關(guān)于我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的探討

謝毅哲

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 孝感 432000）

“綠色財(cái)政稅收”，是為了能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到綠色發(fā)展而提出的一項(xiàng)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)除“發(fā)展”外，最為關(guān)注的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源是發(fā)展的最為堅(jiān)實(shí)的后盾，所以，加強(qiáng)資源、生態(tài)的保護(hù)，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的前提。那么，到底什么是“綠色財(cái)政稅收”？要怎樣做才能夠徹底的執(zhí)行這項(xiàng)政策呢？本人將在此就“綠色財(cái)政稅收”的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

一、什么是“綠色財(cái)政稅收”

“綠色財(cái)政稅收”又稱為環(huán)境稅收，是為了能夠在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)我國(guó)的環(huán)境、合理地運(yùn)用我國(guó)的資源，注重我國(guó)的生態(tài)保護(hù)，而促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展而提出的一項(xiàng)稅收政策。這項(xiàng)政策在國(guó)外早在20 世紀(jì)70 年代就已開始展開了，可見，國(guó)外早已意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

“綠色財(cái)政稅收”就是一項(xiàng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目（試行）》 而在我國(guó)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造以及海水淡化等五類企業(yè)所實(shí)行相應(yīng)的減免稅的政策，例如國(guó)家規(guī)定，從事污水處理等行業(yè)的企業(yè)可以5 年內(nèi)免稅等，都是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的國(guó)家政策。

二、國(guó)內(nèi)外“綠色財(cái)政稅收”比較

在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家中，“綠色財(cái)政稅收”已經(jīng)成為了一套完整的體系，已經(jīng)做到了全面覆蓋到國(guó)家生活的各個(gè)方面，包括了日常消費(fèi)、能源應(yīng)用、燃料的使用以及環(huán)境污染現(xiàn)象等等。尤其在美國(guó)，綠色財(cái)政稅收的實(shí)行已收到了顯著的成效。通過一份來自O(shè)ECD 的調(diào)查報(bào)告，我們可以看到通過“綠色財(cái)政稅收”對(duì)一系列的化學(xué)藥品、汽油等稅的征收，已大大地降低了相應(yīng)的污染的出現(xiàn)，降低了空氣污染的力度，相應(yīng)的懸浮粒子的釋放也得到了極大的改善。

當(dāng)然除了美國(guó)，還有很多發(fā)達(dá)國(guó)家也取得了極大的成效，例如荷蘭在綠色財(cái)政稅收的實(shí)行方面也是得到了極大的展現(xiàn)的。荷蘭是從1998 年開始提出并實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”政策的。荷蘭主要是利用了一系列稅收綜合措施來加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)，從而達(dá)到減少能源消耗，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

在我國(guó)，雖然在20 世紀(jì)70 年代就開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，并同時(shí)意識(shí)到環(huán)境的保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，但直到2009 年，我國(guó)才正式提出“綠色財(cái)政稅收”的政策，相對(duì)于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)確實(shí)相對(duì)落后一些。而且，由于我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”才剛剛起步，還沒有完全地發(fā)展成為一套完整的稅收體系。我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”主要是集中于我國(guó)的增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅等，也就是說，我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”還沒有完全覆蓋到我國(guó)的各個(gè)方面，尤其是在個(gè)人的行為方面。

相對(duì)于國(guó)外的“綠色財(cái)政稅收”，我國(guó)的確相對(duì)落后，但是，隨著我國(guó)稅收政策的發(fā)展與進(jìn)步，一定能夠在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，做到更好的環(huán)境保護(hù)，做到可持續(xù)發(fā)展，做到真正的進(jìn)步。

三、我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”政策實(shí)施中存在的問題

由于我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”才剛剛開始實(shí)施，在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題是難以避免的，那么，在實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”時(shí)，出現(xiàn)了哪些問題呢？本人將在此進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

1.覆蓋面窄，稅種缺失：面對(duì)“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施，我國(guó)的稅種設(shè)置不夠合理，稅種缺失，僅僅集中于我國(guó)的增值稅、企業(yè)所得稅等，并沒有相應(yīng)的專設(shè)的環(huán)境保護(hù)的稅種，這就削弱了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施力度。

2.稅收實(shí)施政策透明度較低：在我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”實(shí)施中，強(qiáng)制性不夠，隨意性較為明顯，而且對(duì)我國(guó)的資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)不夠明顯，使得該稅收的作用得不到明顯的體現(xiàn)，而且，據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，因?yàn)椤熬G色財(cái)政稅收”，每年漏繳稅達(dá)到了30%之多。

3.“綠色財(cái)政稅收”沒有與其他稅收相聯(lián)系：現(xiàn)在的“綠色財(cái)政稅收”并沒有做到與其他稅收相互聯(lián)系，沒有得到其他稅收的輔助。但是，想要單靠“綠色財(cái)政稅收”就做到環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境現(xiàn)狀是不可能的。所以，在“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施中，一定要與其他政策共同發(fā)展與存在，這樣才能夠真正地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)政策，推動(dòng)我國(guó)的發(fā)展。

四、“綠色財(cái)政稅收”的正確實(shí)施

面對(duì)以上問題，我們一定要提出相應(yīng)的政策才能夠從根本上推動(dòng)我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施，下面，本人將就此提出一些自己的觀點(diǎn)。

1.增加相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅種，達(dá)到全面實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”：面對(duì)我國(guó)稅種較窄的問題，國(guó)家應(yīng)該相應(yīng)地增加一些特種稅，專門地針對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，例如增加一些能源污染的稅種、能源污染的稅種、固體廢物的污染等等方面的稅種，這樣才能夠使得我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”廣泛地覆蓋到我國(guó)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，促進(jìn)我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的正確實(shí)施。

2.完善我國(guó)的稅收制度：正確地實(shí)施“綠色財(cái)政稅收”，首要的就是要有正確、完整的稅收制度。稅收的征收不僅僅是國(guó)家的財(cái)政收入，更是國(guó)家發(fā)展的要求。所以，在我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”的實(shí)施過程中，一定要做到完善計(jì)稅方法，以免征稅錯(cuò)誤；同時(shí)，一定要做到稅收的強(qiáng)制性，以做到公平、公正、公開的稅收。

3.完善我國(guó)“綠色財(cái)政稅收”的征管體制：完善稅收征管體制，包括了稅種的設(shè)置和稅的征收兩方面的體制。在“綠色財(cái)政稅收”的征管上，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更多、更完善的相關(guān)法律，盡可能使我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”做到體系化、正規(guī)化，從而促進(jìn)我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”能夠發(fā)揮其真正的作用，達(dá)到最終的目的；

4.完善我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”的優(yōu)惠措施：在我國(guó)的“綠色財(cái)政稅收”的征收中，我們一定要優(yōu)化我國(guó)的優(yōu)惠措施，通過調(diào)整各個(gè)相關(guān)的稅種的征收，提高各方配合“綠色財(cái)政稅收”的力度。

五、總結(jié)

“綠色財(cái)政稅收”在我國(guó)雖然只是出于起步階段，但是，我相信只要我們能夠完善我國(guó)的稅收制度，提高實(shí)施力度，一定能夠促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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