高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在的問題及質(zhì)量保障體系構(gòu)建

仲穩(wěn)山

（泰州師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 泰州 225300）

我國現(xiàn)行的高等?？平逃c本科教育相比，不但在學(xué)制和學(xué)歷層次上存在不同，而且在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等方面存在的差異也非常明顯。但是，許多高職院校的基層黨組織，在培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生黨員時，卻忽視了這些差異的客觀存在，生搬硬套本科院校學(xué)生黨員的發(fā)展模式，導(dǎo)致高職院校不能夠嚴(yán)格按照黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序把優(yōu)秀的?？茖W(xué)生吸收到黨組織中來。因此，為了充分體現(xiàn)黨中央在大學(xué)生中積極發(fā)展黨員的工作意圖，高職院校的基層黨組織必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）等文件的基礎(chǔ)上，客觀分析當(dāng)前高職院校學(xué)生黨員發(fā)展中存在的問題，獨(dú)立地構(gòu)建高職院校學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量保障體系。

一、入黨申請人自身存在的問題

1.入黨動機(jī)復(fù)雜多樣且功利性強(qiáng)

部分學(xué)生申請入黨的動機(jī)不純，主要表現(xiàn)在四個方面：（1）為了增加就業(yè)的競爭力。［1］面對越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多?？茖W(xué)生都希望自己能在畢業(yè)前加入黨組織，因?yàn)槟壳安粌H國有企業(yè)將學(xué)生是否是黨員作為衡量在校表現(xiàn)及錄用的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，甚至連外企、私營單位也非常青睞黨員學(xué)生。（2）為了做官。國家除了通過公務(wù)員考試優(yōu)先錄取黨員大學(xué)生外，對基層社區(qū)組織的建設(shè)也非常重視，經(jīng)常要選拔一些優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到基層單位擔(dān)任管理干部。（3）為了炫耀自己。一個具有黨員身份的大學(xué)生會在同學(xué)、親戚、朋友面前感到無上的光榮，這是一種正常的自豪感，但是，有些入黨申請人卻把這種身份變成了一種炫耀自己的資本，變成為與別人進(jìn)行社會交往的名片。（4）為了順應(yīng)潮流。［2］一些入黨申請人申請加入黨組織并不是發(fā)自內(nèi)心的渴求，而是為了順應(yīng)潮流，被從眾心理和攀比心理所左右。

2.對黨的基本理論知識理解膚淺

許多入黨申請人憑著較強(qiáng)的記憶力及應(yīng)試技巧，雖然能夠順利地通過黨的基本理論知識的試卷考核，但對黨的基本理論知識的理解卻是淺層次的，如上級組織員在與入黨申請人談話時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多即將成為預(yù)備黨員的同學(xué)竟然無法回答“人民”、“先鋒隊(duì)”、“共產(chǎn)主義”等概念的真正內(nèi)涵。

3.知與行脫節(jié)

一些入黨申請人雖然能夠熟練掌握并理解黨的理論知識，也能夠洋洋灑灑地寫出一些歌功頌德的文章，卻不愿意為周圍同學(xué)多做一點(diǎn)事，也不想幫上課的教師在課前調(diào)一下投影儀、在課后擦一下黑板。

4.對黨缺乏真情實(shí)感

部分入黨申請人沒有將共產(chǎn)主義內(nèi)化為自己的人生追求，對中國共產(chǎn)黨缺乏真正的熱愛之情，也沒有渴望加入黨組織的迫切之心，甚至在自己的內(nèi)心深處還可能存在各種排斥之意，但為了達(dá)到某種目的，也報(bào)名參加校、系兩級黨校的黨課學(xué)習(xí)。其所寫的思想?yún)R報(bào)空泛而單調(diào)，沒有真情實(shí)感的流露。

