新沂河整治工程中創(chuàng)優(yōu)管理的探索和實(shí)踐

胡為平 趙一晗

（1.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029）

1 概述

新沂河整治工程是國務(wù)院確定的治淮19項(xiàng)骨干工程的重要內(nèi)容之一，工程治理范圍為干流自嶂山閘至燕尾港，河道長146 km，總投資15.15億元。工程于2006年全面開工建設(shè)，2010年12月通過了竣工驗(yàn)收。工程建成后，鞏固和擴(kuò)大了新沂河的行洪能力，使駱馬湖和新沂河保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，為我省淮北地區(qū)53.33萬hm2耕地和570萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了重要的安全屏障。

新沂河整治工程戰(zhàn)線長、規(guī)模大、投資多、要求高、時(shí)間緊，開工伊始，即建立了一套行之有效的創(chuàng)優(yōu)管理模式，從而確保了工程快速有序?qū)嵤?。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剟?chuàng)優(yōu)管理在新沂河整治工程中的探索和實(shí)踐。

2 創(chuàng)優(yōu)管理的主要舉措

新沂河整治工程緊緊圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”的目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓招投標(biāo)、征地移民、質(zhì)量與安全控制、資金管理等過程管理，重點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，保障了工程的順利完成。

2.1 創(chuàng)新體制是前提

新沂河整治工程建設(shè)管理體制是江蘇省水利工程建設(shè)史上的一個(gè)創(chuàng)新。成立了省新沂河整治工程建設(shè)管理局（以下簡稱省建管局）作為省水利廳駐新沂河整治工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)場辦事機(jī)構(gòu)，對工程項(xiàng)目總體建設(shè)程序、工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期和資金使用等進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，對工程建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施分工和行政區(qū)域，又設(shè)江蘇省新沂河?？跇屑~擴(kuò)建工程建設(shè)處、連云港市新沂河整治工程建設(shè)處、宿遷市東調(diào)南下工程建設(shè)處作為該項(xiàng)工程的項(xiàng)目法人，并與沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理局分工協(xié)作，完成各自建設(shè)任務(wù)。

省建管局及各項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全工作規(guī)則、財(cái)務(wù)管理辦法、工作人員守則、學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度等各項(xiàng)制度，經(jīng)常組織人員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)管理水平。在工作思路上，省建管局提出了以工程建設(shè)為中心，確保實(shí)現(xiàn)“十項(xiàng)目標(biāo)”，即：工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、投資控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、雙文明建設(shè)目標(biāo)、管理規(guī)范化目標(biāo)、科技創(chuàng)新目標(biāo)、移民安置目標(biāo)、培養(yǎng)人才目標(biāo)、干部廉潔目標(biāo)。省建管局會(huì)同各項(xiàng)目法人明確職責(zé)，分工不分家，充分調(diào)動(dòng)了全體工作人員的積極性和主動(dòng)性。

2.2 過程管理是基礎(chǔ)

一是規(guī)范招投標(biāo)工作。開工之初，新沂河整治工程擬定了分批招標(biāo)工作計(jì)劃，并及時(shí)組織實(shí)施。為保證招標(biāo)程序的規(guī)范性，工程全部實(shí)行招標(biāo)代理制。在出售招標(biāo)文件前，對編制的招標(biāo)文件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定或不易操作的部分進(jìn)行討論修改和完善，保證了招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。同時(shí)，積極配合江蘇省紀(jì)委駐水利廳監(jiān)察室，加強(qiáng)對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督監(jiān)察，特別是在標(biāo)底編制和評標(biāo)過程中，與標(biāo)底編制人員和評委同吃同住同行動(dòng)，真正做到了封閉式編標(biāo)和評標(biāo)。新沂河整治工程除了省內(nèi)水利施工企業(yè)中標(biāo)外，還有大量安徽、山東、湖南等外省包括建筑、交通、市政等外行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)中標(biāo)，有效杜絕了暗箱操作等不規(guī)范行為，保證了招標(biāo)工作的公開、公平和規(guī)范。

二是強(qiáng)化征地補(bǔ)償和移民安置管理。征地移民工作事關(guān)老百姓的切身利益，及時(shí)做好征地移民工作一方面是維護(hù)老百姓利益，另一方面也是確保工程順利開展的重要基礎(chǔ)性工作。新沂河整治工程堅(jiān)持以依法行政、陽光操作、公開透明為抓手，在征遷過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，督促兩市征遷辦履行征遷工作職責(zé)。在項(xiàng)目法人與縣征遷辦簽訂征地補(bǔ)償和移民安置工作包干協(xié)議的基礎(chǔ)上，要求有關(guān)縣征遷辦根據(jù)項(xiàng)目法人提供的工程建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)組織開展征地補(bǔ)償和移民安置工作，保證工程的順利實(shí)施。

