江陰市林業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

吳敏敏，夏源秋，王東華，貢 劍，陳月琴，繆 燕

(1.江陰市農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)，江蘇 江陰 214432;2.江陰市農(nóng)林局，江蘇 江陰 214432;3.江陰市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇 江陰 214431)

江陰市隸屬于無錫市，古稱暨陽，江陰位于北緯31°40'34″～ 31°57'36″，東經(jīng) 119°59'～ 120°34'30″。北枕長(zhǎng)江，南臨太湖，東接常熟、張家港，西鄰常州。地處蘇錫?！敖鹑恰睅缀沃行?，歷來為大江南北的重要交通樞紐和江海聯(lián)運(yùn)、江河換裝的天然良港。江陰市總面積987.5 km2，陸地面積811.7 km2，水域面積175.8 km2，其中長(zhǎng)江水面56.7 km2。沿江深水岸線長(zhǎng)達(dá)35 km。城市建成區(qū)面積54.2 km2。至2011年，全市有11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，全市常住人口161.6萬，戶籍人口為120.9萬。2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 335.87億元，比上年增長(zhǎng)16.7%;財(cái)政收入445億元，比上年增加16.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 888元，農(nóng)民人均純收入17 460元，已連續(xù)7 a在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第一。

1 自然環(huán)境和林業(yè)建設(shè)發(fā)展慨況

1.1 自然環(huán)境狀況

江陰屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，總的特征是氣候溫和，四季分明，雨量豐沛，日照充足，無霜期長(zhǎng)。地貌屬古代沉積平原，位于長(zhǎng)江三角洲太湖平原北側(cè)，全境地勢(shì)平坦。北部沿江地帶為長(zhǎng)江沖積平原，南部為太湖水網(wǎng)平原，平原面積占全市總面積的78.23%。山丘孤聳于平野之間，均為中生代燕山運(yùn)動(dòng)中殘留在斷塊上的茅山余脈，有大小丘陵山頭18個(gè)，占總面積的3.97%。最高海拔273 m(定山)。丘陵區(qū)土壤為黃棕壤，以殘積石質(zhì)土為主，洪積黃泥土次之，坡積黃泥土較少;平原區(qū)土壤多為水稻土，少量以粘土和粘砂粘土為主。境內(nèi)河流縱橫、湖泊眾多，有澄西新溝河水系，中部錫澄運(yùn)河水系，東部張家港河水系。

1.2 林業(yè)建設(shè)發(fā)展概況

江陰市自然植被為北亞熱帶落葉常綠闊葉混交林。由于原生態(tài)自然植被受人為活動(dòng)影響，地表保存種類不多，僅生長(zhǎng)較低矮的白櫟、臭椿、烏桕、化香、衛(wèi)矛、六月雪等，20世紀(jì)60年代末，開展了大規(guī)模的人工造林，丘陵山區(qū)形成了以杉木、火炬松、濕地松、竹、果、茶為主的人工林。到20世紀(jì)80年代末，全市已基本完成了山區(qū)造林綠化任務(wù)，建成了以杉木、火炬松、濕地松、毛竹、茶葉等為主的成片林木2 130 hm2(其中，杉木920 hm2，火炬松、濕地松253 hm2，2個(gè)樹種占總造林面積的55%以上)。至1988年，全市森林覆蓋率為5.73%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，江陰市提出了全面建設(shè)“綠色江陰”、全力打造生態(tài)家園的奮斗目標(biāo)，以綠化造綠工程為抓手，以城市綠化、綠色通道、成片生態(tài)林以及經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為重點(diǎn)，大搞平原綠化建設(shè)。先后榮獲國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)綠化模范市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等榮譽(yù)。