5.言行具有情境性

部分入黨申請人在不同的情境中，具有不同的言行，具體表現(xiàn)為三個“不一樣”：一是人前與人后不一樣。有人在場時，工作表現(xiàn)勤奮積極，而當(dāng)沒有他人關(guān)注時，自己則可能變得連普通學(xué)生的素質(zhì)都不具備。二是校內(nèi)與校外不一樣。在學(xué)校遵章守紀(jì)、率先垂范，離開學(xué)校后，其言談舉止與不良社會青年相差無異。三是在黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人、任課教師、班主任及輔導(dǎo)員面前與在普通同學(xué)面前不一樣。

6.不能主動接受培養(yǎng)

目前在校的大學(xué)生多以90后學(xué)生為主，在這些學(xué)生身上存在著許多的矛盾和沖突，尤以獨(dú)立與依賴的矛盾最為顯著。他們的獨(dú)立性主要表現(xiàn)為思想極端活躍，價值取向多樣化，自我為中心的意識特別強(qiáng)烈，而依賴性則表現(xiàn)為對家庭和教師的過度依賴，缺乏主動關(guān)心別人的意識和能力。他們中的許多入黨申請人習(xí)慣于被動的學(xué)習(xí)模式，把積極向黨組織靠攏、主動接受培養(yǎng)的過程，簡單地理解成教育與被教育的過程，不能夠主動地向黨組織匯報(bào)自己的思想狀況，請求黨組織的幫助和培養(yǎng)聯(lián)系人的指導(dǎo)，這種阻抗現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)為不能按時遞交思想?yún)R報(bào)，變更聯(lián)系電話不通知培養(yǎng)人，不主動與培養(yǎng)人接觸等。

7.熱衷于尋求權(quán)力支持

一些入黨申請人不從內(nèi)部改變自己，努力使自己達(dá)到黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，而是從外部尋求權(quán)力的支持，［3］動用社會關(guān)系游說或施加壓力于黨務(wù)工作者，使黨務(wù)工作者違心地違反黨員的發(fā)展規(guī)定發(fā)展黨員。

二、基層黨組織工作中存在的問題

1.黨建經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

高職院校一般建有三級黨組織，即校黨委、院系黨總支、院系教工黨支部和學(xué)生（或?qū)W工）黨支部。在實(shí)行二級管理、單獨(dú)核算的院系，院系黨總支與黨支部普遍存在缺乏黨建經(jīng)費(fèi)的困難，許多院系的黨建經(jīng)費(fèi)完全依賴于院系自身的創(chuàng)收所得。這一狀況不但使院系黨總支、黨支部不能正常開展各種黨員教育與管理活動，也使黨組織失去對院系行政的監(jiān)督作用和在院系貫徹黨的決定的保證作用，更讓學(xué)生黨員的發(fā)展工作因缺少必要的開支而處于舉步維艱的境地。

2.無法建立學(xué)生黨支部

《意見》中規(guī)定，“學(xué)生中正式黨員達(dá)到3人以上的班級，應(yīng)及時成立學(xué)生黨支部”。［4］高職院校的學(xué)制一般為3年，由于最后的一個學(xué)期或一學(xué)年學(xué)生都必須進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，幾乎沒有入黨申請人能夠在畢業(yè)之前成為正式黨員（在高中階段已經(jīng)成為入黨積極分子的除外），所以要在高職院校的班級成立以學(xué)生正式黨員為主要成員的學(xué)生黨支部是非常困難的。

3.重發(fā)展數(shù)量，輕發(fā)展質(zhì)量

黨員發(fā)展的質(zhì)是指入黨申請人必須在思想上和組織上都能夠入黨［5］，前者包括申請人必須具有正確的入黨動機(jī)、對黨的基本理論知識有充分的認(rèn)識和掌握、有遠(yuǎn)大的理想與信念、在各方面嚴(yán)格要求自己，保持先進(jìn)性；后者則包括組織發(fā)展時的發(fā)展程序及各類材料符合相關(guān)規(guī)定。但由于高職院校把學(xué)生黨員發(fā)展的數(shù)量作為對院系基層黨組織工作的重要評價指標(biāo)，為了完成任務(wù)，許多基層黨組織不得不放松對入黨申請人的嚴(yán)格審查，用質(zhì)量的降低來換取數(shù)量的增加。

