常州市森林防火現(xiàn)狀及對策探討

吳義成，張志成，吳 曉

(常州市林業(yè)工作站，江蘇 常州 213002)

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，是當(dāng)今世界性的林業(yè)重大自然災(zāi)害，每一次森林大火，都給森林資源造成巨大的損失，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來不可估量的危害［1］。常州市是江蘇省森林防火重點市，位于江蘇省南部、長江三角洲腹地，土地總面積4 375hm2，總?cè)丝?49.2萬人，下轄2個縣級市和5個區(qū)。地處亞熱帶北緣，屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，年平均氣溫15.4℃，無霜期227.6d，年日照1940.2 h，年均降水量1 091.6mm，春夏秋冬四季分明。地貌類型屬高沙平原，山丘平圩兼有，地帶性森林土壤為黃棕壤和黃紅壤。境內(nèi)物種資源十分豐富。全市林業(yè)用地85 187.27hm2，占土地總面積的19.47%，森林覆蓋率22.48%，活立木總蓄積量230萬m3，森林類型為中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶落葉常綠闊葉混交林，常見的建群種有馬尾松、杉木、櫟類和剛竹屬竹種等［2］。

1 現(xiàn)狀

常州市總體屬于平原地帶，山林資源十分寶貴，主要集中在轄市范圍內(nèi)的金壇西部茅山丘陵、溧陽南部宜溧低山丘陵以及武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)的太湖灣等地帶，與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活息息相關(guān)，森林資源保護(hù)歷來是公眾安全的重中之重。進(jìn)入本世紀(jì)，特別是2003年以來，常州市積極響應(yīng)江蘇省委、省政府向全省發(fā)出的建設(shè)綠色江蘇的號召，緊緊圍繞“打造綠色常州，實現(xiàn)兩個率先”總體目標(biāo)，高起點規(guī)劃，高強度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)綠化造林工程，綠色常州建設(shè)10 a來造林4.047萬hm2，超過此前20 a造林總和，林業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。森林防火工作也得到了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、森林火災(zāi)受害率出現(xiàn)了大幅下降的可喜局面，寶貴的森林資源得到有效保護(hù)。

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火責(zé)任制

多年來，常州市各級人民政府及林業(yè)主管部門高度重視森林防火工作，始終堅持實行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，將森林防火工作列入政府工作重要議事日程，市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府每年定期組織召開專題會議，部署森林防火工作，逐級落實森林防火責(zé)任制，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)，通過責(zé)任狀管理將森林防火責(zé)任層層落實到各鎮(zhèn)(場圃)、村，責(zé)任明確到人。

1.2 強化宣傳教育，全力構(gòu)建群防格局

森林防火工作關(guān)系到千家萬戶，涉及到林區(qū)每個公民的切身利益。多年來，常州市堅持把宣傳教育作為開展好森林防火的第一位工作，制定宣傳方案，深入開展森林防火宣傳月活動，充分利用大眾傳媒，采取在電視臺播放護(hù)林公益節(jié)目和森林火險等級預(yù)報、報紙上設(shè)專欄、發(fā)布通告、致農(nóng)戶公開信、印制宣傳臺歷、發(fā)放宣傳資料、發(fā)送公益性手機短信、制作標(biāo)識標(biāo)牌、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語畫報、開設(shè)防火課、出動宣傳車等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，大力普及森林防火常識，營造“人人參與防火、人人關(guān)注防火”的社會氛圍。

1.3 強化火源管控，努力減少火災(zāi)隱患

多年來，常州市牢固樹立“防范為主，管控為要，撲救為重”的思想，按照林區(qū)野外用火管理的相關(guān)規(guī)定，堅持“堵、疏”結(jié)合，大力開展火災(zāi)隱患排查，針對不同情況有效監(jiān)管野外火源，切實做到嚴(yán)管“三頭”(人頭、山頭、墳頭)，即:嚴(yán)管“人頭”，管住兒童進(jìn)山玩火、癡呆人進(jìn)山縱火、司機進(jìn)山帶火、農(nóng)事生產(chǎn)違規(guī)用火、群眾上墳點火;嚴(yán)管“山頭”，在火災(zāi)多發(fā)區(qū)、旅游點、森林風(fēng)景區(qū)和入山主要路口等重點部位，實行重點防范，確定專人把守，嚴(yán)禁火種進(jìn)山入林;嚴(yán)管“墳頭”，在清明等傳統(tǒng)節(jié)日期間，在墳?zāi)辜械卦雠煞阑鹑藛T進(jìn)行宣傳和監(jiān)管，張貼告示標(biāo)語，督促墳?zāi)构茏o(hù)單位和個人清除墳?zāi)怪車目葜﹄s草，清出防火隔離帶防患于未然。

