高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題與完善探究

孔 瑩

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250000）

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國高等教育的改革得到進(jìn)一步深化，特別是高等教育作為一種產(chǎn)業(yè)被推向了市場(chǎng)，高校的財(cái)務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。正是因?yàn)楦咝５母黝惤?jīng)濟(jì)等決策主要依賴于財(cái)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致了高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性。但是，目前我國高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在著很多的問題，極大地影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和價(jià)值性。因此，我國高校急需要進(jìn)一步改進(jìn)其財(cái)務(wù)監(jiān)督方法，建立并完善其財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從而提高其會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，最終提高其財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

一、我國高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)存的問題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足

在我國大多數(shù)的高校領(lǐng)導(dǎo)及主管并不能真正地認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)高校財(cái)務(wù)工作具有重要意義。因而，目前我國高校在財(cái)務(wù)管理上，往往看重業(yè)務(wù)管理而輕視監(jiān)督約束；在其資金使用上，看重花錢、收入、運(yùn)作及合理而輕視效益、支出、規(guī)范及合法；在財(cái)務(wù)人員的使用上，看重業(yè)務(wù)能力而輕視道德培養(yǎng)。

（二）財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督水平不高

近幾年不少高校都發(fā)生了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的問題和案件，這是因?yàn)楦咝５呢?cái)務(wù)管理存在漏洞，或者是財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。有一些高校沒有研究和部署針對(duì)本校實(shí)際而制定的相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等規(guī)章制度，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)及主管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作也大多流于形式，無實(shí)際意義。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善

近年來，在高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中容易發(fā)生違紀(jì)違法行為，這些業(yè)務(wù)活動(dòng)往往是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。高校領(lǐng)導(dǎo)普遍滿足于建章立制、當(dāng)前現(xiàn)狀而忽視檢查落實(shí)、關(guān)口前移等問題。因此，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不完善、監(jiān)督措施落實(shí)的不到位，降低了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，無法保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

（四）預(yù)算管理不嚴(yán)格

我國大多數(shù)高校在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理上不嚴(yán)格，還不能建立一種相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制。這樣就導(dǎo)致了高校對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)算無法做出準(zhǔn)確的、具體的分析，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的使用資金無法做出正確的、完整的評(píng)價(jià)；同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在對(duì)使用資金的約束力不強(qiáng)的情況。

（五）無法發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能

目前，我國大多數(shù)高校的審計(jì)部門形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的力度較輕，高校的內(nèi)部審計(jì)工作在制度化上做的不夠，并且審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題也不能得到及時(shí)而有效的解決。

二、新時(shí)期高校對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的要求

隨著事業(yè)單位體制改革，目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革，對(duì)高校會(huì)計(jì)監(jiān)管提出了更高的要求。具體而言，新時(shí)期高校對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的要求如下所述：

（一）細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象

監(jiān)管對(duì)象包括：個(gè)人、部門。目前，針對(duì)個(gè)人的會(huì)計(jì)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)起來比較容易，而對(duì)高校部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管則是比較難。主要原因是：（1）各部門一般都有自己的二級(jí)帳戶，雖然在形式上其是被監(jiān)管的，但是如果事由充分仍是可以使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)；（2）經(jīng)費(fèi)必須由高校的行政主管確認(rèn)后簽字方可使用，但是高校的行政主管普遍不能準(zhǔn)確地獲知這些資金的使用途徑，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的有些困難。因此，對(duì)部門會(huì)計(jì)監(jiān)管的細(xì)化在于將監(jiān)督機(jī)制交由部門管理者來執(zhí)行。

（二）完善會(huì)計(jì)監(jiān)管過程

高校的財(cái)務(wù)管理一般可分為以下3個(gè)階段：（1）根據(jù)各部門的申報(bào)預(yù)算做出全校下年經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；（2）在具體的經(jīng)費(fèi)使用中，各部門采取的是二級(jí)帳戶管理；（3）各部門的創(chuàng)收收入一般采取的是分層劃撥的形式。高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程至少應(yīng)涵蓋以上3個(gè)方面。

三、完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的途徑

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)

高校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)涉及到學(xué)校的各個(gè)職能部門，只有得到各職能部門的支持和配合，財(cái)務(wù)部門才能做好財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)必須提高自身的思想認(rèn)識(shí)，重視學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。因?yàn)橛辛祟I(lǐng)導(dǎo)的支持，財(cái)務(wù)人員得到組織保證，才能有信心做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

（二）增加高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員

財(cái)務(wù)工作人員不僅需要專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、知識(shí)面廣，而最重要的品質(zhì)是高尚的職業(yè)道德，特別是做財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的。因此，各高校必須要提高其財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)的素質(zhì)，如對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行多途徑和多層次的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，來提高其知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)高校財(cái)務(wù)工作的不斷發(fā)展；通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育，使其發(fā)揚(yáng)良好的思想品德，為學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督提供科學(xué)的依據(jù)。

（三）建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)途徑

近幾年資金是大多數(shù)高校教學(xué)資本的貨幣形態(tài)，目前已逐步地被實(shí)物形態(tài)所替代。因此，新時(shí)期高校應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金使用評(píng)價(jià)途徑，如財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于學(xué)院新進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用頻率等評(píng)價(jià)。

（四）建立定期、長(zhǎng)效的部門信息聯(lián)動(dòng)途徑

為了更好地推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，高校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)與其教學(xué)和行政部門共同建立一種定期、長(zhǎng)效的信息聯(lián)動(dòng)途徑。如，委派專人進(jìn)行定期的訪問，以及在信息平臺(tái)上進(jìn)行溝通等活動(dòng)，及時(shí)了解到高校各方面資金的需求及使用情況。

（五）建立科學(xué)的、完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

財(cái)務(wù)監(jiān)督是在財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上根據(jù)不同需要做出的各方面的分析。為了做好各項(xiàng)內(nèi)容分析，主要包括了對(duì)效益、收支、償債能力及發(fā)展能力等的分析，高校必須要建立一套科學(xué)的、完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

[1]杜振宇.對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)熱點(diǎn)問題的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2007（10）.

[2]李忠財(cái).淺議構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)分析體系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（18）.

[3]段敬東.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理幾個(gè)問題的探討[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（03）.