規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)的探索

周良法

（常州市水利局，江蘇常州 213001）

近年來，常州市水利局始終堅持水利工程建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場，進(jìn)行合法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，切實維護(hù)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的市場秩序，促進(jìn)水利工程建設(shè)市場的有序健康良性發(fā)展，取得良好的政治經(jīng)濟(jì)社會效果。

制定政策促規(guī)范。及時配套出臺相應(yīng)政策，明確規(guī)定全市的水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場。工程所在地為常州的中央水利工程，由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)組織實施招標(biāo)投標(biāo)；常州市本級以及各轄市、區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)由常州市水利局招標(biāo)投標(biāo)辦公室以及常州市招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)組織實施招標(biāo)投標(biāo)；明確要求尚未建立公共資源交易市場的各轄市、區(qū)水利局主動積極做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的各項前期準(zhǔn)備工作，待各轄市、區(qū)公共資源交易市場建立后立即進(jìn)場招標(biāo)投標(biāo)。對一部分中小型水利工程項目、技術(shù)含量不高的工程項目簡化招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容，適當(dāng)減少技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重；試行合理最高限價，不設(shè)標(biāo)底，防止過高或過低中標(biāo)；試行先對投標(biāo)單位進(jìn)行抽簽入圍若干家進(jìn)入開標(biāo)或者通過評審出前三名并經(jīng)抽簽確定第一、第二、第三中標(biāo)候選人，進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審制度，不具備資格的一律不得準(zhǔn)入投標(biāo)，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的法制性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

狠抓落實促公開。認(rèn)真貫徹落實中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工程建設(shè)項目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易市場的工作要求，對水利工程進(jìn)入地方公共資源交易市場提出明確要求，地方各級水行政主管部門結(jié)合實際，積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場。目前，全市7個轄市、區(qū)的水利工程招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)全部進(jìn)入公共資源交易市場或其他有形市場，實現(xiàn)應(yīng)招盡招。項目法人特別是法人代表在招標(biāo)投標(biāo)過程中，帶頭以身作則遵守招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律，不對評標(biāo)專家施加影響或發(fā)表傾向性意見，不出現(xiàn)向評標(biāo)專家推薦具體企業(yè)中標(biāo)的現(xiàn)象，項目法人代表和各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不作評標(biāo)成員也不參加評標(biāo)會議。從已進(jìn)入公共資源交易市場的水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動運行情況看，進(jìn)場招標(biāo)投標(biāo)工程的市場交易過程更加公開透明，市場秩序更加規(guī)范有序，中標(biāo)價格更加合理節(jié)約，中標(biāo)隊伍更加優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)，通過市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更加有利發(fā)揮，為從源頭上預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為起到了重要的保障作用。

強(qiáng)化監(jiān)管促成效。一是加強(qiáng)對水利工程進(jìn)場交易的監(jiān)督管理。要求全市各級水行政主管部門將推進(jìn)水利工程進(jìn)場交易作為專項治理的重點，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制和考核機(jī)制，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，確保水利工程項目進(jìn)場交易工作有序推進(jìn)。二是做好《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》貫徹實施工作。深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作，加大對圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題的打擊力度，建立健全長效機(jī)制，切實規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為。三是深入推進(jìn)誠信體系建設(shè)。狠抓水利工程建設(shè)項目信息公開，完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共監(jiān)督的陽光平臺，出臺水利行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用評價辦法，開展水利工程建設(shè)市場主體信用評價工作。研究制定水利行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用信息運用制度，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒。各級水行政主管部門對違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰要在網(wǎng)絡(luò)媒體、紙質(zhì)媒體上進(jìn)行公開曝光，并記錄在誠信檔案。四是切實加強(qiáng)行政監(jiān)督。逐步形成行業(yè)監(jiān)督管理與市場綜合管理分工明確、通力協(xié)作、運行有序的水利工程行政監(jiān)督良性工作機(jī)制。落實項目法人的招標(biāo)人主體責(zé)任，依法保障招標(biāo)人主體責(zé)任落實到位。強(qiáng)化評標(biāo)專家管理，按照國家統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，健全水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，對專家?guī)熳龊萌粘討B(tài)管理和維護(hù)工作。五是堅決查處違規(guī)違法案件。針對群眾舉報、審計檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，及時會同各級紀(jì)委、檢察院等部門，逐一查處，依法作出嚴(yán)肅處理，對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，絕不袒護(hù)姑息。