海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析建議

□文/王斌

（中化石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司北京）

我國(guó)自20世紀(jì)八十年代引進(jìn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作以來(lái)，后評(píng)價(jià)已經(jīng)成為企業(yè)改進(jìn)決策和管理水平，科學(xué)確立投資方向，提高投資效益的重要管理環(huán)節(jié)。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)展的后評(píng)價(jià)主要針對(duì)固定資產(chǎn)、投資建設(shè)項(xiàng)目，理論方法比較成熟。隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入，并購(gòu)已成為中國(guó)企業(yè)對(duì)海外油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資的重要手段，它的后評(píng)價(jià)在我國(guó)剛剛開(kāi)始，對(duì)其進(jìn)行研究和探討，對(duì)于這項(xiàng)工作的開(kāi)展和推進(jìn)有較大的意義。

一、海外油氣投資項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的最初目的是建立海外生產(chǎn)基地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得穩(wěn)定的能源支持。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)海外油氣并購(gòu)已經(jīng)由小規(guī)模的資產(chǎn)收購(gòu)發(fā)展到大規(guī)模的資產(chǎn)與公司收購(gòu)，油氣資產(chǎn)已遍及世界各地，不僅包括發(fā)展中國(guó)家，還包括發(fā)達(dá)國(guó)家。除三大石油公司外，國(guó)內(nèi)的中化、振華、中信等企業(yè)也在并購(gòu)市場(chǎng)有所作為。中國(guó)企業(yè)油氣上游海外并購(gòu)金額和數(shù)量不斷創(chuàng)造歷史新高，并維持在較高水平。2009年中國(guó)企業(yè)的海外油氣并購(gòu)交易額為140億美元；2010年增長(zhǎng)85%，至260億美元；2011年交易金額接近200億美元。海外油氣并購(gòu)的快速發(fā)展，使得我國(guó)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量已突破8，500萬(wàn)噸油當(dāng)量/年。

中國(guó)企業(yè)在國(guó)際石油上游市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提升，正在由單純的“資源”導(dǎo)向型投資，向“效益”導(dǎo)向型投資轉(zhuǎn)變，開(kāi)始注重提高有效配置全球資源的能力和水平，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

二、海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目的特殊性

（一）以經(jīng)濟(jì)效益為核心。油氣勘探開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，從勘探區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)到項(xiàng)目投產(chǎn)，再到完全收回投資，需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，期間還存在勘探投資沉沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)海外油氣項(xiàng)目來(lái)講，在世界政治形勢(shì)千變?nèi)f化、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩、油價(jià)波動(dòng)的情況下，項(xiàng)目收回投資的風(fēng)險(xiǎn)更大。受資源國(guó)石油合同和財(cái)稅條款影響，即使總儲(chǔ)量、總產(chǎn)量等其他要素都相同，不同的年度投資曲線會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)造成儲(chǔ)量?jī)r(jià)值的不同。海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)是儲(chǔ)量、產(chǎn)量、工作量、投資、生產(chǎn)成本等生產(chǎn)要素、技術(shù)和管理的最終體現(xiàn)，核心是經(jīng)濟(jì)效益。所以，海外油氣項(xiàng)目在產(chǎn)量安排上多以“有油快流”為原則；在投資安排上，則以“滾動(dòng)發(fā)展”為原則，最大限度地提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）油氣合同模式多樣。海外項(xiàng)目的效益與資源國(guó)的財(cái)稅制度和油氣合同模式密切相關(guān)。與國(guó)內(nèi)的單一合同模式和財(cái)稅制度有所不同，海外項(xiàng)目的合同模式主要有礦費(fèi)稅收制合同、產(chǎn)品分成合同、服務(wù)合同、回購(gòu)合同、特殊合同和合資公司合同等幾大類(lèi)，并且模式繼續(xù)趨于多樣化。在不同合同模式下，項(xiàng)目投資、成本回收及收益分配的計(jì)算需運(yùn)用不同方法，具有很大的差異。合同中主要經(jīng)濟(jì)條款的穩(wěn)定性和確定性需要企業(yè)總體評(píng)價(jià)，其中可以調(diào)整的部分，對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目的生產(chǎn)和操作，實(shí)現(xiàn)該油氣項(xiàng)目的利潤(rùn)最大化，發(fā)揮著重要作用。

