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    張家口市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策研究

    2013-08-15 00:51:28王慧娟
    時(shí)代金融 2013年11期
    關(guān)鍵詞:張家口市縣域財(cái)政

    王慧娟

    (河北省張家口市康保縣財(cái)政局,河北 張家口076650)

    一、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

    從歷史的角度縱向分析,河北省張家口市各縣(市、區(qū))近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果對照省內(nèi)甚至國內(nèi)同類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來看,張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是較小、實(shí)力也不夠雄厚、效益也很低、同時(shí)各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不夠均衡。從縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模來看,張家口市下轄的縣(市區(qū))沒有一個(gè)能夠擠入河北省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名的前五位,更沒有一個(gè)能夠躋身全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模百強(qiáng)縣;從人均國民生產(chǎn)總值來看,張家口市各縣(市區(qū))的人均國民生產(chǎn)總值既低于全國的平均水平,也達(dá)不到河北省的平均水平;從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力來看,張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)水平較低,不少縣(市、區(qū)) 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,因此在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)難免受到?jīng)_擊,影響總體經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的提高;從縣域經(jīng)濟(jì)的效益來看,張家口市各縣(市、區(qū))的居民收入水平很低,人均財(cái)力約占全國縣(市、區(qū))的平均水平的80%,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域如江蘇、浙江、廣東、山東等縣(市、區(qū))相比,差距很大;從縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展來看,張家口市所轄的縣(市、區(qū))中,平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高,而半山區(qū)其次,深山區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低,地處深壩上的康??h,人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

    二、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因分析

    (一)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了區(qū)位資源的制約

    作為處于北方干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市,張家口市的水資源條件較差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水每年需要財(cái)政撥付大量資金來解決,這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而影響了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

    (二)保留著粗放式經(jīng)營的發(fā)展模式,利潤率很低

    在張家口市所轄的各縣(市區(qū))中,雖然有不少地方發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,但由于實(shí)行粗放式經(jīng)營,大量浪費(fèi)水資源,并且對環(huán)境的污染較重,所以受到國家宏觀調(diào)控的制約,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

    (三)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,制約其擴(kuò)大發(fā)展

    在張家口市各縣(市、區(qū))中,無論是農(nóng)業(yè),還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各種加工業(yè),基本上都沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,處于孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài),一旦受到外界市場的沖擊,馬上就會(huì)衰落下去。

    其實(shí),張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因還在于農(nóng)業(yè)財(cái)政體系的混亂。自從實(shí)行分稅制財(cái)政體系以來,張家口市上劃國家和省級財(cái)政的收入達(dá)到幾十萬,過多的上劃收入使縣(市、區(qū))財(cái)政自給率嚴(yán)重降低,基層可用資金明顯減少。然而,基層農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)卻不僅沒有減輕反而不斷加重,這種情況嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。由于基層長期處于財(cái)政困難狀態(tài),張家口市縣(市、區(qū))的社會(huì)事業(yè)發(fā)展也相對滯后,縣(市)還沒有健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 大部分縣(市)的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的醫(yī)療保險(xiǎn)。

    三、健全促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

    (一)健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的縱向調(diào)節(jié)體系,為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力

    為應(yīng)對現(xiàn)行財(cái)政體制中基層財(cái)政上劃過多,基層政府缺乏必要的財(cái)力支持和保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,必須對現(xiàn)行的分稅制農(nóng)業(yè)財(cái)政體系進(jìn)行微調(diào),以提高基層財(cái)力水平,對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供支持和動(dòng)力。其一,現(xiàn)行的分稅制收入應(yīng)該按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,將財(cái)力適當(dāng)?shù)叵蚩h級傾斜,以提高縣級財(cái)政的總體實(shí)力。其二,遵照財(cái)力均等的原則,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金制度。這就需要適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金所占的比重,加大對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,同時(shí)必須按照各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況,按照財(cái)力均等的原則,重點(diǎn)解決一般性轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理的問題,重新確立資金的轉(zhuǎn)移支付制度。

    (二)健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的投融資機(jī)制,加快縣域經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展的步伐

    1.充分肯定并持續(xù)保持分稅制農(nóng)業(yè)財(cái)政體制通過減負(fù)增收對農(nóng)民產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng),繼續(xù)堅(jiān)持不懈地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,同時(shí)通過對農(nóng)民發(fā)放財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的方式直接增加農(nóng)民收入。

    2.針對農(nóng)業(yè)公共財(cái)政支出問題,如農(nóng)田水利基本建設(shè)費(fèi)用、治理水土流失的費(fèi)用、解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活用水的費(fèi)用等,可以采取農(nóng)業(yè)財(cái)政投融資的方式解決。3.針對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問題,采取財(cái)政貼息方式加大農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入力度,提高縣域產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。4.整合財(cái)政支農(nóng)資金,解決因資金分散使用而導(dǎo)致的效率低下問題,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    (三)健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的扶貧機(jī)制,保障縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

    據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2005 年,張家口市貧困人口超過一半,在自然條件惡劣的貧困地區(qū),貧困人口所占比例更高。這就需要建立健全的扶貧幫困機(jī)制,加大對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)政投入力度。

    在健全農(nóng)業(yè)財(cái)政扶貧幫困機(jī)制的同時(shí),還需要健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的公共投入機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)財(cái)政的社會(huì)性投入應(yīng)重點(diǎn)集中到支持農(nóng)村義務(wù)教育的開展、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面。以保證農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,農(nóng)民能夠全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    [1] 姜長云.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式、啟示與政策建議——對山東省平度市發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2011(03).

    [2] 范柏乃,段忠賢.財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].理論探索,2011(01).

    [3] 李霖潔.我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的現(xiàn)狀及問題分析——從東西中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異看財(cái)政支農(nóng)的低效用[J].經(jīng)營管理者,2010(19).

    [4] 向曉梅.廣東縣域經(jīng)濟(jì)一體化與組團(tuán)發(fā)展道路——以“要明鶴興”為例[J].新經(jīng)濟(jì),2010(06).

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