1.4 強化應(yīng)急準(zhǔn)備，著力提高處置能力

一是加強預(yù)案管理。將森林防火納入政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理范疇，把預(yù)防工作放在森林防火的突出位置來抓，加強預(yù)案動態(tài)管理，從撲火實際出發(fā)，及時修訂完善各級處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機制，加強應(yīng)急管理。二是強化實戰(zhàn)演練。把森林防火演練變成制度化、常態(tài)化管理。形成了市級每2a 1次、縣級每年1次、林區(qū)重點鎮(zhèn)和村每年2次的練兵模式。通過演練切實提高了各級處置森林火災(zāi)的應(yīng)急能力，規(guī)范了組織指揮程序，實現(xiàn)了預(yù)案中多部門的會商聯(lián)動。三是加強隊伍建設(shè)。堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，走專業(yè)化為主的撲救道路。全市已形成了以武警、駐常部隊和民兵預(yù)備役為骨干的突擊力量，以撲火專業(yè)、半專業(yè)隊伍為基本力量，以鎮(zhèn)村護(hù)林員隊伍為輔助力量的森林防火應(yīng)急隊伍，共有森林消防專業(yè)隊(半專業(yè)隊)16支486人，義務(wù)森林消防隊22支2 323人，聘有專職護(hù)林員349名。

1.5 加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高防控能力

常州市十分重視森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其列為森林防火工作的重點。近年來，先后實施了森林防火數(shù)字無線對講通訊系統(tǒng)、林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火指揮地理信息系統(tǒng)、“省、市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(場)”四級標(biāo)準(zhǔn)化森林防火物資儲備庫、“引水上山，以水滅火”工程、森林防火物理阻隔網(wǎng)和林下可燃物清理等工程建設(shè)，森林防火綜合防控能力得到全面提升。

1.6 強化制度建設(shè)，全面提高執(zhí)行能力

多年來，常州市各級不斷總結(jié)基層工作經(jīng)驗，建立完善各項規(guī)章制度，狠抓并認(rèn)真落實森林防火工作目標(biāo)考核、護(hù)林員競爭上崗、防火物資管理、庫房管理、庫房管理員職責(zé)、24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班、火情(火災(zāi))報告歸口管理等制度，確保一旦出現(xiàn)火情，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速匯報、妥善處置，森林防火工作已逐步邁入規(guī)范化管理的軌道。

2 存在的問題和不足［3］

2.1 森林防火工作面臨的新形勢

2.1.1 氣候條件非常不利 受全球異常氣候影響，近年來常出現(xiàn)氣溫偏高、連續(xù)干旱天氣增多現(xiàn)象，造成伏旱、秋旱天氣連續(xù)出現(xiàn)，森林火險持續(xù)處于高位，防火形勢越來越嚴(yán)峻，導(dǎo)致季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變，這對森林防火工作提出了新的更高要求。

2.1.2 森林防火意識淡薄 森林防火是一個需要時刻關(guān)注的問題，不能疏忽大意，個別地方及部分防火人員意識淡薄，對做好野外火源管理在森林防火工作中的重要性和必要性還沒有認(rèn)識到位，存在“重?fù)渚?，輕預(yù)防”的現(xiàn)象，沒有把野外火源管理作為關(guān)鍵的火災(zāi)預(yù)防措施來抓，這給森林防火造成了重要的隱患。

2.1.3 林內(nèi)可燃物急劇增加 由于多年的植樹造林和封山育林，林地面積大增，林區(qū)及其周邊草木生長茂盛，部分林區(qū)可燃物越積越厚，一旦著火，極易釀成大災(zāi)，防火任務(wù)日益加重。

2.1.4 火源管理日益困難 一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，近年來旅游業(yè)發(fā)展迅猛，游客、香客、農(nóng)家樂從業(yè)人員等進(jìn)山人員大量增加，使得隱患顯著增多。另一方面，隨著林業(yè)重點工程的實施，全市人工造林的面積逐漸增大，使政府防火工作面更寬、數(shù)量更大，增加了防火工作控制的難度。綜合分析常州市“十五”以來森林火災(zāi)發(fā)生的原因，99%以上的火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，這充分說明，野外火源管理不到位已成為引發(fā)森林火災(zāi)的最直接原因。