4.重學(xué)習(xí)成績優(yōu)劣，輕奉獻(xiàn)精神高低

目前，學(xué)習(xí)成績在學(xué)生黨員發(fā)展的審核中已經(jīng)成為最重要的硬性指標(biāo)，具有一票否決的作用。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致兩種結(jié)果的發(fā)生：一是鼓勵入黨申請人一味追求優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績，漠視應(yīng)作的貢獻(xiàn)。二是讓一些學(xué)習(xí)成績中等或考試偶爾失誤，卻具有堅(jiān)定的、為共產(chǎn)主義奮斗終身信念的學(xué)生失去加入黨組織的機(jī)會。在黨員發(fā)展上用學(xué)習(xí)成績來評價一個人的思想與信仰其實(shí)是用錯了標(biāo)準(zhǔn)、拿錯了尺子，更何況現(xiàn)有的學(xué)習(xí)成績考評機(jī)制本身就存在嚴(yán)重的缺陷，用一個有缺陷的評定方法去機(jī)械地、教條地衡量一個活生生的、處于成長過程中的入黨申請人，勢必將學(xué)生黨建工作引向教條主義的歧途。

5.重材料收集，輕真實(shí)性與過程性考核

由于學(xué)生黨員發(fā)展的任務(wù)較重，大多數(shù)基層黨組織在審核入黨申請人的材料時，常常就材料論材料，重點(diǎn)審核各種材料的規(guī)范性、完整性、有效性，沒有時間去考證某些材料的真實(shí)性和入黨申請人在培養(yǎng)過程中的真實(shí)表現(xiàn)。即使有組織員進(jìn)行入黨前面對面的談話環(huán)節(jié)，由于時間限制，也很難從完整、規(guī)范且有效的材料中看出什么不妥。這就導(dǎo)致部分基層黨組織為了按時完成上級黨委的發(fā)展任務(wù)，寧愿組織培養(yǎng)聯(lián)系人集中補(bǔ)材料甚至于閉門造材料，也不愿意去嚴(yán)格審核各種材料的真實(shí)性和入黨申請人培養(yǎng)過程中的真實(shí)表現(xiàn)。

6.培養(yǎng)人缺乏主動培養(yǎng)入黨申請人的熱情

培養(yǎng)聯(lián)系人是入黨申請人的引路人，新入黨的黨員學(xué)生能否成為黨組織的優(yōu)秀人才，大多取決于他的入黨培養(yǎng)人和介紹人。然而，許多培養(yǎng)人失去了主動培養(yǎng)入黨申請人的熱情，原因有兩點(diǎn)：一是許多培養(yǎng)聯(lián)系人是行政管理或教學(xué)科研等各個領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，業(yè)務(wù)工作非常繁忙，不愿意也不能放棄自己的本職工作而花費(fèi)大量時間去培養(yǎng)入黨申請人；二是從事黨的工作就意味著要無私奉獻(xiàn)，這與金錢至上、時間就是金錢的現(xiàn)實(shí)社會存在激烈的沖突。培養(yǎng)聯(lián)系人也是社會人，不能夠脫離物質(zhì)社會而生存，他們在付出了時間和精力而沒有獲得相應(yīng)的津貼補(bǔ)助時，寧愿花時間去搞教學(xué)、科研和管理，也不愿意做不計(jì)算工作量的培養(yǎng)工作。

7.黨校培訓(xùn)重理論灌輸，輕實(shí)踐指導(dǎo)

校、系兩級黨校的培訓(xùn)形式較為單一，主要是聽報(bào)告與講座，很少運(yùn)用各種實(shí)踐活動來指導(dǎo)參加培訓(xùn)的學(xué)生。