三是嚴(yán)格質(zhì)量控制與安全管理。新沂河整治工程自開工伊始便建立了質(zhì)量、安全終身責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)目法人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)以及各具體技術(shù)負(fù)責(zé)人均納入其中。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)檢測和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。一方面是主動(dòng)邀請江蘇省水利建設(shè)工程質(zhì)量檢測站對工程所用原材料等進(jìn)行全過程檢測；另一方面是群眾監(jiān)督，如：邀請相關(guān)群眾隨時(shí)巡查保麥子堰的施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題立即舉報(bào)，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，組織質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理專題培訓(xùn)，以提高參建各方質(zhì)量安全意識。新沂河整治工程在3年多的建設(shè)中，未發(fā)生一起人員傷亡的安全事故，并經(jīng)省質(zhì)監(jiān)站評定，工程施工質(zhì)量為優(yōu)良。

四是狠抓資金使用和財(cái)務(wù)管理。新沂河整治工程是江蘇省首個(gè)治淮國庫直接支付資金試點(diǎn)項(xiàng)目，工期緊、投資大、用款強(qiáng)度高。為此，省建管局超前布置用款申請和上報(bào)工作，及時(shí)撥付工程建設(shè)資金。為規(guī)范工程財(cái)務(wù)管理，出臺了《江蘇省新沂河整治工程財(cái)務(wù)管理辦法》，制訂了《江蘇省新沂河整治工程國庫集中支付申報(bào)辦法》、《江蘇省新沂河整治工程會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等，并對項(xiàng)目法人和征遷辦資金財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，提出財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)服務(wù)于工程建設(shè)、資金使用管理要確保安全的要求，保障了工程資金安全。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

一是更新設(shè)計(jì)理念。上世紀(jì)80～90年代，河道治理一般采用挖河方案（即按原設(shè)計(jì)水面線水位不抬高方案），工程量大、投資高。新沂河整治工程在確保功能和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出了水位半抬高方案，即：從灘地側(cè)全線擴(kuò)挖南、北偏泓，出土結(jié)合復(fù)堤，多余棄土出在大堤背水面并幫寬大堤。此方案既不僅在安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面均可行，而且節(jié)省了投資。尤其是從減小地方防汛壓力、抗洪風(fēng)險(xiǎn)、工程實(shí)施難度等社會(huì)因素全面綜合考慮，不但能較好地達(dá)到預(yù)期的治理目的，而且也適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展。

二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。新沂河整治工程注重科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。?？跇屑~中深泓閘工程建在深度達(dá)25 m的淤土上,閘室和下游翼墻采用沉井基礎(chǔ)，沉井?dāng)?shù)量為15只，單井面積均大于200 m2，沉井面積、下沉深度，群井異型組合復(fù)雜程度均創(chuàng)江蘇水利建設(shè)之最。為保證沉井制作和下沉的質(zhì)量，項(xiàng)目法人積極組織專家召開沉井施工方案專題研討會(huì)，重點(diǎn)討論了沉井制作、下沉各階段的穩(wěn)定性驗(yàn)算，下沉施工方法、糾偏措施和下沉質(zhì)量保證措施等。經(jīng)過建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位共同努力，所有沉井下沉到位，下沉的高程、傾斜度、刃腳高差、沉井中心位移等質(zhì)量指標(biāo)均符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，施工質(zhì)量優(yōu)良。

3 創(chuàng)優(yōu)管理的成效

新沂河整治工程建成以來，在多次分泄淮河洪水中發(fā)揮了重要作用。2008年汛期，嶂山閘行洪最大流量5000 m3/s，這是嶂山閘建閘以來僅次于1974年的下泄流量。根據(jù)水文部門的監(jiān)測資料，沭陽斷面測得的最大流量為4800 m3/s，最高水位10.50 m；在相同流量4500 m3/s時(shí)，較2003年水位，沭陽斷面水位值下降0.17 m；在相同水位10.30 m時(shí)，較2003年流量，沭陽斷面增加行洪流量250 m3/s。整治后，新沂河已恢復(fù)常態(tài)化度汛，工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。

4 結(jié)語

新沂河整治工程本著創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，在積極總結(jié)大型水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、過程管理為核心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新為抓手，逐步形成了一整套卓有成效的創(chuàng)優(yōu)管理模式，有力地保障了工程的順利推進(jìn)，也為下階段類似水利工程建設(shè)管理提供了有益的借鑒。