專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務研究

黃川栗

(西華師范大學 管理學院，四川 南充637009)

社會工作作為一項以利他主義理念和科學方法為基礎的專業(yè)社會服務活動[1]，產生于西方國家向現(xiàn)代社會轉型的過程之中。我國社會工作專業(yè)盡管在20 世紀20年代受西方傳教士影響曾有簡單起步，但其快速發(fā)展還是近三十年的事。當前我國加大提供滿足于人民群眾不斷增長的公共服務的力度，不斷提升、發(fā)展社會整體幸福質量，民政部李立國部長在2011年7月4日民政工作年中分析會暨民政論壇中指出： 專業(yè)社會工作具有貼近基層、直接服務群眾的優(yōu)勢。目前，我國專業(yè)社會工作已經(jīng)推開，在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用日益凸現(xiàn)。作為創(chuàng)新社會管理和公共服務方式的專業(yè)推動力量，專業(yè)社會工作方法正積極、有效地嵌入于各種公共服務領域，以他的知識力和技術力展開一場公共管理的革新。管理即服務，推進社會管理和社會服務的結合將是我國專業(yè)社會工作發(fā)展的優(yōu)勢所在。

一、專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的背景

社區(qū)作為城市的細胞，既是人們社會生活的共同體，也是直接反映社會服務需求的窗口，更是開展社會工作服務的重要陣地。

（一）社會轉型期，社區(qū)公共服務的需求多樣化

通常來說，社區(qū)公共服務是由以政府為核心的公共部門通過一定的組織和形式，向社區(qū)成員提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性和福利性的物品和服務，以此來滿足社區(qū)居民工作和生活的各種需求。伴隨著城市社會轉型和企事業(yè)單位改制的深化，傳統(tǒng)社會的“單位體制”逐漸向“社區(qū)體制”轉型，社區(qū)成為了群體相互依存最為緊密的社會生活空間。社會生活的焦點問題從商品短缺轉移到公共產品與公共服務的供給上來，居民對社區(qū)公共服務的需求日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。當前我國社區(qū)公共服務的基本需求表現(xiàn)為就業(yè)、社會保障及救助服務、社區(qū)衛(wèi)生及計劃生育服務、社區(qū)文教服務、社區(qū)流動人口相關服務、社區(qū)安全及環(huán)境服務和社區(qū)便民服務等幾大類。可以看出，居民對社區(qū)公共服務的需求，內容多而繁雜，僅靠社區(qū)居委會或街道辦事處的力量難以兼顧，因此，亟需專業(yè)的服務機制加以規(guī)范和合理引導。

（二）社會發(fā)展期，社區(qū)公共服務的供給多元化

從供給的角度看社區(qū)公共服務，體現(xiàn)的是以政府為核心的公共部門對公民社會履行職能的途徑之一，社區(qū)公共服務是一種主要依托公共部門、公共資源或社會公共設施為社區(qū)居民提供公共物品的服務[2]。因此，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務供給主體通常由政府來承擔，體現(xiàn)的是社區(qū)公共服務的公益性和福利性。然而，當前的中國社會正處于利益結構重新分化整合的社會轉型期，從前作為公共服務唯一供給主體的政府在回應人民群眾日益增長的多元化服務需求時已顯得力不從心，在社區(qū)公共服務供給模式中以引入市場、非營利組織等來解決社區(qū)公共服務供給存在不足或低效率的問題。

結合我國的實際情況，在社區(qū)公共服務合理分類的基礎上，根據(jù)社區(qū)公共服務的不同屬性和特征，安排多元化的供給制度，構建更為高效靈活的供給機制，才能確保社區(qū)公共服務效益最大化。社區(qū)“一站式”服務是政府集合市場、第三部門和社區(qū)組織共同集中處理社區(qū)居民公共服務需求的典型做法。政府通過向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購買服務，由政府全額或部分埋單，將原本由自身承擔的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成。其實現(xiàn)方式通常表現(xiàn)為在社區(qū)或街道設立“社區(qū)綜合服務中心”，內設包括社區(qū)老年人服務、殘疾人服務、青少年服務、低保及困難群體服務、家庭綜合服務等多項貼近社區(qū)居民生活需求的服務項目。

