包容性增長與加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

曹玉霞

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215021）

包容性增長這個(gè)概念受到越來越多的學(xué)者和政策制定者的關(guān)注。如何在包容性增長的視角下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最緊迫的任務(wù)，也是關(guān)系我國社會經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

一、包容性增長

（一）包容性增長的提出

包容性增長是最近幾年才成為各方人士討論的熱點(diǎn)。第一次提出是在2007 年亞洲開發(fā)銀行的研究報(bào)告《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》中指出“新亞行關(guān)注的重點(diǎn)要從應(yīng)對嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長”。 2009 年11 月15 日和2010年9 月6 日，國家主席胡錦濤分別在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上發(fā)表了有關(guān)包容性增長的講話。

（二）包容性增長的涵義

包容性增長提出后，在理論界引起了熱議，很多專家學(xué)者從不同的方面對包容性增長的涵義作了詮釋。黃鐵苗（2010）認(rèn)為：“包容性增長，是指人類在和諧精神的指引下，不同體制、不同意識形態(tài)的國家、地區(qū)、民族，在促進(jìn)人類進(jìn)步的活動中，能夠相容、相生、相協(xié)，以實(shí)現(xiàn)共贏共享的發(fā)展”。王領(lǐng)（2010）認(rèn)為：“包容性增長，必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，即參與和共享，這也是社會包容的基本含義”。張建華（2011）認(rèn)為：“包容性增長就是在機(jī)會平等基礎(chǔ)上的增長。就一國而言，包容性增長既要強(qiáng)調(diào)為所有人創(chuàng)造機(jī)會，又要讓所有人獲得機(jī)會。”本文通過總結(jié)眾多學(xué)者的觀點(diǎn),認(rèn)為包容性增長就是一種公平性的增長，是包含了社會經(jīng)濟(jì)方方面面的增長，而增長的成果應(yīng)該公平地為所有的地區(qū)與老百姓所享有。

二、我國經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)狀以及存在問題

(一)我國經(jīng)濟(jì)增長方式現(xiàn)狀

消費(fèi)、投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。眾所周知，我國是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，在正常年份三駕馬車中出口對經(jīng)濟(jì)的拉動是最大的。而一旦出口遭遇困難的年份，政府就會出面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，比如2008 年前后中國政府為應(yīng)對由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)而投入4 萬億進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。簡單來講，就是中國政府通過投資暫時(shí)將出口萎縮導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長的缺口補(bǔ)了回去。

縱觀1978—2009 年三大馬車對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和拉動，我們可以很清楚地看到投資和出口是此消彼長的對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用，但是消費(fèi)的作用卻不大。表面看來這是沒什么問題的，因?yàn)樵谶@種經(jīng)濟(jì)增長模式下我國經(jīng)濟(jì)仍保持不錯(cuò)的增長趨勢。但是事實(shí)并非如此，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯產(chǎn)能過剩，也就是說，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅可以滿足本國的需求，還大大滿足了國外的需求。在出口正常情況下，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以全部銷售出去，帶動本國經(jīng)濟(jì)的增長。可是在出口困難時(shí)，國外需求的減少必然導(dǎo)致本國出口企業(yè)部分或全部產(chǎn)品銷售不出去，國家為了應(yīng)對這種情況往往采取加大政府投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的措施，盡管最終應(yīng)對了這次危機(jī)，并帶動了經(jīng)濟(jì)增長，但進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，增加了未來經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。政府的這一做法無非就是用未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來解決現(xiàn)在的危機(jī)，從長遠(yuǎn)來講，會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

總的來說，我國仍處于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，主要依靠資本和資源的高投入、高消耗來驅(qū)動。在這種方式下，不僅造成大量資源的浪費(fèi)，也帶來環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。