（三）外部風(fēng)險(xiǎn)更為突出。海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目是一種極具風(fēng)險(xiǎn)的資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入較早的海外項(xiàng)目，集中在局勢(shì)不太穩(wěn)定的非洲地區(qū)、同西方關(guān)系比較復(fù)雜的中東（包括伊拉克、伊朗）地區(qū)、西方尚未完全占有的前蘇聯(lián)地區(qū)和開(kāi)采難度較高的拉美地區(qū)，或者國(guó)際大石油公司幾乎要放棄的邊際油田，所處國(guó)家大多政局動(dòng)蕩、民族矛盾突出、財(cái)稅政策多變，集中體現(xiàn)了海外勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的不可控。即使是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，也存在很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，2005年中海油競(jìng)購(gòu)優(yōu)尼科未果可以說(shuō)是跨國(guó)石油資源并購(gòu)存在政治風(fēng)險(xiǎn)的典型案例。

（四）管理水平要求更高。相對(duì)于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，海外油氣項(xiàng)目的管理模式也是多種多樣，有中方下屬子公司、聯(lián)合作業(yè)公司、獨(dú)立作業(yè)公司和合資公司等幾種管理模式，中方企業(yè)參與項(xiàng)目管理運(yùn)作的深度、管控力度、管控模式各不相同，大多數(shù)項(xiàng)目決策都需要與合作伙伴協(xié)商解決。當(dāng)今國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)全球性開(kāi)放的市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)需要清楚并購(gòu)活動(dòng)在其全球化戰(zhàn)略中的角色，對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行選擇和評(píng)估，在并購(gòu)后進(jìn)行有效的整合，以實(shí)現(xiàn)并購(gòu)帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)，培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種不同市場(chǎng)的管理能力。

（五）對(duì)文化整合要求高。中國(guó)企業(yè)的海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目，有很多是對(duì)石油公司的并購(gòu)，如2005年中國(guó)石油斥資41億美元并購(gòu)PK公司，2006年中國(guó)石化斥資35億美元并購(gòu)OAOUdmurtneft，2009年中國(guó)石化斥資72億美元并購(gòu)Addax公司。對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的企業(yè)而言，面對(duì)企業(yè)文化和國(guó)家文化的雙層差異，并購(gòu)雙方對(duì)彼此文化的認(rèn)同和接受程度成為文化整合是否成功的關(guān)鍵因素。跨國(guó)并購(gòu)后的企業(yè)往往由于不同的文化差異而出現(xiàn)激烈的文化沖突。因此，并購(gòu)交易的完成并不意味著并購(gòu)的真正成功，需要進(jìn)行艱巨的文化整合。只有真正做好了文化整合，才能提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)

鑒于海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，其后評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)與國(guó)內(nèi)油氣投資項(xiàng)目有較大區(qū)別。國(guó)內(nèi)油氣投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)一般是從油田地質(zhì)、油藏工程、鉆采工藝、地面建設(shè)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面來(lái)對(duì)已開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是開(kāi)發(fā)方案，后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是儲(chǔ)量評(píng)價(jià)以及開(kāi)發(fā)效果評(píng)價(jià)。海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目獲取時(shí)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資料有限、評(píng)價(jià)時(shí)間短、不確定因素多等特點(diǎn)，通常在獲取前完成可行性研究的論證，獲取后完成開(kāi)發(fā)方案的編制，故后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)大多是可行性研究報(bào)告。

（一）注重對(duì)并購(gòu)戰(zhàn)略的后評(píng)價(jià)。中國(guó)企業(yè)對(duì)海外油氣項(xiàng)目的并購(gòu)基本上定位于戰(zhàn)略型并購(gòu)，這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)的現(xiàn)金流本身能夠保證現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但基于規(guī)模效應(yīng)的考慮或者產(chǎn)業(yè)協(xié)同的考慮而產(chǎn)生擴(kuò)張的需求。全球油氣上游并購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，據(jù)IHS統(tǒng)計(jì)，每年全球成交的初具規(guī)模的油氣上游并購(gòu)項(xiàng)目?jī)H為300個(gè)左右。在項(xiàng)目機(jī)會(huì)有限的情況下，中國(guó)企業(yè)需要根據(jù)自身情況，參考國(guó)際油氣合同類(lèi)型、資源所在國(guó)、資源類(lèi)型、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況等因素篩選項(xiàng)目，制定企業(yè)并購(gòu)戰(zhàn)略。企業(yè)并購(gòu)戰(zhàn)略將統(tǒng)領(lǐng)并購(gòu)方在并購(gòu)過(guò)程中的一舉一動(dòng)。從目標(biāo)公司標(biāo)準(zhǔn)的確定到搜尋、確定最終的目標(biāo)，從交易條件的提出到目標(biāo)公司后期的整合，再到清晰到位的并購(gòu)戰(zhàn)略，將成為貫穿并購(gòu)整合過(guò)程的脈絡(luò)。