（三）社會管理創(chuàng)新發(fā)展期，專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的有效性

社會現(xiàn)實告訴我們，新時期的社區(qū)公共服務面臨新的挑戰(zhàn)和需求，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務存在著行政色彩濃、服務效率低、機制不靈活、服務手段少、回應居民需求能力弱等問題[3]，社區(qū)公共服務需要創(chuàng)新嵌入新的發(fā)展機制和模式。

2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18 個部門組織聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，強調了社會工作作為社會服務專業(yè)推動力量的重要作用和應當承擔的重要任務。從某種意義上說，社區(qū)公共服務的實際工作就是社會工作專業(yè)理念和服務方法在社區(qū)最好的實踐。

例如，針對社區(qū)的貧困問題、家庭問題和就業(yè)問題，可以采取個案工作法，社會工作者通過了解受助人的基本情況和訴求，與其建立良好的溝通關系，綜合運用行政資源或社會資源幫助其解決實際問題； 針對社區(qū)的群體性問題諸如下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓、青少年社區(qū)幫教及矯正服務等，都可以采取小組工作的方法，根據(jù)他們的共性需求，制定工作方案，如開展培訓、組織活動、提供信息等方式，綜合運用政府、民間、外資等各類資源，幫助這類人群實現(xiàn)個體問題的解決。在成都市青羊區(qū)的社區(qū)公共服務具體工作中，社區(qū)工作人員運用專業(yè)社會工作方法，為社區(qū)居民提供了一系列優(yōu)質的社會工作服務產品： 如康莊社區(qū)與區(qū)黨員援助中心聯(lián)合開展的促進失地農村婦女就業(yè)的“客廳工坊”項目，不僅解決了失地農村婦女的就業(yè)問題，提高了她們的生活自信心和生存技能，還促進了家庭和睦； 青羊區(qū)慈善會與玉沙路社區(qū)針對低保對象為主的“愛心超市”服務項目，通過調動社區(qū)單位、企業(yè)和愛心人士的慈善意識，積極開展愛心捐贈和幫扶，使低保對象感受到了來自社會各界的愛心，增強了他們的生活信心；通錦橋社區(qū)針對外來務工人員開展的“流動居民之家”項目，社區(qū)為流動居民提供文化活動場所，組織開展文體活動，協(xié)調有關部門開展服務技能培訓，提供法律咨詢和法律援助，為生活困難的流動居民提供免費診療、免費體檢，為外來務工人員盡快消除陌生感，融入社區(qū)生活奠定了良好基礎。因此，專業(yè)社會工作和社區(qū)公共服務具有共通性，兩者的結合可以實現(xiàn)社區(qū)公共服務的優(yōu)質化發(fā)展之路。

二、專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的模式分析

社會轉型，為創(chuàng)新社區(qū)公共服務提供了多種發(fā)展機遇，同時，機遇也伴隨著風險和危機。社會工作者如何抓住機遇創(chuàng)新社區(qū)公共服務，以促進社區(qū)和經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，是時代提出的一個新鮮且重要的課題。抓住這一課題，就是抓住了社區(qū)工作的核心問題。由此可見，現(xiàn)階段社區(qū)公共服務的專業(yè)化發(fā)展已十分必要：第一，在社會轉型的今天，傳統(tǒng)的社區(qū)服務模式已經(jīng)不能適應日益復雜的居民需求；第二，社區(qū)工作者的知識結構和服務素質已經(jīng)不能滿足人們日益增長的服務需求；第三，在新的形勢下，社區(qū)工作需要圍繞“服務型政府”創(chuàng)新社會管理方法，開拓新局面。

