莆田市港口岸線開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策

莆田港務(wù)集團(tuán)有限公司 吳慶榮

1 莆田市港口岸線資源的現(xiàn)狀

莆田市位于福建省沿海中部，東臨臺(tái)灣海峽，擁有湄洲灣、平海灣、興化灣等三大港灣，是我國(guó)東南沿海地區(qū)性重要港口。海岸線總長(zhǎng)534.5 公里，其中：大陸岸線長(zhǎng)271.6公里，海島岸線長(zhǎng)262.9 公里，莆田市現(xiàn)已規(guī)劃的港口岸線為59.4 公里，可建100 多個(gè)碼頭泊位。其中：秀嶼作業(yè)區(qū)岸線長(zhǎng)度為3.5 公里，可建1～10 萬(wàn)噸級(jí)泊位11 個(gè)，目前已建成的碼頭泊位有5 個(gè)；莆頭作業(yè)區(qū)岸線長(zhǎng)度為6.5 公里，可建1～5 萬(wàn)噸級(jí)泊位25 個(gè)，目前已建成的碼頭泊位有2 個(gè)；石門澳作業(yè)區(qū)岸線長(zhǎng)度為13 公里，可建1～10 萬(wàn)噸級(jí)泊位40 個(gè)，目前尚未動(dòng)工興建；羅嶼作業(yè)區(qū)岸線長(zhǎng)度為10 公里，可建1～30 萬(wàn)噸級(jí)泊位30 個(gè)，目前一個(gè)30 萬(wàn)噸級(jí)干散貨碼頭泊位正在規(guī)劃建設(shè)中；東吳作業(yè)區(qū)岸線長(zhǎng)度為10 公里，可建1～15 萬(wàn)噸級(jí)泊位20 多個(gè)，目前已建成的碼頭泊位有3個(gè)。從莆田市目前岸線開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀看，秀嶼作業(yè)區(qū)港口岸線開(kāi)發(fā)利用的比較好，其他作業(yè)區(qū)的港口岸線都沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)利用，這說(shuō)明我市在港口岸線的開(kāi)發(fā)利用以及岸線管理保護(hù)方面還存在一些問(wèn)題，如果沒(méi)能合理有效地保護(hù)和控制好港口岸線資源，將會(huì)造成港口岸線資源的不合理使用及浪費(fèi)，必將對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極其不利的影響。

2 莆田市港口岸線開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

2.1 岸線資源嚴(yán)重匱乏

莆田市海岸線總長(zhǎng)534.5 公里，其中大陸岸線長(zhǎng)271.6公里，海島岸線長(zhǎng)262.9 公里，目前已規(guī)劃的港口岸線為59.4公里，尚未開(kāi)發(fā)利用的岸線還有203.5 公里，要保持岸線利用可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020 年前全市港口貨物吞吐量達(dá)5000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐能力超過(guò)30 萬(wàn)標(biāo)箱的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，莆田市的岸線資源顯得十分緊缺，尤其是深水岸線資源更加匱乏。

2.2 岸線集約利用程度低

莆田市現(xiàn)有生產(chǎn)性碼頭泊位30 個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位僅有7 個(gè)，占總泊位數(shù)的23.33%，大部分碼頭泊位為500～5000 噸級(jí)不等的簡(jiǎn)易碼頭，碼頭設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全隱患較大。公用碼頭與貨主專用碼頭的比例失調(diào)，且大型公用碼頭泊位偏少，岸線集約利用程度較低。

2.3 岸線利用結(jié)構(gòu)不合理

近幾年來(lái)，莆田市水運(yùn)發(fā)展較為迅速，專業(yè)化港口碼頭泊位所占的比例有所增加，但低水平、低級(jí)別的通用散雜貨碼頭重復(fù)建設(shè)仍然存在，而集裝箱、汽車滾裝、旅游客運(yùn)、大型干散貨等大型化、機(jī)械化、專業(yè)化的碼頭泊位仍然偏少，進(jìn)而形成了港口岸線“深水淺用”等不合理的結(jié)構(gòu)布局。

2.4 岸線使用與陸域布局不協(xié)調(diào)

從目前情況看，莆田市岸線縱深控制總體上缺乏協(xié)調(diào)性，使得一些工業(yè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目沿線布置沒(méi)有向縱深方向發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局不合理。有的項(xiàng)目直接布置在港口岸線的后方，占用大量的港口陸域面積，個(gè)別工業(yè)企業(yè)陸域布置已導(dǎo)致所處地段的岸線無(wú)法使用。目前大部分港區(qū)在不同程度上存在陸域縱深控制不足等嚴(yán)重問(wèn)題，在一定程度上影響了港口整體功能的充分發(fā)揮。

3 港口岸線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目落戶要符合相關(guān)政策

首先，要符合港口總體規(guī)劃，要嚴(yán)格按照“深水深用、淺水淺用”的原則搞好岸線使用管理，確保岸線資源的合理、有效利用，做到項(xiàng)目對(duì)岸線的實(shí)際需求與港口功能布局的有機(jī)結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、船舶通航條件等相符，從而發(fā)揮岸線資源的最大效能，推動(dòng)港口向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。其次，要符合國(guó)家、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。要通過(guò)資源、資金、技術(shù)力量等情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，選擇和確定一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。同時(shí)要按照“有所為、有所不為”的原則，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)。

