大力實施以天然闊葉林和生態(tài)公益林為主的綠色資源保護工程。目前，全縣森林覆蓋率84.1%，三爪侖景區(qū)更達95.7% 。2009年底，靖安縣九嶺山自然保護區(qū)通過評審，晉升為國家級自然保護區(qū);2012年，靖安縣大鯢自然保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)。大面積的森林植被、充沛的地表水資源、獨特的地形地貌和良好的氣候環(huán)境使靖安成為珍稀植物理想的生存場所，2012年初，中東部地區(qū)種質資源庫項目落戶靖安。以此為契機，全縣繼續(xù)大力推進造林綠化工程，項目造林和封山育林11萬畝，以農村沼氣工程建設為突破口，加快生態(tài)能源建設，截至2012年底，全縣建有沼氣池10087個，農戶普及率達36%，全年每年因此減少砍伐樹木約10萬方，既解決了農村環(huán)境“臟亂差”問題，又保護了森林資源，防范了地質災害。同時，靖安縣還進一步著力保護和建設好森林、綠地等生態(tài)系統(tǒng)，主攻綠色通道建設，加速荒山荒地綠化;健全資源有償使用機制，狠抓耕地占補平衡的落實，加強小流域治理，積極探索濕地公園建設，增強水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)的生態(tài)功能。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以科學發(fā)展觀為指導，轉變招商觀念，以發(fā)展循環(huán)經濟為主線，以清潔生產為重要手段，以節(jié)能減排工作為內在要求，以生態(tài)工業(yè)園建設為主要抓手，加快工業(yè)經濟結構性調整和戰(zhàn)略性調整步伐，實現靖安工業(yè)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為保護生態(tài)，靖安縣堅持把貫徹實施《環(huán)評法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》、落實“三同時”管理制度等作為環(huán)保管理的重要內容，嚴格環(huán)境準入制度。在招商引資過程中，對不符合國家產業(yè)政策的項目，高耗能、浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目，以及對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產生影響的項目堅決不予審批。近幾年，先后否決了累計投資達60億元的20多個不符合環(huán)保要求的項目，落實了20余家企業(yè)的污染治理;關閉處理了10多家污染嚴重、能耗高、工藝落后、不符合國家產業(yè)政策的企業(yè)。找準了高附加值、低污染的工業(yè)化之路，工業(yè)發(fā)展服從生態(tài)，靖安工業(yè)并沒有成為發(fā)展短腿。新材料、新光源等綠色產業(yè)成為靖安工業(yè)發(fā)展的主攻方向，江鎢硬質合金公司、杰浩、合力照明、超維光電等一批低碳企業(yè)的加盟，使靖安擁有硬質合金工具和綠色照明兩大省級產業(yè)基地平臺。依托新材料、新光源等5大支柱產業(yè)，今年1至9月，工業(yè)總產值增長29.9%，增速位居全省前列。全縣環(huán)境質量得到了進一步鞏固提高，監(jiān)測表明，靖安縣空氣環(huán)境質量達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095－1996)一級標準，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金屬污染物排放總量及排放強度全市最低，酸雨為江西省最輕地區(qū)之一;水質監(jiān)測值優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838－2002)Ⅲ類水質標準，自然保護區(qū)內的水質達到Ⅰ類標準;主要河流斷面優(yōu)質水率保持100%，區(qū)域土壤背景值各元素均優(yōu)于國家《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618－1995)的規(guī)定和江西省平均值，使得靖安的山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更加優(yōu)美舒適。

大力發(fā)展生態(tài)旅游。靖安縣在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，較好地堅持了“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。發(fā)展之初，早在1994年，靖安縣就委托中南林學院森林旅游研究中心編制三爪侖國家森林公園總體規(guī)劃，使生態(tài)旅游一開始就步入科學、合理開發(fā)建設的軌道?？傮w規(guī)劃中編有環(huán)境保護規(guī)劃的專門章節(jié)，景區(qū)內的一切規(guī)劃建設項目必須服從保護規(guī)劃，以保證在開發(fā)生態(tài)旅游過程中，景區(qū)內的森林植被、水資源、景觀資源等自然環(huán)境資源不受破壞。使現有良好的生態(tài)環(huán)境得以保持，永續(xù)利用。生態(tài)旅游呈現良好的發(fā)展勢頭。

靖安以建設南昌“后花園”為目標，旅游景點開發(fā)建設成效顯著。重建了千年古剎寶峰禪寺，新建了江西佛學院，觀音崖、駱家坪原生林、天崖山、太平洲竹林、焦坑古樟林等一批景色秀美的景點均被開發(fā)出來，形成了集休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光娛樂、宗教朝覲等為一體的多功能生態(tài)旅游區(qū)，旅游客源市場輻射到廣東、上海、湖北等省市并擴大到東南亞國家和地區(qū)。靖安已入選首批江西旅游強縣創(chuàng)建縣、生態(tài)旅游大縣全國200強。這些都將有力推動全縣旅游產業(yè)提檔升級。今年來，投資60億元的武俠文化世界項目、投資50億元的江西靖安生態(tài)經濟示范基地、投資20億元的中部夢幻城項目、投資17億元的中東部地區(qū)種質資源庫、投資10億元的三爪侖景區(qū)核心旅游資源整合項目……彰顯了靖安以生態(tài)立縣旅游興縣的燦爛前景，真正讓靖安生態(tài)之美與資本相結合，讓加快旅游發(fā)展的智慧與創(chuàng)造財富相結合。