（一）理念上的契合

1.嵌入理論及其內涵

嵌入概念由匈牙利思想家卡爾·波蘭尼基于“保衛(wèi)社會”的理念在社會科學研究領域首次被提及，而后被格蘭諾維特用于系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動和社會關系現(xiàn)實。本文所要研究的嵌入概念，不是針對波蘭尼和格蘭諾維特所展示的經(jīng)濟行為與社會關系體系，但兩人的研究卻為我們理解嵌入概念的內涵奠定了理論基礎，即一事物進入另一事物之中去的過程和狀態(tài)。

2.嵌入理論的現(xiàn)實意義

運用嵌入性理論解釋當下中國社會工作的發(fā)展具有現(xiàn)實性意義。在當下社會工作研究者們的話語體系中，明顯存在著舶來的專業(yè)社會工作和本土社會工作實踐兩種服務，現(xiàn)有的社區(qū)公共服務作為本土社會工作實踐的原生體系，專業(yè)社會工作相對于它則是一種典型的嵌入式活動。綜觀當前中國社會社區(qū)公共服務發(fā)展形勢，無論是走在專業(yè)社會工作發(fā)展前沿的上海、廣東，還是在災后重建過程中破土勃發(fā)的四川，專業(yè)社會工作與本土社會工作在實踐中實現(xiàn)著復雜互動，前者不斷進入本土實踐領域, 呈現(xiàn)出專業(yè)社會工作的深度嵌入狀態(tài)。

第一，理念上的嵌入。社會轉型時期，社區(qū)公共服務工作面臨的主要挑戰(zhàn)是如何提高服務質量。在實際的社區(qū)工作中嵌入社會工作專業(yè)理念，運用社會工作助人自助的服務宗旨，不僅有利于提升社區(qū)工作者的服務意識，提高社區(qū)干部的服務能力，還能提高社區(qū)公共服務的整體質量，更好地滿足居民的社會需要。

第二，方法上的嵌入。社會發(fā)展時期，社區(qū)公共服務面臨的挑戰(zhàn)還在于如何實現(xiàn)創(chuàng)新。社區(qū)工作通過嵌入社會工作方法與技巧，將社會工作宗旨與社區(qū)公共服務的目標有機結合起來，根據(jù)居民需求設計多樣化的服務項目，運用個案、小組等社會工作方法，為居民提供切實的社區(qū)服務。

（二）專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的結構性分析

社會工作嵌入發(fā)展的含義，根據(jù)王思斌教授在《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》一文中的表述，指的是專業(yè)社會工作進入中國實際的社會服務領域，從事服務并得到發(fā)展的過程。盡管社會工作的基本職能是以滿足服務對象需要為目標的專業(yè)社會服務，但從當前社會實際來說，我國的社會服務仍舊是以政府為主導的供給模式，社會服務領域無論是在工作理念、組織體系還是工作方法上，很大程度體現(xiàn)著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期社會服務的政府意志和作用。因此，作為舶來的新興力量，專業(yè)社會工作的生存和發(fā)展都只能是嵌入性的。

1.嵌入的機制

專業(yè)社會工作要進入傳統(tǒng)社區(qū)服務領域并發(fā)揮效能，很大程度上取決于進入的方式及其角色定位，即我們要探討的嵌入機制問題。就目前社區(qū)公共服務在我國開展情況來看，社會工作嵌入的機制可以總結為以下兩大類。

第一，項目化嵌入模式[4]。作為“政府購買，民間運作”的社會工作服務機制的典型代表[5]，廣東省深圳市在社區(qū)公共服務服務的實踐過程中，由市政府向民間社會工作組織購買服務項目，民間社工機構派駐相應的社會工作者到購買服務的單位開展社會工作專業(yè)服務?！吧鐓^(qū)綜合服務中心”即是深圳市專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的主要路徑。社區(qū)綜合服務中心采用項目化運作、綜合化服務的運作模式，以社區(qū)弱勢群體及廣大社區(qū)居民為服務對象，通過咨詢輔導、個案跟進、服務轉介、小組及團隊輔導等方法，為服務對象提供情緒疏導、心理支持、社會適應、法律援助等方面的社會工作專業(yè)服務。除此之外，在四川地區(qū)災后重建的社區(qū)公共服務提供中，進行對口援建的各省市社工服務站也大多以項目化的方式開展著帶有濃厚專業(yè)社會工作特色的社區(qū)服務。如華東理工社工服務隊開展了在都江堰各社區(qū)開展的以巷巷增能為特色的“巷巷會”(即居民自我管理弄堂會)。通過巷巷居民之間的相互交流討論，形成居民自我管理的內容和途徑，相互監(jiān)督實施自我管理討論會的成果，促進社區(qū)團結和睦[6]。