（二）存在的問題

1.資源消耗大，但效率低下

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量位于世界前列，但人均產(chǎn)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。這就表明我國經(jīng)濟(jì)的增長主要是靠生產(chǎn)要素的不斷加大投入，并且是低效率的。與世界發(fā)達(dá)國家相比，同樣的投入下，我國的生產(chǎn)效率非常低下。這樣就造成大量的資源浪費(fèi)，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重

新中國成立后，我國延續(xù)了資本主義發(fā)展初期所走的道路，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后對環(huán)境污染進(jìn)行治理，嚴(yán)重忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題。一條條清澈的河水變成了污水，人們可以引用的淡水越來越少；森林樹木的大量砍伐，使得許多土地沙漠化，城市居民忍受著沙塵暴的襲擊；人類的生活垃圾和工業(yè)垃圾隨意丟棄與排放，嚴(yán)重污染了水資源、空氣等等。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

就目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有些產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，而有些產(chǎn)業(yè)明顯擴(kuò)張很少，比如水泥行業(yè)、鋼貿(mào)行業(yè)等都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這樣不僅浪費(fèi)大量的社會資源，同時(shí)也無法取得規(guī)模效益，進(jìn)而無法保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.技術(shù)相對落后

改革開放，大量外資的涌進(jìn)，中國不僅僅帶來了國際貨幣美元，還帶來了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所缺乏的先進(jìn)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等等。毋庸置疑，在外資的帶動下，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，科研技術(shù)也大大進(jìn)步，但與世界先進(jìn)水平相比，我國科研技術(shù)的總水平仍存在著較大差距。目前我國許多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，其核心技術(shù)還是依靠國外引進(jìn)，比如節(jié)能環(huán)保行業(yè)。

5.投資與消費(fèi)需求失衡

投資、出口和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的三大馬車，要合理配置三者的比例才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是我國經(jīng)濟(jì)增長常年依靠出口和投資，幾乎忽視了消費(fèi)的力量。這就導(dǎo)致了我國很多產(chǎn)業(yè)的投資過剩，過剩的產(chǎn)能又無法通過出口吸收消耗掉，最近會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，社會效率低下，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)必須通過擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的比例，不僅能消耗掉過剩的產(chǎn)能，同時(shí)也帶動了其他行業(yè)的消費(fèi)，這樣才有生產(chǎn)的動力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以實(shí)現(xiàn)包容增長的路徑選擇

包容性增長的核心是可持續(xù)的高增長和平等的分配機(jī)會，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以實(shí)現(xiàn)包容性增長的路徑選擇主要是包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高增長和構(gòu)建包容性的社會環(huán)境以及機(jī)會平等。

因此本文認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以實(shí)現(xiàn)包容增長的路徑選擇就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先包容性增長要求政府改善稅收制度，減免中小企業(yè)和制造業(yè)的稅收，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)的根基；同時(shí)也要求改善官員的考核制度，改變現(xiàn)在以國民生產(chǎn)總值增長為主的考核制度，應(yīng)該建立以切實(shí)調(diào)高人民生活水平為主的考核制度，鼓勵(lì)更多的公共資源用于改善民生，避免盲目大搞基礎(chǔ)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)?？偟膩碇v，包容性增長最終形成的是小政府、大社會的一種形式。其次包容性增長要求提高個(gè)人能力與素質(zhì)，這就需要政府加大對于教育的投入，改善教育制度，提高教育水平，使更多的人獲得教育機(jī)會，并能從中學(xué)到想學(xué)的知識與技術(shù)；同時(shí)每個(gè)人也應(yīng)該提高自己的節(jié)能環(huán)保意識，減少環(huán)境污染，避免資源浪費(fèi)，共同保護(hù)環(huán)境。最后包容性增長要求公平公正的外部環(huán)境，一方面建設(shè)高效公正的司法體系，通過法律保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)安全，另一方面建立完善的社會保障和醫(yī)療體系，尤其是加大對貧困人員、低保人員的各方面的生活保障，提高他們的生活水平，進(jìn)而使每個(gè)人可以公平、公正地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

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