三、黨員發(fā)展流程中存在的問題

1.推優(yōu)途徑狹窄

班級團(tuán)支部是推優(yōu)的主要渠道，但把團(tuán)組織的推優(yōu)作為唯一途徑，必然使得一些在校、系兩級學(xué)生會、自管會工作的學(xué)生失去被推優(yōu)的機(jī)會。因?yàn)橐粋€人的時間和精力是有限的，這些學(xué)生團(tuán)體的同學(xué)將主要時間和精力都用于校、系兩級的學(xué)生工作，很少能夠顧及到自己所在的班級，致使他們在班級的表現(xiàn)不夠突出，從而失去被班級團(tuán)支部推優(yōu)的機(jī)會。

2.民主測評數(shù)據(jù)被異化

民主測評的原意是讓黨組織了解入黨申請人在培養(yǎng)過程中的綜合表現(xiàn)是否獲得群眾的認(rèn)可，但是，目前的民主測評數(shù)據(jù)并不能夠體現(xiàn)申請人綜合表現(xiàn)的優(yōu)與劣，而是被異化成該申請人人緣好壞的直接反映。一個追求共產(chǎn)主義理想、敢想、敢說、敢做的優(yōu)秀學(xué)生，常常會由于受到種種利益關(guān)聯(lián)的影響，不一定能夠獲得較好的民主測評數(shù)據(jù)。因此，許多入黨申請人為了爭取好的測評數(shù)據(jù)，便開始追求人際關(guān)系的一團(tuán)和氣，喪失原則性和抵制歪風(fēng)邪氣的動力和勇氣，甚至出現(xiàn)為入黨拉票等不正之風(fēng)。

3.函調(diào)材料格式僵化

當(dāng)入黨申請人被確定為發(fā)展對象后，必須要對其進(jìn)行綜合政審，其中就有對其父母及主要社會關(guān)系的審查。但是，目前的政審表格格式僵化、教條，特別是沒有家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、父母的宗教信仰等真實(shí)信息，不能夠真正了解申請人的家庭背景和社會關(guān)系，也不能夠真正把握其生活與成長環(huán)境對其思想和信仰的影響程度。

4.培養(yǎng)人的意見左右了支部大會的表決結(jié)果

在支部大會上，盡管有入黨申請人的自我匯報(bào)和培養(yǎng)聯(lián)系人的入黨介紹，黨支部的黨員仍然無法真正了解該申請人，有的甚至連申請人的名字都叫不出，更談不上對該申請人的了解和評價了。所以，在支部大會表決時，許多黨員只能從眾，根據(jù)培養(yǎng)人的情況介紹，決定自己是否投贊成與反對或棄權(quán)票，最終勢必造成培養(yǎng)人的意見左右了支部大會的表決結(jié)果。

四、高職院校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

1.拓展推優(yōu)體系

許多優(yōu)秀學(xué)生由于不能夠在班級被團(tuán)支部推優(yōu)，就會失去成為入黨積極分子的機(jī)會。為了確保追求共產(chǎn)主義理想、愿意為共產(chǎn)主義奮斗終身的所有優(yōu)秀大學(xué)生都有機(jī)會接受黨組織的培養(yǎng)和考察，就必須改變目前只有班級團(tuán)支部才可以推優(yōu)的現(xiàn)狀，拓展現(xiàn)有的推優(yōu)體系，把學(xué)生經(jīng)常參與的學(xué)生團(tuán)體如學(xué)生會、自管會等作為有權(quán)推優(yōu)的基層組織，拓展推優(yōu)的途徑。