第二，制度化嵌入模式。制度就是一系列相互關聯(lián)的規(guī)范，這些規(guī)范支配著人們的關系。當前的社區(qū)公共服務仍舊是以政府為主導的服務提供模式，街道辦事處、社區(qū)居委會作為社區(qū)公共服務的主要承載機構，承擔著絕大部分社區(qū)服務需求的滿足任務。隨著社區(qū)建設在全國的推開以及轉型中社區(qū)工作任務的復雜化，政府需要謀求社區(qū)服務手段的創(chuàng)新，專業(yè)社會工作開始在現(xiàn)有的行政體制架構中進行嵌入的有益嘗試和探索，以實現(xiàn)其專業(yè)服務效能，優(yōu)化服務質量。四川省2007年5月實行的“社工人才百人計劃”就是專業(yè)社工人才進入社區(qū)服務崗位的一次有益嘗試。此外，從2008年開始，成都市青羊區(qū)在全區(qū)75 個社區(qū)均設立了社區(qū)公共事務所，通過公開招考、競聘上崗等方式選配了615 名社區(qū)專職社工，設置了社會福利、計生衛(wèi)生、勞動保障、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老等社會工作崗位。專業(yè)社會工作正越來越多地在社區(qū)工作中扮演角色，其地位也有由邊緣向中心發(fā)展的趨勢。

2.嵌入的深度

嵌入主導體制的深度是衡量專業(yè)社會工作在社區(qū)公共服務中影響力的重要指標，如果把專業(yè)社會工作進入現(xiàn)有社區(qū)服務體系的過程分為淺層嵌入和深度嵌入的話，淺層次的嵌入指的即是專業(yè)社會工作比較表面地進入社區(qū)公共服務體系,處理一些諸如送文件、接電話等社區(qū)日常工作，這類型的工作還不能稱之為真正意義上的專業(yè)社會工作服務； 隨著社會工作專業(yè)本身的發(fā)展和社會認知度的提升，加之社會服務的時代需求，社會工作逐漸進入一些實質性的領域，比如社區(qū)調查、居民訪談等等，這個時候社會工作開始真正進入到社會服務的深層, 這樣的狀態(tài)我們則稱之為深度嵌入。嵌入的不同程度表明了專業(yè)社會工作在社區(qū)服務中的角色變化，也反映出占主導地位的社會服務體制對社會工作的接納程度，在某種背景下，專業(yè)社會工作的深度嵌入使兩者互相滲透、相互融合，共同提升了社區(qū)公共服務的品質。