三、以產業(yè)、地域的歷史、人文、民俗為基礎，構建生態(tài)文化體系。

靖安以建設生態(tài)文明為方向，以保護東周古墓、弘揚靖安詩詞等為核心的傳統(tǒng)歷史和文化為起點，培育生態(tài)文明觀，倡導綠色生產觀，弘揚低碳消費觀，崇尚文明生活觀，建成具有特色的生態(tài)文化體系。

繼承和保護歷史傳統(tǒng)文化:

大力保護東周古墓工程。靖安縣水口鄉(xiāng)李洲坳的東周古墓，被評為“2007年度全國十大考古新發(fā)現”，對于江西乃至南方地區(qū)的周代青銅文明結構研究將產生積極的影響。在生態(tài)縣建設過程中，靖安縣明確劃定東周古墓保護區(qū)范圍，對整個保護區(qū)的開發(fā)進行總體規(guī)劃和設計，把區(qū)域建設成集文物古跡保護、歷史文化教育兼具旅游服務功能的綜合功能區(qū)。大力發(fā)展詩詞文化。靖安縣是全省首個“中華詩詞之鄉(xiāng)”。至今，全縣已有詩社社員605人，中華詩詞學會會員38人，以農民為主體的詩友達3000余人，共發(fā)表詩詞作品5萬余首。靖安詩社充分發(fā)揮詩詞文化藝術熏陶、道德教化、情感激發(fā)的作用，弘揚特色、陶冶情操、促進靖安社會和諧、提高人民文化素養(yǎng)，加強和改進未成年人思想道德建設。大力發(fā)揚“青天文化”。明代蘇州知府況鐘是靖安人，他清正愛民，名留青史，他的一生留下許多事跡耐人尋味況鐘的清正廉明和高風亮節(jié)，是教育后人的生動教材。積極打造禪宗文化。靖安是佛教圣地，禪宗文化淵遠流長，唐代著名高僧馬祖為南天八祖之一，在中國佛教史上享有盛譽，在整個東南亞影響很大。他的歸骨之地寶峰禪寺在海內外享有盛名，該寺方丈一誠大師曾任全國佛教協(xié)會會長。寶峰寺是中國的樣板寺院和“江南第一大寺院”。大力弘揚竹雕文化。靖安按照培植精品、孵化產業(yè)的思路做活竹雕文化，實現了由日常用具到文化產品再到文化產業(yè)的跨越式發(fā)展。蔡氏竹雕成為江西省著名特色文化藝術品并獲項國家專利，被列為國家外交禮品。

弘揚和發(fā)展現代生態(tài)文化:

加強企業(yè)生態(tài)文化建設。深入企業(yè)宣傳，提高企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境保護意識，轉變觀念，認識清潔生產、環(huán)境管理對企業(yè)生存與發(fā)展及經濟增長的重要性。建立資源節(jié)約型生產體系，提倡廢棄物資源化，提高資源利用率，降低廢棄物排放量，提高企業(yè)環(huán)境綜合管理能力和水平。加強認知生態(tài)文化建設。重視面向決策層的環(huán)境宣傳，將環(huán)境宣傳陣地拓展到全縣普法骨干培訓班、縣委黨校培訓班、后備干部培訓班等;重視中小學生的環(huán)保教育，通過課外實踐、知識競賽和征文比賽等多種形式的活動，努力普及生態(tài)環(huán)境保護教育。以此提高黨政領導干部、各層次管理人員、中小學生的生態(tài)意識。加強消費生態(tài)文化建設。結合每年的“六五世界環(huán)境日”等主題活動，開展生態(tài)保護系列宣傳;利用社區(qū)公共宣傳櫥窗，群發(fā)短信、張貼宣傳畫，發(fā)放倡議書、贈送環(huán)保袋、舉行自行車環(huán)城游等活動，提高綠色消費意識，倡導簡樸和諧的生態(tài)消費。加強公眾參與制度建設。動員全縣廣大民眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環(huán)保志愿者行動、設立公眾舉報電話12369等，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為。

天工美景已如畫，人意雕琢又著花。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加明確，為靖安進一步實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略指明了具體方向。今后靖安的發(fā)展思路、舉措會更加清晰、對路，打生態(tài)牌、走綠色發(fā)展的決心也將更加堅定。把生態(tài)文明建設放在突出地位，靖安一定能成為一顆熠熠生輝璀璨耀眼的中國生態(tài)明珠。