2 林業(yè)現(xiàn)狀

近5 a來，江陰市投入林業(yè)資金累計(jì)超過45億元，基本構(gòu)建了“四橫三縱一帶”的生態(tài)廊道空間結(jié)構(gòu)。“四橫”指長(zhǎng)江沿線綠化帶，東橫河、西橫河、鎮(zhèn)澄公路為骨架的沿河、沿路綠化帶，南快速路、鎮(zhèn)南鐵路、沿江高速為骨架的景觀帶，青陽河與長(zhǎng)涇一級(jí)公路2側(cè)林帶為骨架的景觀帶?！叭v”指新溝河2側(cè)林帶為骨架的景觀帶、錫澄高速2側(cè)林帶為骨架的景觀帶、無錫東干線2側(cè)林帶為骨架的景觀帶?！耙粠А爸高B接中部鳳凰山、秦皇山等山體森林景觀帶。城鎮(zhèn)綠化突出改善生態(tài)環(huán)境和為城鎮(zhèn)居民提供親近自然休閑的環(huán)境，在城市周圍建設(shè)“寬幅綠化帶”，建設(shè)“城市森林”。加大新農(nóng)村建設(shè)綠化力度，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境支持。已基本形成村莊園林化、路渠林陰化、農(nóng)田林網(wǎng)化、崗坡林果化、庭院花園化的生態(tài)防護(hù)體系［1］。

2.1 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2008年江陰市二類調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰市森林資源現(xiàn)狀如下:

2.1.1 各類林地面積 全市林業(yè)用地面積12 758.64 hm2，其中，有林地面積9 863.59 hm2，喬木林面積9 465.67 hm2，根據(jù)優(yōu)勢(shì)樹種將喬木林劃分為樟樹林(2 932.59 hm2)、闊葉混交林(1 518.52 hm2)、楊樹林(1 437.60 hm2)、杉木林(542.16 hm2)等13個(gè)類型。天然林面積200.48 hm2，占2.03%，人工林面積9 663.11 hm2，占97.97%。江陰市森林資源以有林地和人工林為主。

2.1.2 單位面積蓄積量 從蓄積量看，江陰單位面積蓄積量?jī)H為28.18 m3/hm2，與全國(guó)水平85.88 m3/hm2和全世界110 m3/hm2相比，分別只有其32.8%和25.6%，大大低于世界和全國(guó)水平。

2.1.3 林種結(jié)構(gòu)方面 全市喬木林占林業(yè)用地總面積的74.2%，樟樹林占林分面積的30.98%，闊葉混交林占16.04%，楊樹林占15.19%，其他硬闊林占13.91%，杉木林占5.73%，共占林分面積的81.85%。針闊混交林僅占1.95%，林種結(jié)構(gòu)失衡，影響森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

2.1.4 林齡結(jié)構(gòu)方面 全市優(yōu)勢(shì)樹種中，幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林所占比例分別為76.8%，13%，4.4%，5.6%，0.2%，中幼齡林比例較大，成、過熟林面積比例偏低，森林可采資源難于滿足需求。

2.1.5 森林林相結(jié)構(gòu) 按照林層結(jié)構(gòu)劃分，江陰市喬木單層林面積9 863.32 hm2，復(fù)層林面積0.27 hm2，單層林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì);按照群落結(jié)構(gòu)劃分，江陰市喬木林完整結(jié)構(gòu)面積142.65 hm2，復(fù)雜結(jié)構(gòu)面積

，簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)面積7 504.95 hm，分別占喬木林總面積的1.44%，22.47%，76.09%。說明了江陰市森林資源生態(tài)功能總體偏低。

2.1.6 自然度 江陰全市喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地面積12 220.85 hm2，按照自然度劃分，人為干擾很大的次生類型面積41.87 hm2，人為干擾很大、處于極為殘次的次生林階段面積101.67 hm2，人為干擾強(qiáng)度極大、地帶性森林類型破壞殆盡、包括各類人工林面積12 077.31 hm2，分別占0.34%，0.83%和98.83%。反映多年來，人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重干擾森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致森林群落結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、林相單調(diào)。

2.2 江陰林業(yè)存在的問題

2003年以來江陰市造林綠化建設(shè)取得了顯著成果，成片林面積顯著增加，林木覆蓋率得到了顯著提高。但江陰處于平原地帶，天然林很少，人工林是發(fā)展林業(yè)的主要方式。在林業(yè)發(fā)展中，主要存在以下問題:

2.2.1 資源總量不足 江陰林業(yè)總量經(jīng)過多年努力，森林覆蓋率和林木綠化率得到大幅度的提高，至2011年，江陰市森林覆蓋率19.52%，林木綠化率21.8%。當(dāng)今，全世界的森林覆蓋率平均為29.6%［2］，中共中央于2003年做出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出:到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23%。按全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，到2050年，森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上［3］。江陰市森林覆蓋率還遠(yuǎn)低于世界水平，仍不足以滿足生態(tài)建設(shè)的需要。