3.嵌入的成效

專業(yè)社會工作要想在現(xiàn)有的體制規(guī)則內被社會服務的責任系統(tǒng)承認和接納，其自身的專業(yè)性特點及優(yōu)勢必須在進入現(xiàn)有的社會服務系統(tǒng)中及時有效地顯現(xiàn)出來，只有這樣，才能進一步促進專業(yè)社會工作的發(fā)展。社會工作在嵌入社區(qū)公共服務之初，更多地處于依附性地位，無法獨立開展相應的專業(yè)活動，而只能依附于主體社會的服務體系。實際工作中，我們的社工專業(yè)學生在進入服務體系實習實踐的時候常常苦于沒有合適的機會開展專業(yè)的服務活動，日常的行政性工作成為了實踐的主要任務，社會工作的專業(yè)性優(yōu)勢自然不能獲得認可。公共服務創(chuàng)新的社會管理風潮給專業(yè)社會工作的發(fā)展帶來了新的契機，隨著政府購買社會工作服務的項目試點在中國沿海諸如廣州深圳等社會工作發(fā)展相對成熟的地區(qū)開展開來，專業(yè)社會工作已經(jīng)開始相對獨立地在政府讓渡的空間里發(fā)揮作用； 災后重建使原有體制架構下的社會服務體系注入了新鮮的血液，大量外生性社會工作組織陸續(xù)嵌入災區(qū)，帶著強烈的社會責任感和專業(yè)使命感為災區(qū)民眾提供最直接的專業(yè)服務。在這里，社會工作的主體性都得到了較大程度的體現(xiàn)，在參與社區(qū)公共服務和社會建設的過程中，其助人自助、以人為本的專業(yè)宗旨，堅持提供服務而不是控制的專業(yè)理念，被政府認為是發(fā)揮了服務和社會維穩(wěn)的雙重作用，其結果是進一步促進了專業(yè)社會工作嵌入的核心化和深化。

三、專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務應注意的問題

綜合前面的論述我們不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社會工作在我國經(jīng)歷了十多年的實踐和探索，已經(jīng)在扶助社會弱勢群體、協(xié)調社會關系和開展社會服務等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是2008年汶川大地震之后，專業(yè)的社會工作服務組織在災害救援尤其是災后重建工作中扮演了十分重要的角色，大量引入的專業(yè)社會工作方法為災區(qū)社會重建發(fā)揮了重大的效能，專業(yè)社會工作已逐步成為了制度化社會福利體系的有機組成部分。結合當前我國創(chuàng)新社會管理體制的實際要求以及現(xiàn)有社區(qū)服務模式中存在的供需不平衡現(xiàn)狀，加之專業(yè)社會工作在需求評估、政策倡導、社會計劃以及教育發(fā)動居民參與、活動策劃等方面的巨大專業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)社會工作與社區(qū)公共服務的有機結合必將成為發(fā)展優(yōu)質化社區(qū)服務的必然選擇。

在專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的前期實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，項目化嵌入與制度化嵌入成為了專業(yè)社會工作進入社區(qū)服務最主要的兩大方式，盡管這樣的兩類嵌入模式在開展社區(qū)公共服務的實踐中都取得了不錯的成效，但在具體實施的過程中，有一些問題仍需我們注意，總結起來主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）以“社區(qū)綜合服務中心”為典型代表的項目化嵌入模式要求高、運營環(huán)境復雜

作為政府購買服務項目的一次有益嘗試，深圳市民政局于2011年2月下發(fā)了“關于深圳市社區(qū)綜合服務中心采購項目”的通知，確定在南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、坪山新區(qū)共選擇6 個點作為全市第一批社區(qū)綜合服務中心試點項目。“社區(qū)綜合服務中心”是以民間社工服務機構為供給主體、以專業(yè)社工為人才骨干，搭建在社區(qū)基層為居民尤其是特殊困難群體提供專業(yè)化、公益性的社區(qū)整合性服務平臺，其服務內容包括文化體育、教育科普、環(huán)境衛(wèi)生、便民利民等社區(qū)事務的方方面面，服務對象更是涵蓋了兒童、青少年、老年甚至整個家庭，服務系統(tǒng)綜合而繁雜?，F(xiàn)實情況是，我們在社區(qū)綜合服務中心從事相關服務工作的人員多為學校畢業(yè)不久，剛踏入職場的年輕社工，無論是在涉世經(jīng)驗、職業(yè)應對能力上都需要相當長時間的歷練，要求社會工作者在復雜的環(huán)境下通過自身的努力滲透到各個領域中去開展高效的服務，這本身就是一項艱巨的工作。