2.1.5 林區(qū)散墳多隱患較突出 由于歷史和傳統(tǒng)原因，全市林區(qū)仍有多冢散墳未平遷，且數(shù)量多、分布廣，每年冬至、春節(jié)、清明前后燒紙錢、點香燭、燃放鞭炮等活動難以杜絕，導(dǎo)致森林火災(zāi)時有發(fā)生。

2.2 森林防火建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

2.2.1 防火通道建設(shè)難以滿足工作需要 森林防火通道作為森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在森林防火工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過多年的努力，全市防火通道建設(shè)總里程已達(dá)755km，但大多為砂石路，存在著通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、偏慢的問題，與快速撲救條件要求相比尚有較大差距。

2.2.2 生物隔離帶尚未聯(lián)帶成網(wǎng) 盡管全市已建成570km以上生物隔離帶，但山頭與山頭、山地與平地、墓地與林地之間，還遠(yuǎn)未形成全面網(wǎng)絡(luò)的隔離帶，易使及時撲救喪失時機。

2.2.3 以水滅火工程亟待全面推進(jìn) 水滅火，是撲救森林火災(zāi)最有效的方法。全市森林火災(zāi)撲救原來使用的是背負(fù)式滅火水槍，因運水量有限，其結(jié)果收效甚微。如采取排水管上山、逐級翻水和定點建蓄水池，以水滅火其效果十分顯著。近年來，全市部分地區(qū)已開始實施引水上山以水滅火工程，但此項工程推進(jìn)力度不大，亟待全面推進(jìn)。

2.2.4 森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)仍需完善 目前，全市已在金壇茅山飚輪峰、溧陽上興曹山、武進(jìn)雪堰等防火重點地段、重點部位安裝了林火遠(yuǎn)程視頻電子監(jiān)控設(shè)備10處，在森林防火中發(fā)揮了顯著作用，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化點位設(shè)置、增加布點密度、擴大布點范圍，形成覆蓋面廣的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2.2.5 防火隊伍能力總體偏弱 目前的護(hù)林員存在年齡大、文化低、護(hù)林能力較低的問題，且撲救隊伍大多是兼職，人員變動大，撲火戰(zhàn)術(shù)研究較少，應(yīng)急處置森林火災(zāi)的能力還不強，尚不具備應(yīng)對惡劣條件下?lián)渚容^大森林火災(zāi)的能力。

3 發(fā)展思路及對策

3.1 編制專項規(guī)劃，謀劃森林防火發(fā)展

森林火災(zāi)作為當(dāng)今世界最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共危機事件之一，突發(fā)性強，破壞性大，處置救助極為困難。森林火災(zāi)不但造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也造成了巨大的生態(tài)損失。近階段，隨著全市森林面積的增加、林區(qū)經(jīng)濟活動頻繁，以及異常氣候增多帶來的影響和本市森林防火仍然面臨著裝備水平不高、撲救手段不多、防控能力不強的較大壓力，全市森林防火工作任務(wù)愈加艱巨。為改變這一現(xiàn)狀，編制并實施好《常州市森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，將全面加強森林防火工作，有利于全面提升常州市森林防火綜合防控能力，消除森林火災(zāi)隱患，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.2 健全組織機構(gòu)，落實森林防火責(zé)任

責(zé)任制的落實，是做好森林防火工作的關(guān)鍵措施。要進(jìn)一步健全和完善森林防火組織機構(gòu)，落實行政首長負(fù)責(zé)制、指揮部成員分工負(fù)責(zé)制、指揮部成員掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)森林防火責(zé)任制、森林防火責(zé)任追究制、火情報告制度和24h值班備勤制度。各級政府要逐級簽訂責(zé)任狀和層層下達(dá)防火責(zé)任書，明確市、縣、鎮(zhèn)(場圃)、村等4級的防火責(zé)任，做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。特別是基層林業(yè)站是基層防火管理的基本主體，要明確林業(yè)站森林防火管理的主要職責(zé)，實行目標(biāo)管理考核，把責(zé)任落實到每一個林業(yè)站、每一位護(hù)林員。切實做到“山有人管、火有人防、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