2.2.2 森林質(zhì)量不高 丘陵山區(qū)作為江陰生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要陣地，成片林中，杉木、火炬松、濕地松的面積比例仍然高達(dá)40%，這些樹種已進(jìn)入老熟齡和生理成熟期，生長(zhǎng)出現(xiàn)明顯衰敗，給丘陵山區(qū)護(hù)林防火帶來了巨大隱患，也不利于生態(tài)功能、景觀功能的充分發(fā)揮。2003年以來通過生態(tài)林、綠色通道、苗圃、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，平原林業(yè)得到了快速發(fā)展。在種植中十分注重喬灌草的搭配，重視景觀，片面追求“四季常綠”。人工林、幼齡林、喬木單層林、喬木林簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)、人為干擾的森林面積占絕大多數(shù)。存在樹種結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡(jiǎn)單，森林病蟲害對(duì)林業(yè)的威脅嚴(yán)重，資源安全保障能力較弱等問題。

2.2.3 林業(yè)科技推廣體系不健全 江陰林業(yè)技術(shù)推廣主要以市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，同時(shí)有些企業(yè)自主進(jìn)行科研創(chuàng)新。林業(yè)站主要工作重點(diǎn)在日常的綠化招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)管理及森林防火等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作落在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，存在人員在編不在崗，在崗不專職的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，只能做好日常林業(yè)生產(chǎn)方面的工作。市林業(yè)站以前進(jìn)行過一些科學(xué)研究，主要在石宕復(fù)綠、深山含笑的引進(jìn)方面，而對(duì)于如何提高森林的生態(tài)效能方面幾乎沒有進(jìn)行研究。

2.2.4 林地落實(shí)尚有一定困難 江陰的土地資源極其稀缺，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事業(yè)如工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、住宅都競(jìng)相爭(zhēng)用土地，土地利用的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)昂貴。在這樣的背景下要以土地?fù)Q生態(tài)，保證增量林地的落實(shí)，無疑會(huì)遇到種種制約。在當(dāng)前糧食安全放到重要位置的情況下，林業(yè)與糧食爭(zhēng)地的矛盾更加突出。目前，樹往哪里栽是林業(yè)繼續(xù)發(fā)展遇到的一個(gè)實(shí)際問題。

2.2.5 林業(yè)資金投入難以持久 建設(shè)和維護(hù)江陰林業(yè)需要巨額的資金投入。在江陰郊區(qū)，造林成本一般為30萬元/hm2，如計(jì)入土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施，還將大幅提高。江陰市政府用于綠化的財(cái)政投入自2004年開始持續(xù)增長(zhǎng)，幾年內(nèi)累計(jì)投入45億元資金，城市生態(tài)環(huán)境和景觀面貌明顯改善。但這些資金都是政府直接“輸血式”的投入方式，缺乏可持續(xù)性和“造血”機(jī)能［1］。市財(cái)力主要投入到市區(qū)綠化和生態(tài)林建設(shè)，郊區(qū)林業(yè)建設(shè)資金相對(duì)較少。隨著造林面積日益擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理問題日益突出，毀林或擅自亂占林地案件時(shí)有發(fā)生，林業(yè)持續(xù)發(fā)展難以保障，造林后林地的管護(hù)費(fèi)用也很可觀。

3 林業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 擴(kuò)大森林資源，提高森林覆蓋率

近年來，江陰市國(guó)道、省道、市級(jí)主干道路及區(qū)域河道2側(cè)的景觀林帶已基本建成，城區(qū)綠化非常重視，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、河流和村莊的樹木較少，同時(shí)江陰地少人多，不可能拿出大面積的土地來進(jìn)行綠化。對(duì)于有限的土地，下一步要結(jié)合綠色家園示范鎮(zhèn)村建設(shè)，在農(nóng)村家前屋后種樹;可在新造公路邊造林;可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路旁、河道邊未利用空隙地進(jìn)行造林綠化;可結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植經(jīng)濟(jì)林。江陰市在建及規(guī)劃道路約為125.4 km，可新增林帶面積約為698.6 hm2(見表1)，未綠化鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)835 km，規(guī)劃林帶寬度為5 m，可新增林帶面積約為835 hm2。未綠化河道總長(zhǎng)648.38 km，可新增水系林網(wǎng)面積約為1 306.16 hm(見表2)。宜農(nóng)田林網(wǎng)面積為20 368.11 hm2，規(guī)劃林網(wǎng)網(wǎng)格為400 m×400 m，林帶寬度為6 m，林網(wǎng)網(wǎng)格數(shù)量為1 273個(gè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)林帶約為611.04 hm2。通過多種渠道造林綠化，可新增林地面積3 450.8 hm2，預(yù)計(jì)未利用空隙地進(jìn)行造林綠化;可結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植經(jīng)濟(jì)林，提高森林覆蓋率3.5%左右。