3.2 項(xiàng)目選址要符合實(shí)際條件

項(xiàng)目選址主要包括土地和岸線選址的分析。首先，土地選址分析包括：占地面積、土地性質(zhì)、相關(guān)規(guī)劃情況、投資強(qiáng)度、土地利用的合理性分析等。對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行分析論證，確定大致的用地面積，嚴(yán)格虛增用地面積，提升用地效益。其次，岸線選址分析包括：使用岸線長(zhǎng)度、前沿水深，所在岸線附近潮流泥沙及海床演變、防洪防澇、船舶通航以及對(duì)附近碼頭的影響等。

3.3 岸線開(kāi)發(fā)利用要適時(shí)監(jiān)督

在項(xiàng)目審批之后，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，在此期間，由于市場(chǎng)因素及業(yè)主自身需求的變化，岸線使用很可能會(huì)發(fā)生一定程度的改變。從近幾年岸線開(kāi)發(fā)利用情況看，岸線使用存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是岸線少批多用現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是岸線功能改變現(xiàn)象比較普遍；三是岸線轉(zhuǎn)讓、出租現(xiàn)象有所發(fā)生；因此，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、碼頭正常運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，港口行政管理部門需加大對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督力度，防止岸線資源損失。

4 莆田港口岸線開(kāi)發(fā)利用對(duì)策建議

4.1 集約開(kāi)發(fā)利用岸線資源

岸線的合理開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以港口碼頭設(shè)施為依托，向腹地縱深建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。同時(shí)，還要嚴(yán)格控制規(guī)劃內(nèi)尚未開(kāi)發(fā)的港口發(fā)展岸線及其發(fā)展腹地，合理進(jìn)行岸線開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，確保港口岸線資源的優(yōu)質(zhì)利用。

4.2 嚴(yán)格控制岸線配置長(zhǎng)度

批準(zhǔn)岸線使用長(zhǎng)度應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的港口吞吐能力以及必須配套的碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施為依據(jù)，并按碼頭泊位的性質(zhì)、等級(jí)、年基本通過(guò)能力等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目前期就應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行核定。在實(shí)施過(guò)程中，港口行政管理部門應(yīng)通過(guò)已建立的岸線專用坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行核查，對(duì)少批多用、亂占亂用、不按批準(zhǔn)的岸線長(zhǎng)度進(jìn)行規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)象及時(shí)予以糾正，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決不予開(kāi)工建設(shè)。

4.3 切實(shí)有效保護(hù)岸線資源

港口岸線是不可再生的寶貴資源，應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：一是港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位及個(gè)人不得違反規(guī)定建造永久性建筑物，對(duì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的個(gè)別民房應(yīng)堅(jiān)決停建、令行禁止。二是嚴(yán)格控制在規(guī)劃區(qū)內(nèi)填海造地，確需在規(guī)劃區(qū)內(nèi)填海造地的，應(yīng)符合港口總體規(guī)劃要求并報(bào)批。三是根據(jù)“深水深用”的原則，要留有足夠的深水岸線，以滿足大型專業(yè)化深水泊位建設(shè)的需要。

4.4 控制岸線陸域縱深土地

一是對(duì)在規(guī)劃陸域縱深土地上的設(shè)施，采取有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷、限制發(fā)展和出讓等方式，逐步讓出陸域空間；二是在整體考慮沿江產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，圍繞岸線發(fā)展產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚等方面，同時(shí)要充分預(yù)留岸線的陸域縱深土地，確保規(guī)劃控制陸域縱深土地資源得到落實(shí)。

4.5 采取措施提高利用效率

一是對(duì)已批準(zhǔn)且仍符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，應(yīng)積極扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)改建、擴(kuò)建，提高岸線的利用效能。二是對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但已不符合規(guī)劃要求，特別是存在嚴(yán)重污染、重大安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格限制其改建、擴(kuò)建，采取易地搬遷、資產(chǎn)重組、有償轉(zhuǎn)讓等形式，合理調(diào)整其岸線配置。三是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)2 年內(nèi)未能進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)或企業(yè)自備碼頭和工業(yè)項(xiàng)目占用較多港口深水岸線資源，使用效率低于同類項(xiàng)目平均水平50%的，應(yīng)采取行政手段予以收回。

4.6 對(duì)岸線實(shí)行資產(chǎn)化管理

岸線資源資產(chǎn)化是順應(yīng)港口改革的必然趨勢(shì)，港口岸線資產(chǎn)化至少在以下三個(gè)方面有利于港口岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用。一是岸線資源資產(chǎn)化后，港口企業(yè)就會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立成本收益的理念，增加使用者節(jié)約使用、高效使用岸線的壓力；二是岸線資源資產(chǎn)化后，可以通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)配置岸線資源、實(shí)施岸線功能調(diào)整，從而促進(jìn)岸線布局的合理性和岸線規(guī)劃的順利實(shí)施；三是港口岸線資源資產(chǎn)化后，有利于政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)對(duì)港口進(jìn)行調(diào)控和管理，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和管理方式的轉(zhuǎn)變?？傊?，港口岸線資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，有利于岸線資源的綜合利用和國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化；有利于岸線的產(chǎn)權(quán)管理；有利于促進(jìn)港口建設(shè)投資的多元化；有利于港口岸線資源的優(yōu)化和合理布局，最終達(dá)到港口岸線的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。