（二）注重對(duì)盡職調(diào)查情況的后評(píng)價(jià)。在海外油氣項(xiàng)目并購(gòu)活動(dòng)中，目標(biāo)公司盡職調(diào)查是一個(gè)重要和基礎(chǔ)性的工作。在并購(gòu)活動(dòng)中，買(mǎi)方和賣(mài)方對(duì)目標(biāo)公司的信息掌握程度是不對(duì)等的。從買(mǎi)方的角度來(lái)講，盡職調(diào)查即為風(fēng)險(xiǎn)管理。如果盡職調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題，并購(gòu)后自然會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題帶入項(xiàng)目中，并成為日后運(yùn)營(yíng)中的重大隱患。海外油氣項(xiàng)目盡職調(diào)查不僅涉及項(xiàng)目自身的資源量、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)條件、財(cái)務(wù)和法律等情況，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、法律、合同等宏觀環(huán)境。如果一些瑕疵在收購(gòu)之前沒(méi)有充分考慮，直接結(jié)果是資產(chǎn)價(jià)值的降低，收購(gòu)成本相對(duì)過(guò)高。在后評(píng)價(jià)中對(duì)盡職調(diào)查的評(píng)價(jià)，要考慮資源國(guó)的宏觀環(huán)境與進(jìn)入時(shí)相比是否發(fā)生了重大變化，并購(gòu)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的了解和判斷是否發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生變化的原因是什么，這些變化對(duì)項(xiàng)目本身產(chǎn)生了什么影響，是正面影響還是負(fù)面影響，以及影響有多大，企業(yè)在盡職調(diào)查過(guò)程中由于哪個(gè)方面的不足影響了并購(gòu)方的判斷。

（三）注重對(duì)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的后評(píng)價(jià)。海外油氣資產(chǎn)的核心是儲(chǔ)量和產(chǎn)量。儲(chǔ)量是產(chǎn)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)榭刹蓛?chǔ)量突出了經(jīng)濟(jì)效益的概念，對(duì)于儲(chǔ)量的后評(píng)價(jià)應(yīng)該更突出可采儲(chǔ)量而不是地質(zhì)儲(chǔ)量。對(duì)于儲(chǔ)量的認(rèn)識(shí)，從項(xiàng)目獲取前到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，是在不斷深入的，對(duì)儲(chǔ)量的后評(píng)價(jià)應(yīng)著重于地質(zhì)認(rèn)識(shí)發(fā)生了哪些變化，應(yīng)梳理地質(zhì)認(rèn)識(shí)深化的脈絡(luò)，應(yīng)清楚論述儲(chǔ)量計(jì)算方法以及計(jì)算參數(shù)是否發(fā)生了變化及變化的原因，做到對(duì)剩余可采儲(chǔ)量認(rèn)識(shí)上的一致。產(chǎn)量是技術(shù)方案和項(xiàng)目操作的直接體現(xiàn)，是衡量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平的最直觀指標(biāo)。后評(píng)價(jià)中要分析產(chǎn)量實(shí)際完成與可研的差異，并找出原因，找出是儲(chǔ)量還是地質(zhì)、油藏認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，是鉆采及地面建設(shè)滯后還是工藝未達(dá)到設(shè)計(jì)的問(wèn)題，是技術(shù)還是商務(wù)問(wèn)題等。做好對(duì)儲(chǔ)量和產(chǎn)量的后評(píng)價(jià)，對(duì)中方企業(yè)直接管理的“作業(yè)者項(xiàng)目”，可以提出相關(guān)對(duì)策來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行；對(duì)參與管理的“非作業(yè)者項(xiàng)目”，可以提高對(duì)合作者操作水平的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步提高合作效率奠定基礎(chǔ)。

（四）注重并購(gòu)整合經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的管理水平。企業(yè)對(duì)海外資產(chǎn)的并購(gòu)是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志是看整合是否成功，管理上是否產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)企業(yè)對(duì)海外油氣項(xiàng)目的并購(gòu)活動(dòng)，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的一部分，受歷史條件限制，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化背景很弱。從實(shí)踐操作看，中國(guó)企業(yè)“走出去”比在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)發(fā)展更具有風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，企業(yè)在海外的核心競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部與實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的體制、機(jī)制和資源要素等還存在很多問(wèn)題。海外油氣項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)重視并購(gòu)整合經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，包括在海外投資項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的值得推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不同地區(qū)、不同國(guó)家、不同類(lèi)型項(xiàng)目，總結(jié)出項(xiàng)目管理的一般規(guī)律，為后續(xù)新項(xiàng)目決策提供支持。