2.建立科學(xué)、有效的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系

基層黨組織應(yīng)改變目前只讓入黨申請人聽黨課、寫心得、交思想?yún)R報(bào)的培養(yǎng)與培訓(xùn)模式，建立起能夠深入受訓(xùn)學(xué)生心靈深處并被其積極內(nèi)化的、科學(xué)而有效的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。在這一體系中，教育主體應(yīng)該是入黨申請人的培養(yǎng)聯(lián)系人及校、系兩級黨校。教育內(nèi)容除了黨的理論知識外，還應(yīng)包括豐富多彩、能夠激發(fā)學(xué)生興趣的各種社會實(shí)踐活動。教育形式除了課堂講授外，應(yīng)允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行專題討論甚至辯論。通過讓受訓(xùn)學(xué)生進(jìn)行敞開心扉的交流，既可以達(dá)到解惑釋疑的效果，也可以促使其真正內(nèi)化所學(xué)的理論知識和先進(jìn)的思想理念。

3.建立科學(xué)的考評體系

將對入黨申請人的常規(guī)考核與特殊考核相結(jié)合，建立起科學(xué)的考評體系。常規(guī)考核過程中，讓入黨申請人掛牌亮相，既有助于提高申請人的自豪感，形成爭當(dāng)入黨積極分子的輿論導(dǎo)向和生活氛圍，也有助于教師、學(xué)生對申請人進(jìn)行監(jiān)督，更有助于申請人時刻提醒自己有著不一般的身份，做好自律與自警。考核的范圍包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面，如專業(yè)學(xué)習(xí)成績、參加各類比賽的情況、參加公益活動的情況、團(tuán)結(jié)互助的情況、完成各類任務(wù)的情況等。而特殊考核是指將入黨申請人安排到特殊崗位開展工作，進(jìn)行實(shí)際考察。如掛職到衛(wèi)生安全較差的宿舍擔(dān)任宿舍長、到自管會參加每天的宿舍檢查、到紀(jì)律較差的班級擔(dān)任班主任助理等。

4.形成發(fā)展環(huán)節(jié)控制體系

將對入黨申請人的結(jié)果考核與過程考評相結(jié)合，形成發(fā)展環(huán)節(jié)控制體系，對黨員發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，避免在某一環(huán)節(jié)沒有達(dá)標(biāo)的入黨申請人直接進(jìn)入下一發(fā)展階段繼續(xù)接受培養(yǎng)。發(fā)展環(huán)節(jié)控制的客觀依據(jù)應(yīng)是入黨申請人的真實(shí)的思想狀況和行為表現(xiàn)，而這些真實(shí)資料需要基層黨組織采用集中式的民主測評與隨機(jī)抽樣式的面對面訪談等方式才可以獲得。

5.建立公平、公正的發(fā)展體系

對來自于上級黨組織、行政等主管部門的關(guān)照與要求，基層黨組織應(yīng)該在本組織內(nèi)部進(jìn)行信息公開，并將申請人的每一個發(fā)展環(huán)節(jié)都納入到黨支部全體黨員的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照新黨員的發(fā)展程序進(jìn)行培養(yǎng)與發(fā)展，建立一個公平、公正、公開的學(xué)生黨員發(fā)展體系。這一體系既可以保證完成上級領(lǐng)導(dǎo)布置的培養(yǎng)任務(wù)，也能夠確保該入黨申請人真正能夠首先從思想上變得合格，然后在組織上獲得發(fā)展。

6.建立培養(yǎng)人的遴選體系

基層黨組織應(yīng)該對所有正式黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育，從合格的黨員中遴選出優(yōu)秀黨員擔(dān)任入黨申請人的培養(yǎng)聯(lián)系人，建立一支比較穩(wěn)定的培養(yǎng)聯(lián)系人隊(duì)伍?；鶎狱h組織要定期對培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行工作情況考核，對培養(yǎng)工作完成較好的培養(yǎng)聯(lián)系人授予優(yōu)秀培養(yǎng)人稱號，對凡獲得優(yōu)秀稱號的培養(yǎng)聯(lián)系人在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職務(wù)與職稱晉升、年終考核、工資評定等方面優(yōu)先考慮。

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