1.社會工作的角色定位

在筆者的調查走訪中發(fā)現(xiàn)，盡管在深圳的很多社區(qū)，“社區(qū)綜合服務中心”已經(jīng)開設近兩年，但社區(qū)居民在談及社工和其開展的相應服務時，仍然不能準確地說出社工究竟是干什么的，和原來的社區(qū)工作人員究竟有什么樣的不同。由此可見，“社區(qū)綜合服務中心”如何立足社區(qū)，以何種身份在社區(qū)開展服務工作仍是困擾目前專業(yè)社會工作進入社區(qū)的主要問題所在。

2.社會工作的服務定位

通常，一個完整的社區(qū)綜合服務中心，往往需要配備包括項目主管、一線社工和具備心理咨詢、康復和法律背景的相關人員，其工作涵蓋從項目策劃到資源鏈接再到服務實施的全過程。在服務中心項目試點初期，很多工作都由中心社工親力親為，在具體服務過程中卻出現(xiàn)了問題，由于工作者不夠造成了大量服務設想不能惠及到有需求的社區(qū)居民，服務效果大打折扣。如何挖掘社區(qū)潛在志愿者隊伍，充分調動社區(qū)居民自助能力也成為了專業(yè)社會工作能否在社區(qū)持續(xù)發(fā)揮作用的重要影響因素。

3.社會工作的關系定位

專業(yè)社會工作進入社區(qū)開展服務將置身于復雜的關系網(wǎng)絡中，除了處理社工與服務對象之間的關系外，還包括服務中心與社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社區(qū)所在主管單位之間的關系。而社區(qū)服務中心與社區(qū)居委會的關系將直接影響到社會工作開展的順利與否，社工想要得到居民的接納和認可，必須從與社區(qū)居委會構建和諧關系入手。在推動社區(qū)公共服務發(fā)展的共同目標下，構建分工明確、權責清晰的和諧伙伴關系是專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務的基本要求。

（二）制度化嵌入模式下的去行政化影響

與項目化嵌入社區(qū)公共服務的模式不同，制度化嵌入模式則是在原有的社區(qū)行政體制架構下，通過面向全國高校公開招聘社會工作相關專業(yè)畢業(yè)生作為社會工作者進駐各社區(qū)居委會來開展相應的社區(qū)服務工作。如本文前面所提到的成都市青羊區(qū)在全區(qū)75 個社區(qū)設立的包括社會福利、計生衛(wèi)生、勞動保障、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老等社會工作崗位的社區(qū)公共事務所，由公開招聘上崗的615 名社區(qū)專職社工為社區(qū)居民提供專業(yè)的社區(qū)服務； 在深圳南山區(qū)也有社工進社區(qū)的崗位制社工服務模式。在這種模式中，由于社工在人事組織體系上隸屬于區(qū)政府，因此被納入到原有的街區(qū)制的行政體制管理框架內，其工作職責就包括有自主開展工作和協(xié)助上級政府工作兩大類。然而，在日常工作中，上級部門往往把居委會當成是政府職能的延伸，大量的行政性任務通過層層落實的形式最后移交到社區(qū)層面，社區(qū)因此承擔著大量繁重的行政性工作，無暇開展社會工作專業(yè)服務[7]。在筆者的走訪中了解到，成都市的很多社區(qū)盡管聘任了具備專業(yè)社會工作知識和技能的社工畢業(yè)生，但由于上級下派的行政性任務較多，他們更多地扮演著社區(qū)管理者的角色，而非專業(yè)服務人員。與此同時，由于工作內容的定位模糊，在一定程度上也給社區(qū)居民對社會工作的認知造成了困擾，居民往往認為社區(qū)工作人員就是專業(yè)社會工作者，這樣的現(xiàn)狀也反過來影響了專業(yè)社會工作在社區(qū)公共服務中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的影響力。

綜上所述，對于專業(yè)社會工作來說，如何扎根中國社會工作的本土實際，在與政府的合作中保持其專業(yè)自主性是社會工作嵌入社區(qū)公共服務過程中不可回避的重要問題。對于這個問題的思考和探索直接影響著社會工作嵌入社區(qū)服務的發(fā)展路徑和前景，而對于這個問題的探索和解決也是任重而道遠的[8]。

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