四、海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法

海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)在內(nèi)容框架和方法上，與國(guó)內(nèi)通行的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告相比既有共性又有特性，主要內(nèi)容包括并購(gòu)過(guò)程評(píng)價(jià)（項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目論證與決策、并購(gòu)實(shí)施、整合與運(yùn)營(yíng)）、并購(gòu)后運(yùn)營(yíng)效果和效益評(píng)價(jià)、影響和可持續(xù)性評(píng)價(jià)等幾部分。在評(píng)價(jià)方法上，主要是采用項(xiàng)目對(duì)比法、因果分析法，還有調(diào)查法、成功度法等。

（一）內(nèi)容的特點(diǎn)。海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)主要是針對(duì)“并購(gòu)活動(dòng)”的后評(píng)價(jià)，“項(xiàng)目論證與決策”和“整合與運(yùn)營(yíng)”兩個(gè)階段的工作重點(diǎn)，勘探開(kāi)發(fā)方案、工程設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理舉措等技術(shù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)相對(duì)簡(jiǎn)化。在評(píng)價(jià)工作中，注重對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及不確定性分析的評(píng)價(jià)，對(duì)比在可研報(bào)告中預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和假設(shè)是否發(fā)生，驗(yàn)證敏感性分析結(jié)果，分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)尚存的風(fēng)險(xiǎn)因素，說(shuō)明有何影響并分析其原因，對(duì)影響較大的因素，進(jìn)行詳細(xì)地情景分析，說(shuō)明在不同情況下，該海外油氣項(xiàng)目的投資效益情況和抗風(fēng)險(xiǎn)能力情況。在對(duì)項(xiàng)目“影響和可持續(xù)性”進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)資源國(guó)環(huán)境和社會(huì)等影響，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)裝備、服務(wù)隊(duì)伍和生產(chǎn)水平等方面對(duì)中國(guó)企業(yè)在地區(qū)業(yè)務(wù)開(kāi)展的影響。

（二）方法的特點(diǎn)。海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)在使用對(duì)比法時(shí)，更注重綜合參數(shù)對(duì)比和橫向?qū)Ρ?。在使用?xiàng)目自身前后對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，既要看現(xiàn)金流和收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要把政治、經(jīng)濟(jì)、法律、合同、安全、環(huán)保等因素納入評(píng)價(jià)條件，綜合考慮，說(shuō)明項(xiàng)目的范圍、評(píng)價(jià)期及評(píng)價(jià)條件的變化和影響。為了將定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，可以進(jìn)一步將綜合影響因素按層次劃分；用數(shù)學(xué)的方法確定各層次的相對(duì)重要性；進(jìn)而確定各影響因素的組合權(quán)重；通過(guò)組合權(quán)重的排序結(jié)果，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析。海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生在國(guó)際油氣市場(chǎng)，類(lèi)似企業(yè)、地區(qū)和項(xiàng)目信息更多，后評(píng)價(jià)工作可以通過(guò)收集同類(lèi)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。通過(guò)對(duì)投資水平、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效和實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力。前后對(duì)比主要用于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，橫向?qū)Ρ炔粌H可以比較出項(xiàng)目的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，而且可以看到問(wèn)題所在，找出或總結(jié)出項(xiàng)目的規(guī)律性，使評(píng)價(jià)結(jié)論更具有指導(dǎo)性。

五、企業(yè)建設(shè)海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的建議

（一）積極拓展后評(píng)價(jià)方法。后評(píng)價(jià)常用的方法，如對(duì)比法、因果分析法、調(diào)查法和成功度法等方法已經(jīng)在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中得到廣泛應(yīng)用，但國(guó)際上主要采用的邏輯框架法和層次分析法還有待進(jìn)一步推廣。邏輯框架法能夠清晰地反映框架設(shè)計(jì)者的意圖，便于分析評(píng)價(jià)層次間的關(guān)系，明確描述后評(píng)價(jià)階段與其他階段的聯(lián)系；層次分析法可以把定性分析和定量分析有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使問(wèn)題層次分明、使各因素的相對(duì)重要性清晰明了，對(duì)于海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目這種影響因素多，關(guān)系比較復(fù)雜的問(wèn)題定量化處理非常有效。雖然我國(guó)海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作正處于起步階段，但所處市場(chǎng)環(huán)境要求企業(yè)必須盡快適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，對(duì)邏輯框架法和層次分析法，有必要展開(kāi)深入的研究，在實(shí)踐中提高資料收集的質(zhì)量、營(yíng)造開(kāi)展相應(yīng)的決策環(huán)境，提高這兩種后評(píng)價(jià)方法的可操作性。