3.3 強化宣傳發(fā)動，提高全民防火意識

森林防火工作是一項社會性、群眾性很強的工作，它關(guān)系到全社會的千家萬戶，涉及到每一個人，只有大力開展宣傳教育，提高全社會的防火意識，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務(wù)和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認(rèn)識和廣大群眾防火意識上下功夫。要采取行之有效的方式、方法，充分發(fā)揮大眾媒體等宣傳工具的作用，深入持久地開展森林防火宣傳教育，重點宣傳《森林法》、《森林防火條例》，宣傳科學(xué)防火、依法治火常識，強化群防聯(lián)防意識，營造“護(hù)林防火、人人有責(zé)”的輿論氛圍，提高全民防火的自覺性。特別是重點林區(qū)，防火宣傳要做到不留死角、不留盲區(qū)，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.4 強化火源管理，建立完善管理機制

加強野外火源管理是森林防火最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，采取有力措施，管住森林火災(zāi)源頭。要研究采取綜合手段，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機制，做到有堵有疏，把防控工作做細(xì)做實。對農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，做到“四個不燒”，即未核準(zhǔn)不燒，防火落實不到位不燒，沒有現(xiàn)場指揮不燒，沒有撲火力量保證不燒。進(jìn)入高火險天氣，要適時發(fā)布防火通告，停止一切生產(chǎn)性野外用火。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，可專門派人主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊用火，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達(dá)到既把火源管好，又能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的。要組織力量，加強巡山護(hù)林，加強對癡呆聾啞、精神病人、兒童等特殊人群的管理，加大野外違章用火處置力度。定期與不定期地開展森林火災(zāi)隱患大排查，隱患排查要做到橫到邊，縱到底，不留死角，不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時堵塞，隱患得到及時消除。

3.5 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照森林防火經(jīng)費政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，各級政府將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，落實國家下達(dá)的年度投資計劃中所需地方配套的資金。不折不扣把森林防火各項工作特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)部署落到實處，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。

3.6 強化隊伍建設(shè)，確保防火保障有力

在新的經(jīng)濟形勢和新的林業(yè)經(jīng)濟體制下，群眾撲火積極性有所降低，政府組織群眾撲火困難，森林火災(zāi)撲救必須注重?fù)渚汝犖榈膶I(yè)化。在原有的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強森林消防隊伍建設(shè)，既抓專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，也要抓好半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍的組建管理工作。要對所有一線撲火隊伍定期進(jìn)行崗前培訓(xùn)和練兵演練，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應(yīng)對突變情況的自救能力。此外，要完善巡山護(hù)林隊伍建設(shè)。在明確巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利的同時，要認(rèn)真解決他們的待遇，加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強他們的責(zé)任心，提高他們的綜合素質(zhì)。在全市護(hù)林員隊伍中總結(jié)推廣“五定”(定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定報酬、定獎懲)長效管理機制和競爭上崗的工作機制。要深化督查考核辦法，嚴(yán)格巡山護(hù)林人員責(zé)任追究，要真正把森林防火責(zé)任落實到山頭地塊、責(zé)任明確到人。

3.7 運用科技手段，加強防火信息化建設(shè)

一是開展森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。與氣象部門合作，建立一套森林火險預(yù)測預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布機制，啟動森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，按照“綠、藍(lán)、黃、橙、紅”5個火險等級，每日向社會各界發(fā)布火險預(yù)警信號，各有關(guān)單位根據(jù)火險等級進(jìn)入相應(yīng)的響應(yīng)戰(zhàn)備狀態(tài)。二是推進(jìn)林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。在原有10處林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大布點力度，增加密度，對森林火災(zāi)進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火險，提高火災(zāi)首次撲救成功率。三是推進(jìn)森林防火指揮通訊系統(tǒng)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測和撲救工作時刻需要森林防火通信系統(tǒng)的指揮、調(diào)度與協(xié)調(diào)。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家環(huán)太湖區(qū)域森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)項目投資計劃，落實好地方配套資金，開展項目建設(shè)，構(gòu)建多層次、多系統(tǒng)、多手段的火場應(yīng)急通信體系，從根本上解決火場通信難、盲區(qū)的問題。

［1］杜永勝.深刻認(rèn)識“相持階段”科學(xué)判斷的內(nèi)涵全面推進(jìn)森林防火工作［J］.森林防火，2005(4):1-2.

［2］張志成，呂曉雪，吳義成，等.常州市森林資源調(diào)查與分析［J］.江蘇林業(yè)科技，2011，38(5):38-41.

［3］朱 丹.淺談吳中區(qū)森林防火的現(xiàn)狀、問題及其對策［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2011(1):14-15.