表1 江陰市在建及規(guī)劃道路綠化建設(shè)

表2 江陰市河道林網(wǎng)規(guī)劃

3.2 調(diào)優(yōu)森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量

一是因地制宜地開展山體植被恢復(fù)，對(duì)山區(qū)低效林分可通過撫育間伐、林相改造等措施，培育闊葉林和針闊混交林，使江陰山地森林資源結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持能力，提高抵御病蟲害和森林防火能力，形成較為完善的山地森林生態(tài)體系。二是加強(qiáng)對(duì)新造人工林的后續(xù)管理與保護(hù)。在林分質(zhì)量的調(diào)整過程中，以地區(qū)潛在自然森林群落的調(diào)查來確定生態(tài)育林，按“近自然林業(yè)”的方式使人工林恢復(fù)為能夠進(jìn)入進(jìn)展演替的天然林［4-5］。通過全面整合林地、林網(wǎng)、散生木，保護(hù)與恢復(fù)濕地，使森林與各種級(jí)別的河流溝渠、水庫等連為一體，建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，使路、水、林網(wǎng)基本貫通，形成路相連、水相通、林成帶、綠成景的特色。實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)，建立起一個(gè)能夠最大限度地改善城鄉(xiāng)環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系［1］。

3.3 加強(qiáng)科技推廣，加大科技投入

在江陰現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、南京林業(yè)大學(xué)等科研院所協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)森林健康培育模式、生態(tài)景觀林帶構(gòu)建模式、濕地保護(hù)與恢復(fù)等技術(shù)的研究和推廣，搭建良好的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，讓科研人員帶著科技成果加盟林業(yè)企業(yè)。林業(yè)工作人員要深入林業(yè)生產(chǎn)一線，了解經(jīng)濟(jì)林、苗木的生產(chǎn)實(shí)際，以群眾需要為宗旨，通過聘請(qǐng)專家擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)、定期舉辦培訓(xùn)班、建立示范點(diǎn)等多種方式提高林農(nóng)接受和掌握新技術(shù)的能力和水平。通過成立林業(yè)專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶等形式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使科研與生產(chǎn)、科技推廣與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做到有機(jī)融合。要通過積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)科技專項(xiàng)資金、加大地方財(cái)政投入建立科技基金、鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)企業(yè)增加研究開發(fā)資金等加大林業(yè)科技投入，保證林業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立資源管理體系

2002年，江陰市農(nóng)林局先后成立了農(nóng)林行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)林審批窗口、政策法規(guī)科，做到處罰、審批與監(jiān)督分開，相互制約。建立與健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，提高了林業(yè)行政執(zhí)法的水平，健全完善了林業(yè)行政執(zhí)法體系，在江陰市森林資源的保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)行政法規(guī)的日趨完善，林政工作人員應(yīng)不斷豐富相關(guān)知識(shí)，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)政策，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把自己鍛煉成為依法管理的行家里手。要強(qiáng)化對(duì)森林資源管理的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)森林資源保護(hù)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，努力造就一支政治思想好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，組織紀(jì)律嚴(yán)，工作作風(fēng)硬的管理隊(duì)伍［6］。

3.5 積極籌措資金，加大對(duì)林業(yè)的投入

江陰現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和管理所需資金，可采取政府為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)公益林，造林和管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，民間投資、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充。具有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的生態(tài)觀光林由政府與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位共同投入，政府保證社會(huì)資本有一定的投資收益。具有利益外溢私人產(chǎn)品性質(zhì)的商品林，以經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入為主，政府提供多種形式的補(bǔ)貼。同時(shí)江陰現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和管理應(yīng)多渠道開拓融資渠道，可考慮的融資渠道主要有三資資本投入、林業(yè)專項(xiàng)基金等。

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