（二）建立后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基準(zhǔn)研究。建立后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)是后評(píng)價(jià)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。美國(guó)知名項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)如IndependentProjectAnalysis公司（IPA）非常重視項(xiàng)目資料與數(shù)據(jù)的收集。它擁有全球不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)類(lèi)型近萬(wàn)個(gè)投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)與資料，包括石油勘探開(kāi)發(fā)、煉油、化工、醫(yī)藥和采礦等不同產(chǎn)業(yè)，涉及全球范圍內(nèi)不同地區(qū)的200個(gè)企業(yè)。IPA公司每年完成的近800個(gè)分析項(xiàng)目都將成為其數(shù)據(jù)庫(kù)的樣本，每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目資料均采用標(biāo)準(zhǔn)化的收集方法，一方面有利于數(shù)據(jù)收集的完整性及與數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比項(xiàng)目組數(shù)據(jù)資料的可比性，另一方面也便于將評(píng)估項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)庫(kù)的資料樣本。在項(xiàng)目分析完成之前，還要再收集一次資料，以使資料更加完整。IPA公司所擁有的龐大的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，使其區(qū)別于其他咨詢公司，能夠?qū)?xiàng)目實(shí)踐與項(xiàng)目結(jié)果之間的因果關(guān)系進(jìn)行研究，成為在美國(guó)具有專(zhuān)長(zhǎng)的、項(xiàng)目管理研究和咨詢的領(lǐng)導(dǎo)者。

中國(guó)企業(yè)在數(shù)據(jù)收集方面的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，許多項(xiàng)目的歷史資料及有關(guān)數(shù)據(jù)不完整，有些資料甚至失真，這對(duì)后評(píng)價(jià)質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。同時(shí)，對(duì)已有的后評(píng)價(jià)資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不能很好地相互交流和使用。因此，通過(guò)重視項(xiàng)目資料的整理和存儲(chǔ)，建立和使用標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目資料收集表，逐步建立后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，企業(yè)再進(jìn)行項(xiàng)目管理和后評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)研究，研究項(xiàng)目輸入與項(xiàng)目結(jié)果的因果關(guān)系，從而總結(jié)項(xiàng)目管理的最佳實(shí)踐，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

（三）保證后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用是后評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)決定性環(huán)節(jié)，它是一個(gè)表達(dá)和擴(kuò)散評(píng)價(jià)結(jié)果信息的動(dòng)態(tài)過(guò)程。后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用主要包括兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)信息的報(bào)告和擴(kuò)散，其中包含了評(píng)價(jià)者的工作責(zé)任。后評(píng)價(jià)的結(jié)果和問(wèn)題應(yīng)該反饋到?jīng)Q策、計(jì)劃規(guī)劃、立項(xiàng)管理、評(píng)估、監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施等機(jī)構(gòu)和部門(mén)；二是后評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的應(yīng)用，以改進(jìn)和調(diào)整政策的分析和制定，這是重要的后評(píng)價(jià)功能。為了保證后評(píng)價(jià)結(jié)果更好地使用，必須在評(píng)價(jià)者及其評(píng)價(jià)成果與應(yīng)用者之間建立明確的機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)是將資金預(yù)算、監(jiān)測(cè)、審計(jì)和后評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，形成一個(gè)有效的和完整的管理循環(huán)和評(píng)價(jià)體系。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的資源投入。我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目前評(píng)估工作幾乎是同時(shí)在20世紀(jì)八十年代引進(jìn)的，由于后評(píng)價(jià)工作沒(méi)有像項(xiàng)目前評(píng)估那樣得到足夠重視，所以發(fā)展相對(duì)緩慢。開(kāi)展海外油氣并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更需要投入一定資源，主要包括人力資源、經(jīng)費(fèi)以及時(shí)間。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，對(duì)評(píng)價(jià)人員素質(zhì)要求很高，要求后評(píng)價(jià)人員既懂投資、又懂得經(jīng)營(yíng)，既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)，所以有必要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織參加高水平的交流和研討，不斷提高和鞏固參與后評(píng)價(jià)人員的工作水平。進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)還要視項(xiàng)目規(guī)模大小投入一定的經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，要引入外部專(zhuān)業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)。要全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的業(yè)績(jī)，系統(tǒng)地總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、復(fù)雜程度、投入人力多少、組織機(jī)構(gòu)對(duì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體要求而給予后評(píng)價(jià)工作一定時(shí)間保證。這要求企業(yè)充分重視后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的制定、資料收集和調(diào)研工作過(guò)程，形成規(guī)范的后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃程序和后評(píng)價(jià)工作流程。

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