我國行政單位國有資產(chǎn)管理淺議

□文/吳鵬飛

（博興縣財(cái)政局 山東·濱州）

一、前言

我國擁有龐大而眾多的黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社團(tuán)法人單位，行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模也呈逐年上升趨勢，然而長期以來，由于我國對行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善，加之缺少行之有效的法律法規(guī)以及資產(chǎn)購置資金渠道的單一性，導(dǎo)致了行政單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)一系列的問題。這些問題的存在，在很大程度上降低了國有資產(chǎn)的使用效率，也加大了政府的運(yùn)行成本。

二、行政單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式獲取收益、財(cái)政撥款、接受捐贈、憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的綜合。行政單位國有資產(chǎn)是指由各級行政單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括行政單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

三、行政單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在國有資產(chǎn)的購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生國有資產(chǎn)的流失。

在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足、甚至個(gè)別人牟取私利等原因，造成單位無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，由于資產(chǎn)處置過程中普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，相當(dāng)多單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。一是隨意轉(zhuǎn)讓。在不辦理審批手續(xù)的情況下，資產(chǎn)占用單位將資產(chǎn)私自作價(jià)出售給單位或個(gè)人；二是隨意報(bào)廢。為趕時(shí)髦、求豪華，將不到更新年代的資產(chǎn)提前報(bào)廢、報(bào)損；三是隨意捐贈。單位擅自改變資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國家財(cái)產(chǎn)“送人情”，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體或一些其他單位；四是隨意投資。

（二）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率低下。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)構(gòu)建資金來源的多樣性，導(dǎo)致目前我國行政單位國有資產(chǎn)的盲目購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配置水平不公平，資產(chǎn)使用效率低下的狀況明顯。

許多單位購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在盲目和隨意購置的現(xiàn)象，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)為了一己私利，不惜重金從國外購置高價(jià)設(shè)備，浪費(fèi)了資金，還形成了重復(fù)購置。很多單位由于缺乏健全的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，購進(jìn)的資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的驗(yàn)收交接手續(xù)和記錄，使資產(chǎn)管理者對現(xiàn)有資產(chǎn)心中無數(shù)，不僅造成資產(chǎn)的閑置，而且間接地增加了重復(fù)購置。資產(chǎn)配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，占用資產(chǎn)較少的單位的工作人員感覺受到了不公平待遇，存在一定的不滿情緒。資產(chǎn)配置不公平還刺激了單位之間的盲目攀比，大大增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

行政單位國有資產(chǎn)管理中資產(chǎn)使用效率不高是一個(gè)較為普遍的問題，許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。有些單位為了講排場，一味追求資產(chǎn)的新和全，購置了許多用處不大的資產(chǎn)，淘汰了許多可以不淘汰的設(shè)備。資產(chǎn)使用效率不高，一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金；另一方面也助長了一些單位中存在的奢靡之風(fēng)，許多單位對國有資產(chǎn)不珍惜、不愛護(hù)，甚至大手大腳、毫無節(jié)制。

（三）財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理在財(cái)經(jīng)管理中是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，資產(chǎn)管理注重管理使用，財(cái)務(wù)管理注重資金分配使用，二者是辯證統(tǒng)一。由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于不計(jì)成本、不計(jì)盈虧的非經(jīng)營性資產(chǎn)，導(dǎo)致長期以來，行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。

（四）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一般來說，行政事業(yè)單位都搞過的資產(chǎn)清查，雖然對資產(chǎn)進(jìn)行了清理并且經(jīng)過資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果的確認(rèn)批復(fù)，但由于部門、單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合不到位，后續(xù)建章建制的管理工作跟不上來，沒有很好地鞏固工作成果，沒有使資產(chǎn)清查做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，沒有真正達(dá)到“賬實(shí)一致”的管理目的。通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門、單位資產(chǎn)管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行多頭管理，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)又疏于管理，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相分離，管理者處置資產(chǎn)隨意性較大，不履行報(bào)批手續(xù)，也不經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，導(dǎo)致賬務(wù)處理混亂，賬實(shí)不符。

四、加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

做好行政單位資產(chǎn)管理工作，必須按照公共財(cái)政改革的趨向，建立健全有中國特色的行政單位國有資產(chǎn)管理的新體系。

（一）深化政府采購改革。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它是規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束的有效措施。

1999年至2002年6月29日《政府采購法》頒布，是政府采購改革的全面實(shí)行階段。《政府采購法》的頒布，開創(chuàng)了政府采購的新紀(jì)元，標(biāo)志著我國政府采購改革進(jìn)入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。但是，當(dāng)前在政府采購制度中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購。首先，應(yīng)該加強(qiáng)政府采購法律制度建設(shè)，包括規(guī)范政府采購活動(dòng)的法律制度以及規(guī)范政府采購監(jiān)督管理的法律制度；第二，應(yīng)繼續(xù)深化政府采購管理體制的改革，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，依法劃清政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，依法履行職責(zé)；第三，繼續(xù)深化部門預(yù)算管理、國庫制度改革。部門預(yù)算改革、國庫制度改革和政府采購改革三者相輔相成，互相促進(jìn)。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。各行政單位應(yīng)制定切合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度，做到科學(xué)、合理、有效。固定資產(chǎn)的管理包括固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的管理、固定資產(chǎn)增加的管理、固定資產(chǎn)的日常管理、固定資產(chǎn)處置的管理和資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

（三）完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查制度。應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，明確由財(cái)政部門或國有資產(chǎn)管理部門建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查，進(jìn)行測試和評價(jià)，并針對其結(jié)果形成反饋報(bào)告，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。首先，檢查固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位和人員設(shè)置時(shí)，要保證不相容職務(wù)和崗位相分離、相互制約和監(jiān)督；其次，檢查固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，不得存在越權(quán)審批的行為；再次，檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況，構(gòu)建固定資產(chǎn)要納入預(yù)算管理，重點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)的歸口分級管理制度和崗位責(zé)任落實(shí)到位情況；最后，檢查固定資產(chǎn)的處置制度執(zhí)行情況。處置固定資產(chǎn)要履行審批手續(xù)，評估作價(jià)要合理。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)查明原因，采取措施加以糾正和完善，使行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督檢查制度實(shí)施到位，從而管好用好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的使用效益。

（四）建立行政單位財(cái)務(wù)決算的審計(jì)批復(fù)制度。由于近些年行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使一些單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制比較松弛。因此，應(yīng)恢復(fù)行政單位年度報(bào)告審計(jì)制度，充分利用社會中介機(jī)構(gòu)力量，對預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督經(jīng)?；?，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究力度和行政處罰力度，督促行政單位重新審視資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，建立和健全各項(xiàng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，為全面推行資產(chǎn)使用績效考評，建立激勵(lì)和約束機(jī)制創(chuàng)造條件。

五、結(jié)語

加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深化行政管理體制改革的客觀要求，是建立和完善公共財(cái)政的必然要求，也是全面推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的內(nèi)在要求。因此，深刻認(rèn)識并做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作意義重大。

［1］張彤.對加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013.2.

［2］鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究［J］.商業(yè)會計(jì)，2013.6.

［3］應(yīng)菊亞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究［J］.企業(yè)研究，2012.4.